劉俊

（三江侗族自治縣林業(yè)局，廣西 三江545500）

1 森林資源管理概述

森林資源管理（management of forest resources）主要是指對森林資源的保護、培育、更新、利用等工作所進行的調(diào)查、組織、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、檢查及監(jiān)督等方面所做出的具有決策性、有組織的活動。資源性管理和資產(chǎn)化管理是森林資源管理的主要內(nèi)容。

1.1 資源性管理

將森林資源僅作為一種資源從物質(zhì)形式上給予管理，稱為資源性管理。資源的權(quán)屬管理、存量管理、增量管理，保護、開發(fā)和利用的管理是資源性管理的主要內(nèi)容［1］。

1.1.1 資源性管理的必要性

（1）從客觀上要求保護資源，科學(xué)合理地利用資源，即是資源的稀缺性或者稱為不可替代性。

（2）“外部性”資源，有可能影響或者危害到公共利益，也可能影響甚至危害社會生產(chǎn)以及人們生活的正常秩序。

（3）資源既可影響生態(tài)平衡，也可影響地球環(huán)境的質(zhì)量。

1.1.2 資源性管理的目標

經(jīng)濟目標、社會目標、環(huán)境目標是資源性管理的三大目標。所謂經(jīng)濟目標，就是優(yōu)化資源配置，進一步提高資源的使用效率，保證經(jīng)濟發(fā)展的短期和長期的需要。所謂社會目標，就是科學(xué)合理地開發(fā)資源，在一定程度上努力滿足人們生活物質(zhì)水平提升對資源的短期和長期的需要，增進社會互利互惠的利益。所謂環(huán)境目標，就是科學(xué)合理地保護和有效利用資源，努力實現(xiàn)生態(tài)資源的良性發(fā)展。

1.2 資產(chǎn)化管理

森林資源從某種意義上說是一種資產(chǎn)，將森林資源這種資產(chǎn)投入社會的再生產(chǎn)中，讓其提供物質(zhì)服務(wù)和精神服務(wù)從而獲取資產(chǎn)收益，稱為森林資源的資產(chǎn)化管理。資源資產(chǎn)具有產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)營過程中可能會產(chǎn)生收益。對其產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營以及收益等方面的內(nèi)容管理為資產(chǎn)化管理的主要內(nèi)容。

森林資源具有資產(chǎn)屬性。資產(chǎn)化管理就是按照這一屬性對森林資源進行有償使用。此外，森林資源具有可再生性，提高其造血機能是必不可少的；完善森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在機制也是勢在必行。

1.2.1 資產(chǎn)化管理的必要性

對森林資源進行資產(chǎn)化管理，是一種硬性需求，有很強的必要性。當(dāng)前，森林資源不斷在開發(fā)與利用，在這過程中，資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)一般是分離的。資源所有權(quán)旨在經(jīng)濟上實現(xiàn)使用價值和經(jīng)濟價值。

1.2.2 資產(chǎn)化管理的目標

（1）森林資源大多數(shù)是事業(yè)型體制，可以通過補償森林資源資產(chǎn)的價值的方式，將事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型。

（2）森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)讓市場可以轉(zhuǎn)讓，但是目前這種轉(zhuǎn)讓市場不夠規(guī)范，因此要健全，并保護國家所有者經(jīng)濟權(quán)益。

（3）經(jīng)營者自主經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)，還可合理、高效培育與開發(fā)森林資源的資產(chǎn)［2］。

2 森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

（1）為森林資源資產(chǎn)化的改革提供動力。森林資源的管理必須打破以往的傳統(tǒng)資源管理的方式，順應(yīng)時代潮流，加快改革步伐，推動森林資源資產(chǎn)化改革。實踐證明，不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認為林業(yè)是無償使用的這種傳統(tǒng)的資源管理工作具有片面性，已經(jīng)落后于時代的發(fā)展。林業(yè)相關(guān)利益者自身經(jīng)濟利益缺乏保障，同時林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏動力，嚴重受到影響。要有效改變這種現(xiàn)狀，則要加強森林資源管理，優(yōu)化配置森林資源，降低對森林資源的破壞程度。

（2）為培育具有競爭力的木材多方收購者奠定基礎(chǔ)。林業(yè)部門一家獨大，壟斷了木材收購市場，這是傳統(tǒng)森林木材收購的表現(xiàn)。這種壟斷給市場競爭帶來不利影響，明顯阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運用森林資源管理可以有效打破這種壟斷，培育木材多方收購者，并讓市場富有競爭力，為繁榮我國林業(yè)奠定基礎(chǔ)，促進林業(yè)競爭的市場環(huán)境良性發(fā)展，消滅壓價收購木材的局面，充分調(diào)動林業(yè)相關(guān)利益者培育與開發(fā)林業(yè)資源的積極性和主動性，同時也有益于改善生態(tài)環(huán)境［3］。

（3）為林業(yè)發(fā)展提供制度保證。林業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的制度保證就是加強森林資源管理。強化森林資源管理具有多方面的功效：一是可以對林業(yè)發(fā)展各部門的工作進行積極引導(dǎo)，對工作人員的行為進行規(guī)范；二是有益于林業(yè)工作正常運行，并提高林業(yè)資源的利用率和開發(fā)率［4］。

（4）為天然林保護工程順利實施提供保障。森林資源管理工作是一項復(fù)雜的工作，它是以森林資源的開發(fā)、利用、保護為依據(jù)而運行。森林資源的管理同時也可為天然保護林的保護工作提供組織保障。天然保護林在現(xiàn)實生活中也出現(xiàn)系列問題與不足，針對這些問題進行有針對性的森林資源管理，可以找出行之有效的解決途徑，引導(dǎo)和保證天然保護林工作的有效開展，從而讓保護工作上水平。

3 結(jié)語

為順應(yīng)林業(yè)資源現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，森林資源管理一定要立足實際，不斷創(chuàng)新手段與技術(shù)措施。同時，要高度重視并狠下苦功夫強化森林資源管理，千方百計充分挖掘時代賦予森林資源的各種價值，為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。

［1］ 馬金寶.用現(xiàn)代林業(yè)理念推動生態(tài)文明建設(shè)［J］.發(fā)展，2008（2）：38.

［2］ 李洪亮，魏景芳.淺談森林資源管理［J］.林業(yè)科技情報，2009（3）：14.

［3］ 唐宏宇，李 娜.淺談現(xiàn)代林業(yè)的思想內(nèi)涵［J］.民營科技，2008（1）：68.

［4］ 范新立，李順龍.切實加強森林資源管理，促進林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展［J］.林業(yè)科技情報，2008（2）：6～7.