文｜徐立凡

希拉里亞非13國(guó)之行，是其“巧實(shí)力”理念的一次實(shí)踐，在一定程度上可視作其主導(dǎo)下的美國(guó)外交事務(wù)的總結(jié)陳詞，透露出美國(guó)未來(lái)外交政策的兩個(gè)投放點(diǎn)：一是東亞，二是非洲

“用巧實(shí)力來(lái)處理國(guó)際關(guān)系?！边@是希拉里在美國(guó)國(guó)務(wù)卿資格聽證會(huì)上提出的外交理念。7月上旬到8月中旬，希拉里連續(xù)出訪亞洲6國(guó)和非洲7國(guó)，對(duì)此概念作了詮釋。亞非13國(guó)行，希拉里既沒(méi)有沿用過(guò)去的直率風(fēng)格，也沒(méi)有過(guò)多參與具體地區(qū)事務(wù)，她將主要訴求放在了宣示美國(guó)價(jià)值理念，編織價(jià)值同盟上來(lái)。對(duì)希拉里來(lái)說(shuō)，在離任已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，這樣大范圍、高頻率的合縱連橫，恐怕是最后一次。在一定程度上，希拉里的亞非行，可視作其主導(dǎo)下的美國(guó)外交事務(wù)的總結(jié)陳詞。美國(guó)外交的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)和資源投放點(diǎn)，通過(guò)其出訪，可以窺見(jiàn)端倪。

亞洲之旅最引人注意的是出訪路線—阿富汗、日本、蒙古、越南、老撾和柬埔寨，從西到北再到南，繞著中國(guó)周邊轉(zhuǎn)了一個(gè)圈。這次被稱作“環(huán)華游”的出訪，為希拉里歷年亞洲行所僅見(jiàn)。希拉里的亞洲行，路線中沒(méi)有中國(guó)，但所有意圖所指，都是中國(guó)。

希拉里訪問(wèn)亞洲，正值南海、東海形勢(shì)的持續(xù)升溫，一些南?！奥曀鲊?guó)”正致力于在柬埔寨金邊舉行的東盟系列外長(zhǎng)會(huì)議上推出自己版本的“南海行為準(zhǔn)則”，以此獲得南海爭(zhēng)端的主導(dǎo)權(quán)。人們不免擔(dān)心，這種局面恰好可為美國(guó)所用，從而強(qiáng)化美國(guó)在這一地區(qū)的權(quán)重。然而多少出乎人們意料的是，希拉里一改以往風(fēng)格，展現(xiàn)了更為“柔軟”的身段。

希拉里的內(nèi)斂，當(dāng)然不是一時(shí)興起之所致，而是有著更深層次的考量。自美國(guó)從2011年開始全面實(shí)施“重返亞洲”戰(zhàn)略以來(lái)，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等諸多方面都采取了攻勢(shì)。但是，在“重返亞洲”一年之后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)，最初的順風(fēng)順?biāo)_始遭遇種種“軟阻力”。特別是，當(dāng)美國(guó)“重返亞洲”的戰(zhàn)略與中國(guó)利益出現(xiàn)對(duì)抗的可能性時(shí)，期冀亞洲國(guó)家選擇站隊(duì)更是不現(xiàn)實(shí)。

在這種情況下，希拉里更愿意談的不是戰(zhàn)略關(guān)系的升級(jí)，不是美國(guó)軍力對(duì)于亞洲安全的重要性，而是經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的全方位合作意向，甚至是某種對(duì)于中國(guó)在亞洲存在感的隱晦認(rèn)可。這實(shí)際上是東亞客觀形勢(shì)使然。

當(dāng)然，更愿意談合作，不代表美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略政策出現(xiàn)了調(diào)整可能。“軟”，只是術(shù)的調(diào)整，而不是道的轉(zhuǎn)換。希拉里的亞洲行，只是確認(rèn)美國(guó)在亞洲事務(wù)上擁有發(fā)言權(quán)，確認(rèn)“重返亞洲”的有效性。在確認(rèn)其行動(dòng)和話語(yǔ)的空間邊界并有所受挫后，轉(zhuǎn)向培育價(jià)值同盟這一更高層次——在美國(guó)看來(lái)也是具有比較優(yōu)勢(shì)的事務(wù)上來(lái)。這一訴求，在希拉里非洲的7國(guó)訪問(wèn)中，表現(xiàn)得更加突出。

出訪非洲的背景，是今年6月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬頒布針對(duì)撒哈拉以南地區(qū)的新戰(zhàn)略。按照新戰(zhàn)略，美國(guó)認(rèn)為對(duì)“非洲民主”的支持是“攸關(guān)美國(guó)利益”之舉以及美國(guó)在海外領(lǐng)導(dǎo)力的“基本組成部分”，美國(guó)相信世界下一個(gè)經(jīng)濟(jì)取得重大成功的事例會(huì)發(fā)生在非洲。為此，美國(guó)決心加強(qiáng)這一地區(qū)的“民主機(jī)構(gòu)建設(shè)”以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的發(fā)展。

非洲之于美國(guó)，有多重含義。自索馬里“黑鷹墜落”、美國(guó)遭遇挫敗之后，事實(shí)上美國(guó)與老歐洲一樣，將非洲——主要是撒哈拉以南地區(qū)視為“被遺忘的大陸”。與此同時(shí)，中國(guó)則在非洲大陸持續(xù)加大投資，提高經(jīng)貿(mào)合作水平，不僅鞏固了自身的國(guó)際戰(zhàn)略空間，而且在幫助非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成效顯著。時(shí)至今日，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體，有6個(gè)在非洲。非洲和東亞，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

美國(guó)一改此前戰(zhàn)略，將非洲視為美國(guó)在海外領(lǐng)導(dǎo)力的“基本組成部分”，不能不說(shuō)與中國(guó)在非洲的活躍度有直接關(guān)聯(lián)。

價(jià)值觀，是希拉里在非洲提及最多的范疇。在宣揚(yáng)價(jià)值觀的同時(shí)，希拉里不忘“含沙射影”提醒非洲小心中國(guó)?！懊绹?guó)將堅(jiān)定地支持民主以及普世人權(quán)價(jià)值，而不像某些國(guó)家用其他方式從非洲不斷獲取資源?！边@是希拉里在非洲所有演講的中心詞匯。

希拉里在非洲的舉動(dòng)，顯然比在亞洲高調(diào)。原因是，相對(duì)于在亞洲的傳統(tǒng)影響力，美國(guó)在非洲的自信程度要差得多；另外，希拉里在非洲可以明顯感受到宣揚(yáng)價(jià)值觀的外交策略并沒(méi)有多大成效。因此，希拉里選擇用更具攻擊性的方式，宣布美國(guó)的到來(lái)。

總體來(lái)看，希拉里亞非13國(guó)之行，是其“巧實(shí)力”理念的一次實(shí)踐，但效果不彰。盡管如此，也已透露出了美國(guó)未來(lái)外交政策的兩個(gè)投放點(diǎn)：一是東亞，二是非洲。這兩個(gè)區(qū)域，要么是中國(guó)核心利益所在，要么是中國(guó)重要國(guó)際戰(zhàn)略空間所在。如何保證中美在這兩個(gè)地區(qū)的競(jìng)合關(guān)系不致惡化，并維護(hù)好中美關(guān)系大局，將是未來(lái)的一個(gè)重要議題。

（作者系資深媒體人士）