文｜付玉輝

在我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中，“三網(wǎng)融合”似乎是一個充滿矛盾和糾結(jié)的概念，雖然其目標相對清晰，但是進展卻相對緩慢。我國發(fā)軔于2010年的三網(wǎng)融合進程被賦予了“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學規(guī)律”的總體原則，但是我國三網(wǎng)融合的實踐距離“兩個服從”、“一個尊重”的要求仍存在較大差距。

隨著我國三網(wǎng)融合進程的不斷推進，業(yè)界和學界對于三網(wǎng)融合的探討和思考也在不斷深入。從三網(wǎng)融合的實踐來看，要實現(xiàn)國家關(guān)于三網(wǎng)融合的總體目標也并非一蹴而就的易事，而三網(wǎng)融合進程中許多枝枝節(jié)節(jié)的問題也尚無最后的定論。筆者認為，不管是對三網(wǎng)融合進程相關(guān)問題的探討，還是對于三網(wǎng)融合相關(guān)政策的制定和完善，都應(yīng)該將其放置在我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中進行考量。而從我國目前信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢來看，我國三網(wǎng)融合除了擔負著圓滿完成三網(wǎng)融合各項任務(wù)之外，還應(yīng)擔負推進我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個重要使命。

推進我國三網(wǎng)融合順利實現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)融合探路

隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為傳媒產(chǎn)業(yè)、信息傳播產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重要現(xiàn)象。而我國三網(wǎng)融合進程本身即包含了產(chǎn)業(yè)融合的諸多因素，因此我國三網(wǎng)融合進程的順利推進將為我國信息傳播領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累豐富經(jīng)驗，探索前進方向。

從三網(wǎng)融合進程來看，從2010年至2012年，均為我國三網(wǎng)融合的雙向進入試點階段。自我國三網(wǎng)融合進程2010年正式啟動以來，我國國務(wù)院辦公廳于2010年6月30日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單的通知》，確定了第一批12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單。國務(wù)院辦公廳又于2011年12月30日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)（城市）名單的通知》，確定了第二批42個三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單。這先后兩批三網(wǎng)融合的試點城市一共有54個，是自2010年以來我國三網(wǎng)融合所取得的重要進展。按計劃，在2012年底前后，即可就我國三網(wǎng)融合試點情況進行總結(jié)，并于2013年至2015年在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合。

從全國范圍來看，第一批三網(wǎng)融合試點都不同程度取得了一定進展。比如：江蘇省2011年全省新增IPTV用戶總數(shù)達260萬戶，居全國第一；手機電視用戶總數(shù)達236萬戶；廣電有線寬帶用戶數(shù)超過80萬戶；建設(shè)“三網(wǎng)融合示范村”200個。福建省則支持在廈門開展第一批三網(wǎng)融合試點工作，至2011年11月底，廈門市IPTV用戶達23.4萬戶、手機電視用戶達27.9萬戶。至2012年2月，山東已完成山東廣電播控平臺與山東聯(lián)通分發(fā)平臺的對接，直播頻道達到了116個頻道，點播節(jié)目時長達到了1萬多小時。在山西，山西移動與山西廣播電視臺則于2012年2月1日在太原正式簽署全面合作協(xié)議，明確雙方將在三網(wǎng)融合領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)合作。與此同時，2012年2月1日，中央電視臺網(wǎng)絡(luò)傳播中心主任汪文斌和上海廣播電視臺臺長裘新簽署了IPTV播控平臺合作協(xié)議，中央電視臺下屬中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)與上海廣播電視臺、東方傳媒集團(SMG)將通過合資公司的方式，將上海廣播電視臺與中央電視臺原建設(shè)的IPTV集成播控平臺合并為中國唯一的IPTV中央集成播控總平臺，以解決我國IPTV用戶發(fā)展的合法性問題。

從以上進展來看，我國三網(wǎng)融合在政策和實踐層面都在不斷進行梳理和推進，而這些進展同時也是信息傳播領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合的一種實踐和探索。三網(wǎng)融合是信息傳播領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合的重要組成部分，而信息傳播領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合則將在更為廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新型的融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

