班建蓬，趙繼英，秦文靜

（河南省伊川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河南 伊川471300）

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和城市建設(shè)的快速發(fā)展，人們對(duì)園林綠化提出了更高的要求，營(yíng)造和諧城市環(huán)境已成為城市園林的必然發(fā)展趨勢(shì)。近幾年，伊川縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持把改善縣城人居環(huán)境，提高縣城綠化、美化水平作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取有效措施，切實(shí)加大省級(jí)園林縣城的鞏固、保持力度?！笆濉遍_(kāi)始之初，縣委、縣政府確定用3年時(shí)間爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林縣城，制定了創(chuàng)建目標(biāo)和具體措施，但創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市政、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、文化、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、工商等眾多部門和行業(yè)，不僅要求城市綠化三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，還要求城市綜合治理、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政建設(shè)等方面都達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。

伊川縣地處豫西丘陵淺山區(qū)，縣城位于洛陽(yáng)市南35km處，城區(qū)規(guī)劃面積51.67萬(wàn)km2，建成區(qū)面積38.43km2，常住人口近13萬(wàn)人。2005年創(chuàng)建了河南省園林縣城，2011年創(chuàng)建了河南省林業(yè)生態(tài)縣。截至目前，縣城綠化覆蓋率達(dá)38.29%，綠地率達(dá)32.56%，人均公園綠地面積9.08m2，形成了西有省級(jí)森林公園——荊山森林公園、西山植物園、龍鳳山生態(tài)園為綠色屏障，東有伊濱公園、龍泉山莊為綠色觀光帶的大環(huán)境綠化，南有九皋山義務(wù)植樹(shù)基地，北有城關(guān)鎮(zhèn)羅村、董村等重點(diǎn)退耕還林區(qū)域的綠化格局。

2 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城的總體發(fā)展目標(biāo)

伊川創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城的總體發(fā)展目標(biāo)是：在今后的2～3年時(shí)間里，全縣建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率達(dá)到35%以上，人均公園綠地達(dá)到9.5m2以上；城市道路綠化率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和80%以上；單位庭院和居民小區(qū)的綠化率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和95%以上；生產(chǎn)綠地達(dá)到建成區(qū)面積5%以上的標(biāo)準(zhǔn)：每年人均義務(wù)植樹(shù)3～5株；城市公園綠化、生態(tài)建設(shè)、市政建設(shè)等各項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到或超過(guò)國(guó)家級(jí)園林縣城的標(biāo)準(zhǔn)。

3 健全機(jī)制，不斷提高國(guó)家級(jí)園林縣城的創(chuàng)建氛圍

3.1 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

伊川縣委、縣政府常務(wù)會(huì)將定期聽(tīng)取國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作匯報(bào)，研究解決創(chuàng)建方面的新情況、新問(wèn)題?？h政府專門成立了以一名副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣直有關(guān)單位一把手為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，具體協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題和困難?？h政府從2012年起與縣直各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將創(chuàng)建工作納入全縣年度考核范圍，實(shí)行目標(biāo)化管理?？h委、縣政府督查室定期對(duì)園林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行督查，建立工作督查制度，把創(chuàng)建工作列入縣委、縣政府專項(xiàng)督查重點(diǎn)工作?？h創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會(huì)制度，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)工作進(jìn)展情況。落實(shí)工作責(zé)任制，將建設(shè)任務(wù)納入政府工作目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)不能如期完成任務(wù)、影響全縣創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，以促進(jìn)創(chuàng)建工作有序進(jìn)行。

3.2 加大投入，切實(shí)提高園林綠化水平

創(chuàng)建工作將采取全方位、多形式、多渠道籌集園林綠化建設(shè)資金的辦法，保證創(chuàng)建期間城區(qū)園林綠化投入逐年增加。對(duì)公共綠地可以采取認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)或在不改變綠化性質(zhì)前提下，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”；重點(diǎn)工程以政府投入為主，動(dòng)員社會(huì)力量投入為輔；城市主要出入口、主次干道路及其周邊、城市公園和游園的綠化、美化建設(shè)應(yīng)作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)；綠化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保及時(shí)到位。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建園林化單位、花園式小區(qū)活動(dòng)，促使各單位加大綠化投入，使全社會(huì)都積極參與城市綠化建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)，全民參與”的創(chuàng)建工作格局。

