宋小剛

（新疆匯通〈集團〉水電投資有限公司 新疆 烏魯木齊 830001）

我國風(fēng)力發(fā)電始于上世紀(jì)80年代，發(fā)展相對滯后，但是起點較高，主要經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。

第一階段：1985年—1995年試驗階段。利用丹麥、德國、西班牙政府貸款，進行一些小項目的示范。歐洲風(fēng)電大國利用本國貸款和贈款的條件，將他們的風(fēng)機在中國市場進行試驗運行，積累了大量的經(jīng)驗。同時國家“七·五”、“八·五”設(shè)立的國產(chǎn)風(fēng)機攻關(guān)項目，取得了初步成果。

第二階段：1995年—2003年。在第一階段取得的成果基礎(chǔ)上，中國各級政府相繼出臺了各種優(yōu)惠的鼓勵政策，科技部通過科技攻關(guān)和國家863高科技項目促進風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展。原經(jīng)貿(mào)委、計委分別通過雙加工程、國債項目、乘風(fēng)計劃等項目促進風(fēng)電的持續(xù)發(fā)展。

第三階段：2003年至今。國家發(fā)展與改革委員會通過風(fēng)電特許權(quán)經(jīng)營，下放5萬千瓦以下風(fēng)電項目審批權(quán)，要求國內(nèi)風(fēng)電項目國產(chǎn)化比例不小于70%等優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵國內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展，使國內(nèi)風(fēng)電市場的發(fā)展進入到一個高速發(fā)展階段。目前，中國風(fēng)電累計裝機容量位列全世界第六位。

但是，風(fēng)電經(jīng)過多年的高速增長，發(fā)展的瓶頸已露端倪：

1 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，但發(fā)電成本過高，影響整體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，雖然形成了一定規(guī)模，但是與火電、水電相比，價格是最高的。以火電為例，火電的成本為每千瓦/時0.2－0.3元，而風(fēng)電則達到每千瓦/時0.5－0.6元，價格相差一倍。同時，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到自然條件和市場風(fēng)險的雙重制約，如電力不穩(wěn)定、價格高、輸送距離遠等，都在制約著風(fēng)電上、下游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

2 針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高擴容率、低消納率的畸形發(fā)展特征，國家調(diào)控風(fēng)電項目審批，大項目獲批難度增大

2005年—2010年，中國的風(fēng)電裝機以每年100%的增幅擴容，風(fēng)電項目前期工作流程相對簡單，核準(zhǔn)進度快，建設(shè)周期相對較短，而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對復(fù)雜，致使接入系統(tǒng)工程與風(fēng)電場建設(shè)難以同步完成。內(nèi)蒙、新疆、甘肅等風(fēng)力資源豐富、裝機規(guī)模增長快的地區(qū)，大多缺乏具體的風(fēng)電送出、風(fēng)電消納方案，存在當(dāng)?shù)責(zé)o法消納風(fēng)電的情況。出于對風(fēng)電接入電網(wǎng)考慮，國家能源局對風(fēng)電總規(guī)模實行控制，主要包括：5萬千瓦以上的項目由國家能源局審批，地方政府只擁有5萬千瓦以下項目的審批權(quán)；對年度規(guī)模進行了限定，目前，先制定了兩年的規(guī)劃為2600萬千瓦。

從市場角度來講，風(fēng)電要充分發(fā)展，就是要提高風(fēng)電與其他能源發(fā)電的競爭力。我認為，政府有關(guān)部門應(yīng)充分利用市場手段，建立電價聯(lián)動機制，并完善影響風(fēng)電價格形成的配套政策和措施。一方面，可以對采用風(fēng)電的企業(yè)給予補貼，就像對火電企業(yè)實施脫硫優(yōu)惠電價政策一樣，建立激勵機制；另一方面，由于使用常規(guī)能源發(fā)電付出了較大的環(huán)境成本，可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費，以形成電力行業(yè)公平競爭的機制。這種做法在國外并不鮮見。比如在丹麥，對所有傳統(tǒng)能源發(fā)電都征收二氧化碳稅，但對風(fēng)電等新能源進行稅收返還。丹麥的風(fēng)電占到總發(fā)電量的25%，這與政府的扶持力度密不可分。

雖說風(fēng)電的價格比火電的價格高出1倍多，但人們忽略了其背后的社會成本，而僅是習(xí)慣性地考慮企業(yè)成本。再以水電價格為例，它比風(fēng)電低很多。但水電價格機制未能全面反映電力供求關(guān)系、水資源價值和水電開發(fā)環(huán)境損害成本?，F(xiàn)行的水電上網(wǎng)價格根本不足以支撐移民補償和環(huán)境保護成本。風(fēng)能取之不盡，沒有原料成本。風(fēng)力發(fā)電1億千瓦時，可節(jié)約3萬噸標(biāo)煤，減少約9萬噸二氧化碳的排放，節(jié)約淡水20多萬立方米。因此，如果算入環(huán)境污染等其他成本，風(fēng)電要便宜得多。為了促進風(fēng)電發(fā)展，我國從2005年開始出臺了一系列對風(fēng)電行業(yè)的扶持政策。國家先后頒布了《可再生能源法》、《可再生資源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等多部法律法規(guī)，從上網(wǎng)電價、進口關(guān)稅、貸款、稅收等方面支持風(fēng)電發(fā)展。比如，財政部、國家稅務(wù)總局將風(fēng)力發(fā)電所發(fā)電量的增值稅稅率由17%降低到8.5%。我國風(fēng)電在短時間內(nèi)發(fā)展迅速，也多虧了這些政策的支持。但是，在我國風(fēng)電尚處于發(fā)展初期階段，投資建設(shè)成本還比較高的情況下，現(xiàn)有的扶持力度是不夠的。而且，很多政策都沒有落到實處。比如，國家雖然要求電網(wǎng)公司無條件接收風(fēng)電場發(fā)出的電量，但并非強制政策，相關(guān)企業(yè)采取選擇性執(zhí)行規(guī)定，制約了風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。此外，在技術(shù)方面，同樣需要國家的扶持。

所以，從長遠來看，風(fēng)電屬清潔能源，在環(huán)境保護等方面優(yōu)勢巨大，但是發(fā)電成本高、電網(wǎng)接入難等問題在短期內(nèi)根本無法得到徹底解決，國家極有可能會繼續(xù)加大調(diào)控力度，收回地方政府審批5萬千瓦以下項目的權(quán)限。而這種情況對于任何投資者來說都將是一個“有前景沒項目”的“燙手山芋”。