丁 雷 ，王 鑫，林喜慶

1.錦州市國土資源局數(shù)據(jù)管理中心，遼寧錦州 121013

2.遼寧北方實驗室有限公司，遼寧沈陽 110860

要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路”，以上是黨的十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出的，上述這“五化”中，明顯比以往多了一個“信息化”，且排在了“工業(yè)化”之后。表明著“信息化”的發(fā)展已逐漸成為這個時代的特征。

1 信息化概念

信息化是人類社會從工業(yè)化階段發(fā)展到一個以信息為標志的新階段。信息化與工業(yè)化不同。信息化不是物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程，而是時間和空間的轉(zhuǎn)換過程。在信息化這個新階段里，人類生存的一切領(lǐng)域，都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎的。信息化是從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價值的社會向無形的信息創(chuàng)造價值的新階段轉(zhuǎn)變，也就是以物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)消費為主向著以精神生產(chǎn)和精神消費為主的階段的轉(zhuǎn)變。信息化將導致一場全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會革命，形成一種新的社會生產(chǎn)力。信息化對于工業(yè)化社會而言，是在電子、信息技術(shù)的推動下，由傳統(tǒng)工業(yè)為主的社會向以信息產(chǎn)業(yè)為主的社會演進的過程。

信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進的生產(chǎn)力，它要求要有先進的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應，一切不適應該生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將隨之改變。完整的信息化內(nèi)涵包括以下四方面內(nèi)容：

1）信息網(wǎng)絡體系：包括信息資源，各種信息系統(tǒng)，公用通信網(wǎng)絡平臺等；2）信息產(chǎn)業(yè)基礎：包括信息科學技術(shù)研究與開發(fā)，信息裝備制造，信息咨詢服務等；3）社會運行環(huán)境：包括現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)、管理體制、政策法律、規(guī)章制度、文化教育、道德觀念等生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑；4）效用積累過程：包括勞動者素質(zhì)，國家現(xiàn)代化水平，人民生活質(zhì)量不斷提高，精神文明和物質(zhì)文明建設不斷進步等

2 當前國土資源信息化的發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化的不斷發(fā)展，計算機技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)被迅速普及與應用，社會各方面都發(fā)生著深刻變化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面。發(fā)展和應用信息技術(shù)，加速信息化進程，成為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。發(fā)展電子政務是當今經(jīng)濟社會信息化的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到國家與上級政府的高度重視，隨著《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）》的實施，全國各級政府都把電子政務建設列上議事日程，在全國形成了一股電子政務建設的熱潮。其中尤以“金土工程”的實施為代表。

溫家寶總理也提出過“以信息化帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，抓住國民經(jīng)濟和社會信息化的機遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化”。

2004年1月，曾培炎副總理明確提出要實施“金土工程”，并強調(diào)：“國土資源信息化大有可為。目前取得了較大進展，希望進行一步加大運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。2004年10月22日國務院發(fā)布的《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求要組織實施“金土工程”。

2.1 “金土工程”是國土資源信息化整體框架中的“旗艦”

國土資源信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。按照《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）》，其基本任務是實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務管理和社會服務三個工作主流程的信息化。

“金土工程”是國土資源信息化的主體工程，是在國土資源信息化建設的總體框架下，在政務管理和社會服務信息化領(lǐng)域內(nèi)，選擇耕地保護、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災害防治等涉及關(guān)鍵性、迫切性問題的重要業(yè)務管理工作。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源基礎上，按照統(tǒng)一的標準，開展數(shù)據(jù)整合處理，形成標準統(tǒng)一、上下一致的數(shù)據(jù)資源保障體系。

2.2 總體框架

“金土工程”建設在統(tǒng)一電子政務平臺上搭建國土資源管理業(yè)務管理系統(tǒng)，主要有：土地規(guī)劃與耕地保護應用系統(tǒng)，礦產(chǎn)資源管理與規(guī)劃應用系統(tǒng)，地質(zhì)環(huán)境管理應用系統(tǒng)，信息服務應用系統(tǒng)，分析統(tǒng)計與輔助決策支持系統(tǒng)。建設以市級為中心覆蓋到縣（區(qū)）一級國土資源管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，系統(tǒng)將運行在國家電子政務專網(wǎng)構(gòu)建的國土資源政務專網(wǎng)網(wǎng)絡上。

2.3 信息化建設典型應用

國土資源信息是涉及國家社會經(jīng)濟發(fā)展全局的基礎性信息，各行各業(yè)、社會和公眾對國土資源數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出強烈的需求。如：

從2007年啟動的全國第二次土地調(diào)查，全面查清了本地區(qū)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡化管理，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計、土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。其中就應用了gis系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)庫建設，滿足了國土資源海量數(shù)據(jù)的處理和應用。

每年利用土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)開展的土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查。土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是應用遙感技術(shù)，監(jiān)測土地利用及其動態(tài)變化的一種方法。以遙感手段為技術(shù)依托，對土地資源和土地利用實施宏觀動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)實地發(fā)生的變化，并作出相應的分析。

2010年準備開展的國有建設用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)工程建設和應用。使更多的社會公眾用戶了解國有建設用地使用權(quán)出讓信息，并通過國有建設用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，更好的體現(xiàn)交易活動的公開、公平、公正的原則，從而促進出讓活動管理的科學化、規(guī)范化和信息化，推動國土資源交易市場建設的進一步完善、更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎性配置、為提高國土資源的有效管理起到積極作用。

等等的一切，都是緊緊圍繞著國土資源“金土”工程總體框架下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、歸口管理”的建設原則實施的。國土資源信息化建設還將在國土資源各個領(lǐng)域中得以更好地應用。