吳曉琨

（西安政治學(xué)院 陜西 西安 710068）

一、中國互利共贏對(duì)外開放戰(zhàn)略的內(nèi)涵

1、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放

開放與發(fā)展之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展是特色社會(huì)主義的核心主題，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，開放則是國家進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律。發(fā)展離不開開放作為前提，開放為發(fā)展提供了有力的條件支撐。二者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)不可分割的整體。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，要求我們在新的發(fā)展階段更加主動(dòng)地適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢。隨著時(shí)間的推移，我國的對(duì)外開放政策在實(shí)踐中不斷的摸索和完善，從起初單純的對(duì)外開放到利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，再到互利共贏戰(zhàn)略的不斷演變，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境和可持續(xù)動(dòng)力，使本國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)處于良好的協(xié)調(diào)狀態(tài)。

2、協(xié)調(diào)我國對(duì)外開放的收益與成本

我國經(jīng)濟(jì)在近30年來的較快發(fā)展中取得了巨大的成就，主要得益于對(duì)外開放和大規(guī)模引進(jìn)外資，但也付出了一定的代價(jià)。我國工業(yè)化開始的早，又是世界重要的生產(chǎn)制造基地，資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，隨著高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口快速增長，資源消耗、環(huán)境污染等方面造成的損失也漸漸體現(xiàn)出來。

我國是人口大國，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，出口產(chǎn)品在國際分工中處于低端的環(huán)節(jié)，附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度較高，我們在積極參與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和分享經(jīng)濟(jì)全球化收益的同時(shí)，也面臨更多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國存在的有出口無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無技術(shù)、有技術(shù)無產(chǎn)權(quán)、有增長無效益的現(xiàn)象從一定程度上說明了中國要素在中國開放中獲得的收益小而成本大。

3、對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變

互利共贏的開放戰(zhàn)略核心在于“互利”，目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)“共贏”。伴隨國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)條件的變化，改革開放政策既要保持一定的連續(xù)性，也要能夠適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化的需求。開放初期，我國發(fā)展的絕大部分收益由外部要素獲得，雖然可以更大范圍內(nèi)地進(jìn)行資源合理配置，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模的效益，但由于對(duì)國際市場依賴度很高，受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約較大，往往容易受國際市場波動(dòng)的影響和國際壟斷資本的控制。

我國加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大改變，中國開放的新階段決定了對(duì)外開放的新要求。隨著整體產(chǎn)業(yè)水平的提高和投資競爭的加劇，一些跨國公司加快向中國轉(zhuǎn)移新技術(shù)，這時(shí)應(yīng)抓住機(jī)遇鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，全面提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位，從單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長的外向型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量與數(shù)量并重的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

4、兼顧本國利益和他國利益

新世紀(jì)新階段，中央提出互利共贏的開放戰(zhàn)略不僅僅是為了解決中國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的問題，同時(shí)也是面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢、新挑戰(zhàn)，對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略一次重大調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)方面來說，互利共贏戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著中國的對(duì)外開放已經(jīng)從適應(yīng)性開放階段向戰(zhàn)略性開放階段實(shí)現(xiàn)順利過渡。戰(zhàn)略性對(duì)外開放著眼于國家對(duì)外開放的戰(zhàn)略全局，從外向型經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度剖析中國對(duì)外開放面臨的宏觀外部環(huán)境，并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體利益考慮對(duì)外開放政策的制定。在戰(zhàn)略性開放階段，中國的對(duì)外開放政策不是強(qiáng)調(diào)單一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放業(yè)績的提升，而是著眼于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，強(qiáng)調(diào)中國與世界的共同發(fā)展。在對(duì)外關(guān)系中，更加強(qiáng)調(diào)開放的可持續(xù)性，通過國際合作的手段，促成共同利益的實(shí)現(xiàn)，保障中國與世界各國的可持續(xù)合作和發(fā)展。

二、中國實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

1、從單向開放到雙向開放

以前說的開放，主要指的是與改革聯(lián)系在一起的＂對(duì)外開放＂，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)方面。從十二大以來對(duì)外開放都主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策部分進(jìn)行論述，主要內(nèi)容是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，強(qiáng)調(diào)的是如何引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)資金、引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)人才等等，主要是單向的由外向內(nèi)的引進(jìn)。十七大的報(bào)告不僅在經(jīng)濟(jì)部分深入論述了作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對(duì)外開放，還首次在外交戰(zhàn)略部分中提出了“開放戰(zhàn)略”，這是對(duì)“對(duì)外開放”戰(zhàn)略的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。這說明開放已經(jīng)從開始時(shí)的立足于為國內(nèi)服務(wù)的對(duì)外開放，向?yàn)閲鴥?nèi)服務(wù)與國際服務(wù)相結(jié)合發(fā)展，這也就是說現(xiàn)在的開放不再是單向的開放，而是雙向的開放，使開放戰(zhàn)略從國家發(fā)展戰(zhàn)略延伸為國際戰(zhàn)略，把開放戰(zhàn)略提升到了一個(gè)新的高度。

2、金融開放與金融安全并重

金融開放是一把雙刃劍，既能帶來效率的提高和經(jīng)濟(jì)的收益，也同樣隱藏著風(fēng)險(xiǎn)和危害。新形勢下我國經(jīng)融機(jī)構(gòu)走向海外的最大挑戰(zhàn)不是來自對(duì)方，而是自己的能力、能量和發(fā)揮空間。開放和安全的關(guān)系，實(shí)際上是制度建設(shè)和我們金融安全的關(guān)系，這取決于制度怎樣建設(shè)與完善。因此面對(duì)國際市場，履行承諾的同時(shí)，也要逐步與國際規(guī)則和慣例相接軌，注重防范和化解金融開放給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，建立規(guī)范有效的資本補(bǔ)充機(jī)制，配合政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，從源頭上控制金融風(fēng)險(xiǎn)，為金融企業(yè)的改革和發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