推進我國國家寬帶戰(zhàn)略形成，促國家寬帶戰(zhàn)略提速

我國三網(wǎng)融合實踐的發(fā)展，以及三網(wǎng)融合進程中互聯(lián)網(wǎng)的核心地位，都使得信息傳播進程中涵蓋固定寬帶和移動寬帶兩個方面的寬帶問題的重要性得以進一步凸顯。三網(wǎng)融合的圓滿實現(xiàn)，將為我國信息傳播產(chǎn)業(yè)提供更為豐富的應(yīng)用和服務(wù)，將進一步激發(fā)融合環(huán)境下人們的信息傳播需求。從這個意義上看，三網(wǎng)融合的普遍實現(xiàn)將產(chǎn)生更為龐大的寬帶的需求，而這一需求的形成則將推動我國國家寬帶戰(zhàn)略進一步提速。

從2011年以來，寬帶議題成為我國信息傳播領(lǐng)域受人關(guān)注的公共議題之一。不管是我國電信運營商在寬帶接入問題上所面臨的反壟斷調(diào)查，還是有些論者所提出我國寬帶接入的“假寬帶”概念，或者是在國際領(lǐng)域關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)接入是否可以作為普遍人權(quán)的爭論，都和寬帶的概念息息相關(guān)。不管是三網(wǎng)融合的發(fā)展，還是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，所不能回避的一個重要問題就是國家的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水平問題。如果沒有一個足以支撐中國發(fā)展的龐大、有效、可靠、安全的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不管是三網(wǎng)融合的發(fā)展，還是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，都會面臨發(fā)展的寬帶瓶頸問題。因此，不管是推動我國三網(wǎng)融合進程取得順利進展，還是推進我國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得持續(xù)的繁榮，我國國家寬帶戰(zhàn)略的出臺和實施都是勢在必行的一項重要舉措。

從國際層面來看，2008年金融危機以來，全世界已經(jīng)有100多個國家推出了國家寬帶戰(zhàn)略。國際電信聯(lián)盟發(fā)布《2011年的世界》報告呼吁，到2015年所有國家均應(yīng)制定國家寬帶規(guī)劃或戰(zhàn)略。2011年12月14日，工業(yè)和信息化部召開貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神干部大會，苗圩傳達中央經(jīng)濟工作會議精神并代表部黨組提出五點貫徹意見，其中包括推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和大力推進三網(wǎng)融合。此外，也有觀點表示只有從國家高度出發(fā)，加強對寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確戰(zhàn)略目標和路線圖，實行資金和政策支持，特別是加大對中西部農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的支持和扶持力度，我國寬帶產(chǎn)業(yè)才能成為名副其實的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，真正成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。從這個意義上來看，我國的三網(wǎng)融合并非一個孤立的棋子，而是和國家寬帶戰(zhàn)略密切相關(guān)的一個重要步驟。我國國家寬帶戰(zhàn)略應(yīng)著眼于國家信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，而非從具體部門、具體企業(yè)的角度來構(gòu)建國家關(guān)于寬帶建設(shè)和寬帶接入的戰(zhàn)略構(gòu)想，并為寬帶建設(shè)和寬帶接入制定明確的政策保障，提供充足的資金支持。因此，在我國國家寬帶戰(zhàn)略框架中，三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、文化產(chǎn)業(yè)等都應(yīng)成為我國國家寬帶戰(zhàn)略所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。

促進我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不斷得到提升。2007年10月15日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上所作的報告中提出：“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。”2011年3月17日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力?！?011年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出：“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成?！庇纱丝梢?，我國已將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了支柱產(chǎn)業(yè)地位，我國文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間有望取得更為迅速的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議審議通過的決定，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到了一個前所未有的高度。有觀點認為，一般而言，支柱性產(chǎn)業(yè)要占整個國民經(jīng)濟體系5%以上的比重，同時還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而美國的文化產(chǎn)業(yè)大概占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%。2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.75%，距離發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)尚有不小的差距。而文化產(chǎn)業(yè)要獲得大發(fā)展大繁榮，必然離不開信息傳播產(chǎn)業(yè)有力而直接的支撐。從這個層面看，我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的宏觀環(huán)境將有助于我國三網(wǎng)融合進程的順利推進，而我國三網(wǎng)融合進程的順利推進也將為我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而有助于我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮?？梢赃@樣認為，我國三網(wǎng)融合進程的順利推進和圓滿完成將成為我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)之一。

從目前三網(wǎng)融合的發(fā)展實踐來看，我國三網(wǎng)融合進程的著眼點主要還是放置在三網(wǎng)融合自身。筆者認為，只有將我國三網(wǎng)融合進程放置在信息傳播產(chǎn)業(yè)融合、國家寬帶戰(zhàn)略制定實施、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的大框架之中，我國三網(wǎng)融合實踐才能更地好回應(yīng)并完成其在我國特定歷史時期的歷史使命。