謝群芳
(福建省南平市光澤縣林業(yè)局,福建 南平354100)
光澤縣位于閩西北部武夷山脈北段東南坡。西北與江西黎川、資溪、貴溪、鉛山等縣毗鄰,東南與武夷山、建陽(yáng)、邵武接壤。境內(nèi)地勢(shì)自北向南傾斜,最高海拔1931m,最低海拔215m。全縣流域面積74km2,主要河流有兩條,北溪長(zhǎng)79km,落差1265m,西溪長(zhǎng)47.8km,落差202m,水能資源十分豐富。中亞熱帶季風(fēng)氣候明顯,境內(nèi)氣候溫和,雨量充沛,年平均氣溫17.6℃,年平均降雨量1864.9mm,年平均相對(duì)濕度達(dá)79%。該縣地處閩江上游三源頭之一的富屯溪的發(fā)源地,占據(jù)著重要的生態(tài)區(qū)位。由于長(zhǎng)期開發(fā)利用和人為活動(dòng),加之2008年遭受罕見的冰凍災(zāi)害,原生植被嚴(yán)重破壞,全縣生態(tài)公益林也同樣遭受不同程度破壞,給生態(tài)公益林管理和建設(shè)造成一定的壓力。
光澤縣生態(tài)公益林4.756萬(wàn)hm2,占林業(yè)用地的27.8%。生態(tài)公益林按級(jí)別劃分,國(guó)家級(jí)公益林面積4.655萬(wàn)hm2,占97.9%,省級(jí)公益林面積0.101萬(wàn)hm2,占2.1%。按地類構(gòu)成劃分,有林地面積4.592萬(wàn)hm2,占96.55%;疏林地面積0.012萬(wàn)hm2,占0.25%;灌木林地面積0.049萬(wàn)hm2,占1.04%;未成造林地面積0.091萬(wàn)hm2,占1.92%;宜林地面積0.11萬(wàn)hm2,占0.24%。
生態(tài)公益林可分3大類:國(guó)家重點(diǎn)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林和市縣級(jí)生態(tài)公益林。在國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林的核定與調(diào)整工作中,林業(yè)部門組織開發(fā)了生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng),建立了統(tǒng)一格式的生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),各地還根據(jù)實(shí)際需求,利用文字、圖表、攝影及電子信息等形式開展生態(tài)公益林檔案登記工作。目前福建省統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)庫(kù)有:2003年省級(jí)生態(tài)公益林調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)、2004年國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建立以森林資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),提取其地籍號(hào)、地類、優(yōu)勢(shì)樹種等字段為主干,根據(jù)區(qū)劃的實(shí)際需求增加新字段并充實(shí)區(qū)劃成果內(nèi)容。生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)在掌握生態(tài)公益林的基本情況、實(shí)施生態(tài)公益林各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。此外,全省各單位還制作了生態(tài)公益林分布圖,在林業(yè)基本圖上將生態(tài)公益林小班用彩色注明,明確了生態(tài)公益林的空間位置。
林業(yè)行政主管部門明確要求把各個(gè)級(jí)別的生態(tài)公益林區(qū)劃成果落實(shí)到新一輪森林資源二類調(diào)查成果中,確保生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)與二類調(diào)查數(shù)據(jù)一致,使生態(tài)公益林管理與森林資源管理有機(jī)結(jié)合,有利于鞏固生態(tài)公益林建設(shè)成果,同時(shí)體現(xiàn)生態(tài)公益林是一種特殊主導(dǎo)功能森林的特點(diǎn)。
2002年界定生態(tài)公益林時(shí)簽定的現(xiàn)場(chǎng)界定書、生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、生態(tài)效益補(bǔ)償金額等重要內(nèi)容并未納入生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。以往生態(tài)公益管理信息系統(tǒng)的建立是為了便于檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作,系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮其特殊屬性,顯然不能滿足生態(tài)公益林管理需要,生態(tài)公益林作為特殊主導(dǎo)功能的森林有其特殊的管理制度,生態(tài)公益林信息管理必須在森林資源檔案管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展,增加生態(tài)公益林特有的信息資源。特別是2008年冰雪災(zāi)害后,小班因子數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性大打折扣。
生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)主要是對(duì)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行管理,并沒有建立福建省全省范圍的生態(tài)公益林空間數(shù)據(jù)庫(kù)和生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。目前只有少數(shù)有經(jīng)濟(jì)條件的單位建立了基于森林資源管理的生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。屬性數(shù)據(jù)不能反映生態(tài)公益林小班的地形地貌和具體空間位置,不能明確表示生態(tài)公益林的征用、調(diào)整等界線變動(dòng)情況,也無(wú)法記錄圖庫(kù)變化過(guò)程。了解生態(tài)公益林的空間信息需要查找林業(yè)基本圖,極為不便。省級(jí)林業(yè)行政主管部門在管理信息系統(tǒng)缺少空間數(shù)據(jù)的情況下難以對(duì)全省生態(tài)公益林進(jìn)行有效監(jiān)管。
以往的生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)與森林資源檔案數(shù)據(jù)一直是分開管理,隨著時(shí)間的推移,森林資源檔案中林業(yè)用地范圍、樹種組成、小班面積、小班地籍號(hào)等因子發(fā)生變化,由于更新不同步的原因,造成兩者間的信息不一致。新一輪森林資源二類調(diào)查工作要求把生態(tài)公益林小班逐一落實(shí)到地籍小班中,做到二類調(diào)查成果與生態(tài)公益林區(qū)劃成果保持一致。由于行政界線變動(dòng)、換發(fā)林權(quán)證后林地權(quán)屬變動(dòng)、二類調(diào)查小班界線變動(dòng)、面積求算誤差等原因,二類調(diào)查的部分生態(tài)公益林小班與區(qū)劃界定時(shí)的生態(tài)公益林小班的界線和面積并不一致,而且超出規(guī)定的誤差范圍。差異現(xiàn)象的產(chǎn)生不利于生態(tài)公益林的規(guī)范管理,容易在生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題上引起糾紛。
