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        淺論行政庸懶及其治理

        2012-08-15 00:54:11廖文基
        科技視界 2012年15期
        關鍵詞:能力

        廖文基

        (湖南科技大學馬克思主義學院 湖南 湘潭 411201)

        胡錦濤同志在紀念建黨九十周年大會上指出,精神懈怠的危險,能力不足的危險,脫離群眾的危險,消極腐敗的危險,更加尖銳地擺在全黨面前,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。黨員隊伍中精神懈怠的危險與行政慵懶在實質上,可謂“一丘之貉”,必須堅決抵制。

        1 行政庸懶的本質

        當前干部隊伍的精神狀態(tài)和作風狀況總體是好,但在個別地方、個別部門也存在庸官懶政現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是不愿干?!白鲆惶旌蜕凶惨惶扃姟?,“事不關己,高高掛起”,“上班懶羊羊,下班喜羊羊”,“平平安安占位子、舒舒服服領票子、庸庸碌碌混日子”,這些不愿干的官員有時被誤看成與世無爭,淡泊名利。二是假裝干。“身在曹營心在漢”,工作或開會時開小差、讀閑書、玩手機、打瞌睡,心不在焉,形式上天天在忙,實質上無所作為;嘴上講先行先試,實際上業(yè)務不熟悉,不行不試,敷衍了事;創(chuàng)新能力不強,脫離實際,因循守舊,習慣于以文件落實文件,以會議貫徹會議,以批示辦理批示,至于貫徹落實進展如果、效果怎樣則不聞不問。三是胡亂干。執(zhí)政為民意識淡薄,辦事不講規(guī)則和程序,只論“交情”,講“關系”,無視法紀,破壞公平,阻礙發(fā)展;不下基層,不作調研,上情不明,下情不清,“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證;官僚主義和衙門作風嚴重,把崗位當成了官位,濫用職權,以權謀私,吃拿卡要,亂收費,亂罰款,亂攤派。行政庸懶現(xiàn)象的存在,本質上不僅是行政效能問題,同時也是行政體制機制問題。實際工作中,機關干部能進不能出,能上不能下,干好干壞一個樣等現(xiàn)象普遍存在。

        2 行政庸懶的危害

        如果說貪污腐敗是我們黨和政府的“致命傷”,那么,行政庸懶則會使黨和政府染上“慢性病”[1],同樣會嚴重影響到黨的公信力、執(zhí)政力和生命力。一是降低黨和政府的公信力。公信力是黨和政府對國家進行管理的根基所在。當前,絕大多數(shù)機關干部都堅持“為人民服務、為人民負責”的工作狀態(tài),使黨和政府在人民群眾中始終保持崇高的威信。但是,某些官員因一個“出格”動作、一句“雷人”話語、一支“九五之尊”香煙、一本“香艷”日記而迅速“串紅”網(wǎng)絡。這些個案很快在社會上引發(fā)一場場驚濤駭浪,一陣陣駭浪吞噬著黨和政府在群眾心目中的影響力,大大降低了公信力,代價是無形的,也是難以彌補的。二是削弱黨和政府的執(zhí)政力。當前,我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸顯期,行政機關所承擔的社會管理職能的重要性和緊迫性日益突出。在日常事務處理中,行政庸懶不斷積累著社會矛盾,社會矛盾積累到一定程度時將引發(fā)執(zhí)政風險。實際工作中,部分行政機關在于遇到群眾訴求時,如果反映不迅速、不能及時拿出可行的措施,矛盾就可能瞬間激化,還可能釀成重大群體性事件,造成不良影響,嚴重地削弱了黨和政府的執(zhí)政力。例如:甘肅隴南事件、貴州甕安事件等等。三是危害黨和政府的生命力?!扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?,庸懶“小節(jié)”不除,任其發(fā)展下去,也會亡黨亡國。新中國成立前夕,毛澤東同志在西柏坡反復強調“兩個務必”,勉勵全黨要繼續(xù)保持戰(zhàn)爭年代“那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神”。胡錦濤同志更是明確地把精神懈怠的危險和能力不足的危險,與脫離群眾的危險和消極腐敗的危險,一起并列為我們黨執(zhí)政的四大危險。因此,我們清醒認識到,黨和政府必須要像重視治理貪污腐敗那樣重視治理行政庸懶。

