丁 雷 ，王 鑫，林喜慶

1.錦州市國土資源局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心，遼寧錦州 121013

2.遼寧北方實(shí)驗(yàn)室有限公司，遼寧沈陽 110860

要“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”，以上是黨的十七大報(bào)告在闡述立足社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際時(shí)指出的，上述這“五化”中，明顯比以往多了一個(gè)“信息化”，且排在了“工業(yè)化”之后。表明著“信息化”的發(fā)展已逐漸成為這個(gè)時(shí)代的特征。

1 信息化概念

信息化是人類社會從工業(yè)化階段發(fā)展到一個(gè)以信息為標(biāo)志的新階段。信息化與工業(yè)化不同。信息化不是物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程，而是時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換過程。在信息化這個(gè)新階段里，人類生存的一切領(lǐng)域，都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)的。信息化是從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值的社會向無形的信息創(chuàng)造價(jià)值的新階段轉(zhuǎn)變，也就是以物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)消費(fèi)為主向著以精神生產(chǎn)和精神消費(fèi)為主的階段的轉(zhuǎn)變。信息化將導(dǎo)致一場全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會革命，形成一種新的社會生產(chǎn)力。信息化對于工業(yè)化社會而言，是在電子、信息技術(shù)的推動下，由傳統(tǒng)工業(yè)為主的社會向以信息產(chǎn)業(yè)為主的社會演進(jìn)的過程。

信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力，它要求要有先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)，一切不適應(yīng)該生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將隨之改變。完整的信息化內(nèi)涵包括以下四方面內(nèi)容：

1）信息網(wǎng)絡(luò)體系：包括信息資源，各種信息系統(tǒng)，公用通信網(wǎng)絡(luò)平臺等；2）信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：包括信息科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，信息裝備制造，信息咨詢服務(wù)等；3）社會運(yùn)行環(huán)境：包括現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)、管理體制、政策法律、規(guī)章制度、文化教育、道德觀念等生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑；4）效用積累過程：包括勞動者素質(zhì)，國家現(xiàn)代化水平，人民生活質(zhì)量不斷提高，精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)不斷進(jìn)步等

2 當(dāng)前國土資源信息化的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被迅速普及與應(yīng)用，社會各方面都發(fā)生著深刻變化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面。發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，加速信息化進(jìn)程，成為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會信息化的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到國家與上級政府的高度重視，隨著《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》的實(shí)施，全國各級政府都把電子政務(wù)建設(shè)列上議事日程，在全國形成了一股電子政務(wù)建設(shè)的熱潮。其中尤以“金土工程”的實(shí)施為代表。

溫家寶總理也提出過“以信息化帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的機(jī)遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化”。

2004年1月，曾培炎副總理明確提出要實(shí)施“金土工程”，并強(qiáng)調(diào)：“國土資源信息化大有可為。目前取得了較大進(jìn)展，希望進(jìn)行一步加大運(yùn)用，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。2004年10月22日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求要組織實(shí)施“金土工程”。

2.1 “金土工程”是國土資源信息化整體框架中的“旗艦”

國土資源信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分。按照《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查評價(jià)、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個(gè)工作主流程的信息化。

“金土工程”是國土資源信息化的主體工程，是在國土資源信息化建設(shè)的總體框架下，在政務(wù)管理和社會服務(wù)信息化領(lǐng)域內(nèi)，選擇耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等涉及關(guān)鍵性、迫切性問題的重要業(yè)務(wù)管理工作。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)據(jù)整合處理，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的數(shù)據(jù)資源保障體系。

2.2 總體框架

“金土工程”建設(shè)在統(tǒng)一電子政務(wù)平臺上搭建國土資源管理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，主要有：土地規(guī)劃與耕地保護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)，礦產(chǎn)資源管理與規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)，地質(zhì)環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)，信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，分析統(tǒng)計(jì)與輔助決策支持系統(tǒng)。建設(shè)以市級為中心覆蓋到縣（區(qū)）一級國土資源管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，系統(tǒng)將運(yùn)行在國家電子政務(wù)專網(wǎng)構(gòu)建的國土資源政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)上。

2.3 信息化建設(shè)典型應(yīng)用

國土資源信息是涉及國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性信息，各行各業(yè)、社會和公眾對國土資源數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求。如：

從2007年啟動的全國第二次土地調(diào)查，全面查清了本地區(qū)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。其中就應(yīng)用了gis系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)，滿足了國土資源海量數(shù)據(jù)的處理和應(yīng)用。

每年利用土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)開展的土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查。土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是應(yīng)用遙感技術(shù)，監(jiān)測土地利用及其動態(tài)變化的一種方法。以遙感手段為技術(shù)依托，對土地資源和土地利用實(shí)施宏觀動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)地發(fā)生的變化，并作出相應(yīng)的分析。

2010年準(zhǔn)備開展的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)工程建設(shè)和應(yīng)用。使更多的社會公眾用戶了解國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓信息，并通過國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，更好的體現(xiàn)交易活動的公開、公平、公正的原則，從而促進(jìn)出讓活動管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化，推動國土資源交易市場建設(shè)的進(jìn)一步完善、更好地實(shí)現(xiàn)市場對資源的基礎(chǔ)性配置、為提高國土資源的有效管理起到積極作用。

等等的一切，都是緊緊圍繞著國土資源“金土”工程總體框架下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、歸口管理”的建設(shè)原則實(shí)施的。國土資源信息化建設(shè)還將在國土資源各個(gè)領(lǐng)域中得以更好地應(yīng)用。