3.3 提高科研創(chuàng)新能力，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城提供科技支撐

加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，開(kāi)展植物原生態(tài)與生物多樣性研究、能源循環(huán)利用、熱島效應(yīng)控制、物種指數(shù)評(píng)估、節(jié)能減排、污水處理、荒山綠化、綠色交通、節(jié)能建筑等與創(chuàng)建有關(guān)的科研工作，保障充足的科研資金，加快科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，使各項(xiàng)指標(biāo)符合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍

要加大宣傳力度，積極開(kāi)展形式多樣、主題鮮明、生動(dòng)活潑的系列宣傳活動(dòng)。各類新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，把創(chuàng)建活動(dòng)列入固定宣傳欄目，通過(guò)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)全過(guò)程、多角度、深層次的宣傳報(bào)道，形成人人關(guān)心縣城綠化、人人支持縣城綠化、人人參與縣城綠化的濃厚社會(huì)氛圍。

4 堅(jiān)持多策并舉，確保國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建成功

在國(guó)家級(jí)園林縣城的創(chuàng)建工作中，伊川將嚴(yán)格按照《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持以促進(jìn)伊川經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，全民參與，突出特色，注重實(shí)效”的原則，掀起新一輪、大規(guī)模、全方位、多形式的城市園林綠化建設(shè)高潮，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量服務(wù)，力爭(zhēng)在2～3年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城的奮斗目標(biāo)。

4.1 做好城市綠地規(guī)劃，實(shí)施綠線管制制度

按照國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合伊川的總體規(guī)劃，充分分析并利用自然、歷史、文化資源，注重植物地域性風(fēng)貌特色，高標(biāo)準(zhǔn)修訂《伊川縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，使城市公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等合理布局。同時(shí)，組織編制《伊川縣生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，保證物種數(shù)量多樣，景觀豐富，不低于150種。編制《伊川縣綠線控制規(guī)劃》，嚴(yán)格實(shí)行“綠色圖章”審批制度。

4.2 實(shí)施水系綠化建設(shè)工程

依據(jù)伊川縣水系特點(diǎn)，確立“以伊河為軸、兩岸開(kāi)發(fā)、建設(shè)濱河新區(qū)城市”的目標(biāo)，做好伊河景觀帶的建設(shè)開(kāi)發(fā)，形成“兩綠夾一河，傍河皆園林”的帶狀濱河新區(qū)綠地體系。在水體周邊區(qū)域注重生態(tài)保護(hù)，按照自然生態(tài)規(guī)律塑造園林景觀，形成以浮水植物、挺水植物、濱水植物、陸生植被組成的植被系統(tǒng)。到2013年，河道兩側(cè)全部實(shí)現(xiàn)園林化，90%的河道形成生態(tài)型駁岸，構(gòu)建自然、生態(tài)、休閑的水環(huán)境和優(yōu)美靚麗的沿河景觀風(fēng)光帶，使生物多樣性保護(hù)、縣城濕地資源保護(hù)符合國(guó)家級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 實(shí)施公園綠地建設(shè)工程

為提升縣城品位，使其形成合理的公園綠地系統(tǒng)，自2012年起，陸續(xù)投資2000余萬(wàn)元，興建濱河新區(qū)公園和廣場(chǎng)，將新增公園綠地面積10萬(wàn)m2，人均公園綠地面積達(dá)到9.5m2。同時(shí)，還將利用世行貸款項(xiàng)目對(duì)西山植物園的植物品種和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和豐富；在伊濱公園、街心游園、荊山公園等地安裝健身器材，滿足人民群眾健身休閑的需求；為弘揚(yáng)民族文化，彰顯伊川理學(xué)文化，挖掘伊川悠久的文化底蘊(yùn)，由個(gè)人投資1.05億元的程林文化園工程正在建設(shè)中。這些工程的實(shí)施，對(duì)伊川擴(kuò)大招商引資、豐富伊川文化、建設(shè)和諧伊川，將起到積極的推動(dòng)作用。

