張麗

（黑龍江省北安市環(huán)境保護局，黑龍江 北安164000）

1 引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護是當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要課題，長期以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走的是一條傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放型增長的道路，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負，人口、資源、環(huán)境方面的壓力越來越大。人類要想從生態(tài)惡化的狀況中掙脫出來，使人類文明得以延續(xù)下去，就必須擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，走人與自然和諧相處、生態(tài)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也獲得了迅猛發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平取得了顯著的提高。但與此同時，農(nóng)村的生活環(huán)境污染、土壤肥力下降、自然生態(tài)遭到破壞、資源枯竭等嚴峻的問題也擺在了面前。為了有效地保護自然資源不被破壞，更好地利用現(xiàn)有的節(jié)能資源，更好地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的居住環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平、環(huán)境保護意識，由黑龍江省北安市環(huán)保局組織，北安市東勝鄉(xiāng)和北安市畜牧局、北安市農(nóng)委等有關(guān)單位積極配合，啟動了黑龍江省北安市社會主義新農(nóng)村——環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)的建設(shè)工作。

2 選址主題

緊緊圍繞發(fā)展綠色環(huán)保、創(chuàng)造低碳減排鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一主題，按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進行總體規(guī)劃，對農(nóng)村的土地、水資源、肥料、農(nóng)藥、能源、飼料等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮。選擇東勝鄉(xiāng)為創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范鄉(xiāng)，主要是因為其具備優(yōu)越的地理位置和豐富的環(huán)境資源，東勝鄉(xiāng)東部與勝利林場相連，西部與城郊鄉(xiāng)接壤，南部與趙光鎮(zhèn)隔烏裕爾河相望，北部有鬧龍河與部隊農(nóng)場為鄰，南北長約18km，東西寬12km。地處小興安嶺西南麓，是山地向平原過渡的丘陵地帶，距北安市區(qū)12.5km，鄉(xiāng)域面積183km2，5個行政村，27個自然屯，全鄉(xiāng)人口13000人。

3 建設(shè)原則

在綠色環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，一是提倡農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放，有利于農(nóng)業(yè)資源的保護，有效地降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞；二是提倡綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量遏制大量施用化肥農(nóng)藥與機械作業(yè)，避免耕地污染、土壤肥力下降，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；三是堅持經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，堅決杜絕了濫墾、濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。環(huán)境建設(shè)逐步達到了科學(xué)規(guī)劃、布局合理、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的格局。

4 建設(shè)成效

4.1 對自然資源的保護作用

選準環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點后，以環(huán)境資源保護為前提不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度和資金投入力度，成立了由東勝鄉(xiāng)、北安市環(huán)保局和有關(guān)部門負責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保局積極配合，盡量做到在建設(shè)過程中，保護和利用好現(xiàn)有的環(huán)境資源，爭取不破壞任何一點原有的自然資源，確保了不以犧牲環(huán)境資源為代價來推進工作的進展。工作任務(wù)確定后，各有關(guān)部門的負責(zé)人各自具體負責(zé)推進落實。鄉(xiāng)政府把有效保護和利用環(huán)境資源作為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標之一。各部門密切配合，齊抓共管，切實做到了在環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，力爭不損害任何的環(huán)境資源，力爭做到“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”。

4.2 對環(huán)境影響的評價

根據(jù)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的要求，2007年5月，東勝鄉(xiāng)編制出了《東勝鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃》，《規(guī)劃》的編制完成為東勝鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)走法制化、規(guī)范化軌道，保證環(huán)境建設(shè)的連續(xù)性提供了有力保障。

4.3 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的改善

（1）加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)。幾年來，先后修建了了東勝—勝利林場、東勝—東民等白色路面2條，共21.5km，東勝—東邊砂石公路13.3km。鄉(xiāng)村綠化植樹1萬株，種草11萬m2，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，居民生活垃圾處置率達到80%以上。

（2）改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量建設(shè)。制定了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)（東勝建成區(qū)2km2），加強了水源地建設(shè)與管理。嚴格控制污染源，使東勝鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

（3）突出綠色食品基地建設(shè)。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向邁進，東勝鄉(xiāng)大力開發(fā)綠色食品生產(chǎn)，實施綠色工程。目前為止，全鄉(xiāng)綠色大豆種植面積發(fā)展到400hm2，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，秸桿綜合利用率達到81%，農(nóng)藥使用強度1～6kg／hm2，化肥施用量176kg／hm2，農(nóng)膜回收率90%，土壤有機質(zhì)含量達6.1%。

4.4 對生態(tài)自然資源的保護

（1）實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)。東勝鄉(xiāng)采取有效措施，保護森林資源，開展“天然林保護”工程，加強了保護區(qū)的建設(shè)和管理。堅持治理毀林開荒和亂占耕地現(xiàn)象，大力開展植樹造林、退耕還林工作。幾年來共植樹造林58hm2，退耕還林116hm2，全鄉(xiāng)森林覆蓋率已增加到8.1%。

（2）切實加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)。以烏裕爾河土地整理項目治理為龍頭，以灌溉、排澇、防洪、水保為重點，修復(fù)水毀工程，實施了小流域治理，聯(lián)合水庫除險加固等工程項目。

4.5 對人民生活條件的改善和生活水平的提高

東勝鄉(xiāng)進一步深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定的工作效果，重點突出種植主業(yè)優(yōu)質(zhì)化、畜牧生產(chǎn)主業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略化三個主攻方向，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好勢頭：鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；經(jīng)濟持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高。

5 存在的問題

自啟動環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以來，東勝鄉(xiāng)在自然環(huán)境資源的保護和現(xiàn)有資源的有效利用、保護農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件方面，取得了可喜的成就。但同時也存在一些問題。

（1）部分群眾的環(huán)境意識還比較薄弱，認為加強環(huán)境建設(shè)是別人的事，與已無關(guān)，主人翁意識有待于提高；

（2）資金短缺，極大地制約了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展；

（3）東勝鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作尚存在著一些差距，還需盡快達標。

6 對策和措施

環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長和社會全面進步的重要保證。東勝鄉(xiāng)應(yīng)該利用實施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利契機，從實際出發(fā)，調(diào)整工作思路，全力推進優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，取得成效。在以后的工作中，筆者認為應(yīng)該注重以下幾個重點。

（1）繼續(xù)推進各項工作落實。一是努力探索改善農(nóng)村落后面貌的新途徑。二是找準癥結(jié)，突出重點，全力推進。三是強化制度落實，依法治鄉(xiāng)。四是唱響環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主旋律，切實加強宣傳教育，不斷增強農(nóng)民群眾的環(huán)境意識。五是抓好項目落實，全面完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。

（2）繼續(xù)抓好東勝生態(tài)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進一步擴大水稻種植面積和漁業(yè)面積，改良品種，走規(guī)模化、集約化之路。

7 結(jié)語

社會主義新農(nóng)村是21世紀全面小康社會的農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的內(nèi)容，是一個承前啟后的綜合概念。它不僅涵蓋了以往我國政府在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容，而且是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以形成新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風(fēng)貌為目標，以加強農(nóng)村道路、水電、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計劃。所以，北安市東勝鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗和成果，值得在全國范圍內(nèi)推廣借鑒。

［1］ 柯珍堂.構(gòu)建社會主義新農(nóng)村與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系探討［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2008（11）：87～89.

［2］ 朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2010（2）：125～128.