目前生態(tài)公益林小班信息尚未對(duì)外公布,查找小班信息及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要通過(guò)信息管理人員從安裝有生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)的電腦中獲得,信息獲取極為不便。生態(tài)公益林信息未能合理開發(fā)利用,信息利用率低,與生態(tài)公益林的廣泛社會(huì)影響極不協(xié)調(diào),不能滿足現(xiàn)代生態(tài)公益林建設(shè)管理的需求。
生態(tài)公益林補(bǔ)償資金核定支付項(xiàng)目有:用于無(wú)林地造林撫育支出、林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)組織監(jiān)管費(fèi)、直接管護(hù)費(fèi)(護(hù)林員工資)。在光澤縣資源管理中的資源數(shù)據(jù)無(wú)法體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償信息。生態(tài)公益林外業(yè)補(bǔ)充區(qū)劃調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)更新的基礎(chǔ)工作量之大又缺乏資源監(jiān)測(cè)調(diào)查、檢查驗(yàn)收等費(fèi)用。
森林、林木和林地區(qū)劃為生態(tài)公益林,由人民政府與生態(tài)公益林的所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂界定書,并以此作為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)。界定書和生態(tài)效益補(bǔ)償是生態(tài)公益林的重要屬性,是其區(qū)別于商品林的重要特征,必須將其納入信息管理范圍。通過(guò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林小班的界定書內(nèi)容、生態(tài)公益林級(jí)別、生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)像,生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)效益補(bǔ)償金額等信息的管理,為森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作提供有力支持。
生態(tài)區(qū)位體現(xiàn)了生態(tài)公益林所在位置對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的敏感程度,是生態(tài)公益林區(qū)劃的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林主要分布在影響福建全省生態(tài)環(huán)境最敏感的區(qū)域,如江河源頭、江河兩岸、濕地水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、主干道兩側(cè)、沿海灘涂等。將福建省重要生態(tài)區(qū)位加以分類整理,建立科學(xué)的區(qū)位劃分體系,并在生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中補(bǔ)充生態(tài)區(qū)位信息。生態(tài)區(qū)位信息的引入有助于掌握福建全省生態(tài)公益林總體布局、快速查詢生態(tài)公益小班的區(qū)位狀況和科學(xué)實(shí)施生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理措施。
生態(tài)公益林作為森林資源同樣要求實(shí)施森林資源管理。生態(tài)公益林信息管理應(yīng)該與森林資源檔案管理緊密關(guān)聯(lián),建立信息共享,實(shí)現(xiàn)小班信息同步更新,減少重復(fù)建設(shè),確保林業(yè)部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)一和管理同步。
信息具有時(shí)效性,在海量數(shù)據(jù)面前,只有獲取最新的信息才能取得工作的主動(dòng)性。林業(yè)信息作為林業(yè)行政主管部門決策的依據(jù)必須做到及時(shí)更新、快速反應(yīng)。生態(tài)公益林的森林資源數(shù)據(jù)更新可通過(guò)森林資源檔案更新獲得;小班界線變化等涉及圖形更新,可由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提交圖形變更材料,由省級(jí)林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一修改小班空間數(shù)據(jù);生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金等生態(tài)公益林特有信息發(fā)生變更,可由批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的生態(tài)公益林管理部門審核后組織統(tǒng)一修改屬性數(shù)據(jù)。
林業(yè)空間數(shù)據(jù)包括普通的水系、道路、居民點(diǎn)、地形等基本地理要素以及林業(yè)行業(yè)特有的林地?。?xì))班、防火林帶等要素。林業(yè)空間數(shù)據(jù)是林業(yè)信息資源的重要組成部分,反映了林業(yè)資源的地理分布特征及其之間拓?fù)潢P(guān)系。全省林業(yè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)建立工作具有工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn),需要有效配置資金、技術(shù)資源及合理規(guī)劃以保證其建設(shè)進(jìn)度。林業(yè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)建立可充分利用林業(yè)空間信息資源,同時(shí)為生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
地理信息系統(tǒng)把空間數(shù)據(jù)引入計(jì)算機(jī)信息管理之中,將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)一體化管理。地理信息系統(tǒng)對(duì)空間、屬性數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的分析處理能力,可實(shí)現(xiàn)由圖到表、由表到圖的雙向查詢,對(duì)地圖圖元和屬性數(shù)據(jù)可隨時(shí)修改,可直觀掌握生態(tài)公益林的分布,快速查詢生態(tài)公益林小班的基本信息,監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)變化,輸出指定范圍、圖形要素的生態(tài)公益林專題圖。充分利用地理信息系統(tǒng)提供的動(dòng)態(tài)資源數(shù)據(jù)和豐富的圖文數(shù)表,為生態(tài)公益林建設(shè)管理的科學(xué)決策提供輔助支持。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償涉及面廣,社會(huì)影響大,要求補(bǔ)償工作更公開透明。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將生態(tài)公益林空間信息、界定信息、補(bǔ)償信息網(wǎng)上發(fā)布,公眾可上網(wǎng)查詢?nèi)我饬值厥欠駷樯鷳B(tài)公益林,查詢生態(tài)公益林的面積、補(bǔ)償金額和界定書內(nèi)容。網(wǎng)上信息發(fā)布平臺(tái)的建立可使管理者更方便地管理生態(tài)公益林,同時(shí)增加管理的透明度,提高生態(tài)公益林的社會(huì)影響力,減少群眾由于不知情帶來(lái)的誤會(huì),增加政府的公信力。
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