三、中國互利共贏的突出問題

1、金融體制改革的滯后

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和市場化改革對(duì)金融穩(wěn)定的要求越來迫切，目前我國的經(jīng)濟(jì)體制存在著運(yùn)轉(zhuǎn)不靈和結(jié)構(gòu)失衡的問題，其最根本的原因是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。雖然金融領(lǐng)域市場競爭在不斷的擴(kuò)大，但國家對(duì)金融資源仍有相當(dāng)大的掌控權(quán)，國有壟斷程度很高。經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)力是金融體制改革，而金融體制改革的核心是打破壟斷，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式以國家壟斷為主，破壞了競爭環(huán)境，浪費(fèi)了生產(chǎn)資源，不僅不利于競爭機(jī)制的形成和完善，還造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，大量耗費(fèi)了人民積累起來的財(cái)富。通過開放金融市場，打破壟斷發(fā)展公平競爭，提高金融體系的國際化水平和金融機(jī)構(gòu)間的競爭程度，才能從根本上改善金融制度變遷的滯后性。

2、經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的失衡

互利共贏的發(fā)展最根本出發(fā)點(diǎn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在對(duì)外貿(mào)易上是處于內(nèi)外失衡的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部不平衡主要表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄和投資的失衡，及投資和消費(fèi)出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)；外部不平衡體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和資本項(xiàng)目持續(xù)雙順差，以及外匯儲(chǔ)備過多。外匯儲(chǔ)備本質(zhì)上意味著擁有國際上可換取各種資產(chǎn)和資源的權(quán)利，而過多的的外匯儲(chǔ)備卻不利于國內(nèi)貨幣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，造成大量的資源浪費(fèi)和國民福利水平的下降。中國銀行業(yè)的內(nèi)外開放也出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)開放明顯落后于對(duì)外開放，對(duì)外開放的單兵突進(jìn)，易導(dǎo)致我國金融市場的失衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。只有把握好經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的內(nèi)外平衡，協(xié)調(diào)好內(nèi)外開放，通過良好的制度和嚴(yán)格的監(jiān)管來防范開放中的風(fēng)險(xiǎn)，才能降低金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕對(duì)外貿(mào)易摩擦，使對(duì)外經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與的缺乏

中國是一個(gè)具有國際影響力的大國，面臨世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雙重壓力，近年來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新科技革命的興起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迎來了又一次的發(fā)展浪潮，我國在積極參與經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐中雖然取得了一些有目共睹的成績，互補(bǔ)性與其它國家發(fā)展了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，但仍然存在著一些問題。首先，目前尚無一套清晰和立足于長遠(yuǎn)需要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)體制，總體上缺乏方向感和清晰的目標(biāo)，帶有一定的盲目性；其次，我國參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織主要在現(xiàn)有的關(guān)系框架下展開的，沒有更多主動(dòng)地去爭取尋找新的國家與地區(qū)的合作伙伴，在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中也因顧慮較多，沒有積極主動(dòng)地爭取區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的程度較低。

4、外資利用效率有待提高

外資對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有巨大的推動(dòng)作用，體現(xiàn)在彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，另外利用外資還可以引進(jìn)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。目前我國引進(jìn)外資的數(shù)量逐年增加，但外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用卻越來越弱，特別是在外資的使用效率上，缺乏有效的實(shí)施措施和監(jiān)督機(jī)制，各地為了追求引資數(shù)量，不惜給予外商過度稅收優(yōu)惠政策，這種不平等的競爭不僅導(dǎo)致稅源流失，國家財(cái)政收入下降，而且降低了國內(nèi)企業(yè)的凈產(chǎn)值和利潤率，不利于民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國雖大力引進(jìn)外國技術(shù)，但整體上吸收不到西方的先進(jìn)思維理念和核心技術(shù)，跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移也主要采取內(nèi)部交易方式，技術(shù)溢出的外部效應(yīng)微弱，我國渴望從跨國公司學(xué)習(xí)尖端先進(jìn)技術(shù)的結(jié)果并不理想。

5、發(fā)展導(dǎo)向型政府管理體制需要改進(jìn)

發(fā)展導(dǎo)向型政府管理體制是改革開放以來，中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場轉(zhuǎn)變過程中逐步形成一種管理模式。以發(fā)展為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，往往容易導(dǎo)致地區(qū)惡性競爭，不但使外資外貿(mào)的開放效益下降，同時(shí)也使得中國與國際貿(mào)易伙伴產(chǎn)生經(jīng)貿(mào)摩擦，不利于構(gòu)建互利共贏的對(duì)外開放環(huán)境，因此，需要對(duì)發(fā)展導(dǎo)向型政府管理體制進(jìn)行改革。要真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，首先要不斷的結(jié)合實(shí)際工作情況，對(duì)發(fā)展整體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整完善，以確保政府的規(guī)劃對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)際的指導(dǎo)意義；其次要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行推進(jìn)和督促，政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控，建設(shè)政府導(dǎo)向型的科技進(jìn)步新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)成為科技進(jìn)步主體的宏觀主導(dǎo)。

[1]帕斯卡爾·拉米，世界貿(mào)易組織總干事回答記者訪問盛贊中國入世貢獻(xiàn)巨大.2011

[2]張幼文，經(jīng)濟(jì)全球化與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力—以“新開放”看開放效益的評(píng)估方法【J】.國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2005

[3]陳松川，和平發(fā)展，互利共贏，構(gòu)建和諧世界【T】.2007

[4]張幼文，互利共贏：提高開放型經(jīng)濟(jì)水平【J】.2007