顧偉瓊

柳江縣北弓水庫管理所，廣西柳江 545103

1 柳江縣小型水庫工程的基本情況

柳江縣地處桂中盆地的中心，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積2504km2，人口54萬人。全縣水田就有32.1萬畝，農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我縣小型水庫有39座（占水庫總數(shù)的93%）。大多數(shù)在六七十年代建設(shè)，幾十年來，這些小型水庫工程為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。水庫工程修建時(shí)受經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的條件制約，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有些沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就施工，大部分工程依靠人力修建完成，經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，存在老化、失修等問題，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成不穩(wěn)定因素，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對我縣小型水庫工程存在的問題就如何提高小型水庫防洪抗洪能力作些探討。

水庫工程的管理是否完善到位，關(guān)系到工程的安全運(yùn)行和使用壽命。近年來全球異常天氣頻繁，也給水庫工程汛期安全管理帶來了考驗(yàn)。隨著對生命的關(guān)注以及社會的不斷進(jìn)步，如何加強(qiáng)小型水庫科學(xué)管理，提高水庫防洪抗洪能力成為各個(gè)水庫工程一個(gè)迫在眉睫的問題。

2 存在問題

2.1 水庫工程管理方面

目前我縣小型水庫工程均由各水利站聘請編外人員管理。從整體看，管理人員掌握的專業(yè)技術(shù)低，管理水平不高，投入的精力少。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把水庫承包養(yǎng)魚戶管理，技術(shù)及管理水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，水庫出現(xiàn)管理漏洞，使工程受破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的作用。工程破壞主要有：1）是有些水庫，汛期排洪時(shí)養(yǎng)魚戶放攔魚網(wǎng)人為設(shè)障，使水位抬高沖擊大壩危及大壩安全運(yùn)行；2）是在庫區(qū)積雨范圍內(nèi)燒毀原有植被深耕種植，造成庫區(qū)內(nèi)水土流失，容易形成滑坡；3）是水庫大壩上有雜草、雜樹，給白蟻老鼠創(chuàng)造了寄生的條件，對大壩安全造成隱患；4）是一些水庫的護(hù)坡石、反濾體被不同程度的人為破壞。

2.2 工程設(shè)施方面

小型水庫工程興建的主要任務(wù)是調(diào)洪、蓄水為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。水庫主要過水建筑物有大壩、溢洪道、放水設(shè)施和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。

1）小型水庫大壩，一般是均質(zhì)粘土壩，施工標(biāo)準(zhǔn)較低，工程設(shè)施建筑物未達(dá)到安全級別標(biāo)準(zhǔn)。如：有的大壩達(dá)不到設(shè)計(jì)要求高度：原官塘水庫主壩壩頂欠高0.31m；岸村水庫大壩頂欠高近1.2m；筆架水庫大壩欠高0.63m，恭桐水庫大壩欠高0.21m，當(dāng)水庫高水位運(yùn)行遇暴雨或集中降水時(shí)有可能漫頂而垮壩，嚴(yán)重危及水庫大壩及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一些水庫壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡抗傾穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基缺少反濾體。一些有反濾體的又不符合設(shè)計(jì)要求，壩基滲漏，反濾體失效。有些壩體與兩岸山坡交接處無排水溝，雨水沖刷泥沙堆積在溢洪道和下游河道。一些大壩迎水坡護(hù)坡石散亂風(fēng)化嚴(yán)重、還有的無護(hù)坡設(shè)施。有些水庫背水坡護(hù)坡草皮不全，滲漏及浸潤現(xiàn)象較多；

2）小型水庫的溢洪道為開敞式寬頂堰溢洪道，就山坡開挖而成。經(jīng)長期運(yùn)行使用，有些溢洪道無導(dǎo)墻、底板襯砌，兩側(cè)導(dǎo)墻歪斜、坍塌；有導(dǎo)墻和底板襯砌的也大部分被雨水和山洪沖刷、淘空；另溢洪道寬度不夠?qū)?，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行；還有些水庫進(jìn)庫道路橫跨溢洪道，路底的涵洞泥沙淤積，過水能力低，排洪時(shí)容易壅水抬高溢洪道水位將搶險(xiǎn)道路淹沒；

3）小型水庫的放水設(shè)施主要為斜拉閘涵管和梯級放水管放水。一些放水閘閥損壞或失靈，放水涵管一般為漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫放水涵管均有不同程度滲漏，滲水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體空洞，影響大壩的安全。