        3 行政庸懶的誘因

        行政庸懶現(xiàn)象形成的原因十分復雜,但歸納起來大致有以下幾個方面:一是受社會不良風氣影響。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,拜金主義、享樂主義、極端個人主義和其他不良風氣有所滋長。有些干部總認為自己“付出太多、得到太少”,常和有錢人比享受,和高收入者比報酬,和企業(yè)家比財富,越比心里越不平衡,稍微有點疲憊,就開始抱怨,牢騷滿腹,進而演化成工作中的平庸懶散。還有些干部特別是領導干部,不能牢固樹立正確的政績觀,不顧群眾的意愿和利益,亂鋪攤子、亂上項目,搞勞命傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。二是干部人事制度改革不到位。伴隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革,干部人事制度改革不斷推向前進,雖然取得了巨大的成效,但是依然存在干部民主化程度不高,群眾參與渠道不寬等現(xiàn)象。沒有真正形成機關干部“能進能出、能上能下”的機制,干部提拔任用缺乏科學的考核機制和評價體系。三是領導干部行政管理能力不強。領導干部對庸懶現(xiàn)象不敢抓不敢管的問題在機關里不同程度存在,有的領導自己庸懶成習,批評別人自然沒有了底氣,有的怕整治了庸懶干部得罪了人丟了“選票”。有的領導帶班的意識和能力不強,習慣于使用身邊熟悉的、經(jīng)驗豐富的“老部下”,而給實踐經(jīng)驗較少的年輕干部提供的平臺少之又少,造成一些原本有能力有干勁的年輕干部長期被晾在一邊,逐漸失去了干事創(chuàng)業(yè)信心和動力,久而久之,意志消沉,不想庸懶,終“被”庸懶。

        4 行政庸懶的治理

        孟子在《離婁上》中說:“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。前一句是說制度的重要性,而后一句則是強調人的根本作用。事實上,制度施行的效果怎樣,最終都取決于制度的有效性的和人的主觀能動性。一要加快對行政體制機制的改革進程。從推進干部人事制度改革著手,不斷完善“平者讓、劣者下、能者上”的干部選拔任用機制,給肯干事的人以機會,給能干事的人以舞臺,給干成事的人以激勵。從完善績效體制改革著手,不斷完善干部考核辦法,建立科學的績效評估體系和評價辦法,突出治理行政庸懶,使考核評價結果真正反映出行政機關單位干部的工作績效。從深化行政管理體制改革著手,繼續(xù)推進行政機構改革,逐步推行“大部制”,解決職能交叉、多頭管理問題,加快轉變政府職能,簡政放權,逐步解決治理行政庸懶的體制機制障礙。二要加強對機關干部素質的培養(yǎng)。要培養(yǎng)機關干部正確的權力觀,加強權力觀教育,增強公仆意識,擺正自己與群眾的關系,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要嚴格執(zhí)行行政問責制,把問責貫穿到行政履職的全過程,形成真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣,打造勇于負責、勇于擔當?shù)牧己谜紊鷳B(tài)環(huán)境[2]。要培養(yǎng)行政機關干部的履職能力,著重提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治建設的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。三要加大對行政機關的監(jiān)督力度。不斷強化政務公開和黨務公開,讓權力在陽光下運行,讓群眾知曉政府的政策規(guī)定和辦事程序,監(jiān)督和參與權力運行過程,推進行政機關依法行政、提高效能。強化組織監(jiān)督,通過調研檢查、明察暗訪等方式,及時發(fā)現(xiàn)行政庸懶問題,督查整改,向社會和服務對象通報整改結果。強化輿論監(jiān)督,充分運用報紙、電視和網(wǎng)絡等新聞媒體,宣傳政府的治庸治懶工作,對行政庸懶的典型案件進行曝光,妥善回應社會關注點。

        [1]重視對庸官懶管的治理[N].人民日報,2009-12-23(7).

        [2]治庸治懶才能跨越[N].福建日報,2010-8-5(5).

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