4.4 實(shí)施道路綠化建設(shè)工程

伊川縣道路綠化普及率雖然很高，但絕大多數(shù)城區(qū)主干道不能達(dá)到國(guó)家級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)要求。在創(chuàng)建工作中，將不斷加大道路綠化建設(shè)力度，增加道路綠地寬度，建設(shè)一批品位高、綠化效果好的園林式道路，投資2000余萬(wàn)元的新區(qū)濱河大道道路綠化工程正在積極建設(shè)之中；提升一批道路的綠化品位，杜康大道、豫港大道、鶴鳴路等綠化升級(jí)工程正在進(jìn)行之中；在行道樹(shù)選擇上，注重鄉(xiāng)土樹(shù)種的應(yīng)用，寬度3m以上的綠化帶應(yīng)以自然式配植為主，通過(guò)營(yíng)造起伏地形來(lái)提高道路綠化的視覺(jué)效果。確保城市道路綠化達(dá)標(biāo)率80%以上。

4.5 實(shí)施園林化單位、小區(qū)建設(shè)工程

加大對(duì)單位和居住區(qū)的綠化規(guī)劃、建設(shè)及管理力度，開(kāi)展城區(qū)單位、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)工作，使新建小區(qū)和單位綠化面積占總面積的35%以上，舊城區(qū)綠化面積占總面積的25%以上。保證單位和小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理資金的落實(shí)、綠化種植維護(hù)措施的落實(shí)。在具體綠化建設(shè)中，大力開(kāi)展喬木群落造景、垂直綠化、見(jiàn)縫插綠和屋頂綠化活動(dòng)，全方位提升社會(huì)綠化水平，增加城市總體綠量，改善人居和辦公環(huán)境。計(jì)劃每年?duì)巹?chuàng)10個(gè)省級(jí)園林化單位和25個(gè)市級(jí)園林化單位、15個(gè)省級(jí)達(dá)標(biāo)庭院和居民小區(qū)，使園林化單位和小區(qū)的綠化率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和95%以上。

4.6 實(shí)施全民義務(wù)綠化工程

以每年的3月12日植樹(shù)節(jié)為依托，大力推行全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，設(shè)立全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專用賬戶，保證義務(wù)植樹(shù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。實(shí)施義務(wù)植樹(shù)登記卡制度和綠化責(zé)任區(qū)掛牌制度，使義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到98%以上，成活率和保存率達(dá)到90%以上；積極開(kāi)展縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等綠地認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建、認(rèn)管等群眾性活動(dòng)；在廣大市民中推行“每人一棵樹(shù)，共建一片綠”集資建綠活動(dòng)。同時(shí)加快生產(chǎn)苗圃建設(shè)，培育適宜當(dāng)?shù)氐膱@林綠化樹(shù)種，提高苗木自給率，增強(qiáng)苗圃基地科研能力。

4.7 實(shí)施藍(lán)天碧水工程

伊川縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加大了對(duì)大氣污染和水污染的治理力度，以治理燃煤、粉塵、機(jī)動(dòng)車污染，大幅度降低大氣環(huán)境污染指數(shù)；加強(qiáng)污水治理和城區(qū)河流的綜合整治，加強(qiáng)工業(yè)污染治理和飲用水資源保護(hù)。到2013年，城市大氣污染指數(shù)小于100d，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三類以上。

4.8 實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

加快城市污水管網(wǎng)、污水處理廠、生活垃圾處理場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，使全縣燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%以上；萬(wàn)人擁有公交車10輛（標(biāo)臺(tái)）以上；公交出行比率高于15%；城市道路照明裝置率達(dá)100%以上，城市道路亮燈率達(dá)98%以上；人均擁有道路面積9m2以上；公共供水普及率90%以上，水質(zhì)綜合合格率100%；道路機(jī)械化清掃率20%以上；萬(wàn)人擁有公廁4座以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；生活污水處理率達(dá)到90%以上；節(jié)能建筑和綠色建筑占新建建筑50%以上；住房保障率85%以上；社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率92%。

5 結(jié)語(yǔ)

伊川縣委、縣政府通過(guò)上述一系列強(qiáng)有力的措施，在縣城形成“點(diǎn)上成景，線上成蔭，面上成林”，平面與立體交融、庭院綠地與公共綠地輝映的綠化局面，按照創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，就一定能實(shí)現(xiàn)2～3年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城的目標(biāo)。