2.3 水利工程的交通和通訊方面

小型水庫多建于山區(qū)遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)進(jìn)庫道路多是村屯土泥路、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過多年的使用，許多水庫進(jìn)庫道路都受到不同程度的破壞，一些水庫原有道路也不能通過車輛，即使能通車，汛期搶險(xiǎn)時(shí)也無法滿足搶險(xiǎn)車輛頻繁交匯將搶險(xiǎn)人員、物資運(yùn)送至大壩。我縣有些小型水庫缺少完善的通訊設(shè)施，在遇惡劣天氣長距離線路容易被自然破壞造成信號中斷無法將險(xiǎn)情、汛情及時(shí)上報(bào)。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

3 根據(jù)我縣小型水庫現(xiàn)狀就如何提高防洪抗洪能力提出改善意見

3.1 執(zhí)行以安全責(zé)任制為核心的管理制度

目前無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫管理單位、水利局、以及相應(yīng)的地方人民政府都成為我縣小型水庫安全管理的主體。水庫安全管理責(zé)任主體已經(jīng)明確涉及各個(gè)部門。各小型水庫目前應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)把關(guān)好安全管理體制、行業(yè)監(jiān)督、安全檢查、防洪搶險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是每座水庫的管理人員更需要迫切明確自己的責(zé)任。

3.2 嚴(yán)格檢修、改造病險(xiǎn)水庫，提高防洪安全系數(shù)

我縣的小型水庫中大部分水庫安全狀況還沒有得到根本的改善，目前有三座除險(xiǎn)加固已經(jīng)完成，有兩座是正在除險(xiǎn)加固，有些水庫的除險(xiǎn)加固也是局部的。近年來隨著城鎮(zhèn)人口越來越多，居住的密集性越來越高，這也給水庫防洪提出了更高的要求。水庫一旦潰決失事將帶來的巨大的損失，如等到發(fā)生險(xiǎn)情再對水庫進(jìn)行搶險(xiǎn)，仍然會給社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響。管理部門應(yīng)該注意到這一情況，居安思危，轉(zhuǎn)變思想，所有沒有廢棄的還在使用的水庫都應(yīng)該摒棄原有的簡單修修補(bǔ)補(bǔ)就可，要嚴(yán)格按照國家安全、標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行徹底改造。水庫管理人員也要嚴(yán)格遵循維護(hù)、管理制度，并根據(jù)日常檢查、觀測紀(jì)錄提出工程的更新改造意見。

3.3 推行水庫降等運(yùn)行和報(bào)廢制度

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，水庫使用率逐漸萎縮，但一些水庫使用壽命加重，病險(xiǎn)嚴(yán)重，小型水庫不再像過去那樣對我縣的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用，反而成了防洪安全的心頭隱患。有關(guān)部門需重新評估這類水庫，對功能萎縮的水庫實(shí)施降等運(yùn)行，以保證工程安全和發(fā)揮相應(yīng)的效益。對于病險(xiǎn)嚴(yán)重，經(jīng)過科學(xué)論證經(jīng)濟(jì)上不合理的，除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行的，以及功能基本喪失的水庫要申請報(bào)廢。

3.4 適時(shí)調(diào)整水庫的服務(wù)對象

我縣是農(nóng)業(yè)大縣大多水庫是以農(nóng)田灌溉為目的興建的，而水庫是以無償灌溉為主。為發(fā)揮水庫經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水庫在確保灌溉用水外，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整為當(dāng)?shù)靥峁┥钣盟?、環(huán)境用水、改善當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩?/p>

3.5 開拓創(chuàng)新并研究探索適合國情的小型水庫管理體制

小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站聘請編外人員職守，管理費(fèi)用支出均由縣水利局統(tǒng)一發(fā)放。由于職守人員不是專業(yè)人員，管理水平不高，不利于水庫的安全運(yùn)行和監(jiān)測，應(yīng)該由縣水利局組織人員加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)提高安全技術(shù)。管理單位應(yīng)致力于增加管理設(shè)施、改善水庫交通、生活環(huán)境提高水庫現(xiàn)代化管理水平，增加管理水庫的技術(shù)含量提高安全管理的水平。

總之，社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為加強(qiáng)水庫管理提供了機(jī)遇，每個(gè)水庫管理人員都應(yīng)該立足本職，踏實(shí)提高專業(yè)技術(shù)水平、研究新情況、新問題、探索新方法，為確保水庫工程安全，改進(jìn)管理體制，充分發(fā)揮效益做出貢獻(xiàn)。

[1]張士君，董福平.小型水庫的安全管理Ⅱ[M].北京中國水利水電出版社，2005

[2]趙春明.防洪抗洪培訓(xùn)教材Ⅱ.中國水利協(xié)會組編.

[3]林郎華，姜文編.廣西柳州市柳江縣城區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)圖編制報(bào)告Ⅱ.廣西水文資源柳州分局編，2008，6.