周曉蘭 鄒曉娟

一、江西省農民專業(yè)合作社發(fā)展概況

《農民專業(yè)合作社法》將農民專業(yè)合作社定義為:在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。到2006年底，江西省比較規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織3017家;擁有社(會)員51.5萬人，其中農民成員44.9萬人，農民成員人均純收入達到5724元，帶動農戶88.7萬戶;合作組織擁有資產9.1億元，銷售收入24.5億元。自《農民專業(yè)合作社法》頒布實施后，江西農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。2007年下半年，江西省在工商部門依法登記或重新登記的農民專業(yè)合作社共有1664家，出資總額達274033.285萬元，共有成員18708人，其中農民17731人，其他自然人893人，企業(yè)法人66個，事業(yè)法人10個，社團法人8個。2008年，207個與省農業(yè)產業(yè)化“雙十”企業(yè)連接的農民專業(yè)合作社，獲得了省財政1700萬元的訂單補貼。2008年，江西省正式登記注冊的農民專業(yè)合作社達4426家，比上年增加2763家，帶動農戶50萬戶，戶均年增收3675元。2009年1至3月，全省新增農民專業(yè)合作社657家，到3月底，全省擁有農民專業(yè)合作社5083家，出資總額達70.4億元，成員總數(shù)53647戶，社員農戶收入比非社員農戶收入高20%以上。截止2009年6月底，全省農民專業(yè)合作社達6356家，其中新增農民專業(yè)合作社1796家，出資總額達9.3億元，合作社平均擁有成員11人，合作社成員數(shù)、戶均出資額均超過全國平均水平。這些農民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、運輸、服務業(yè)等各個產業(yè)領域，為江西省外銷了80%以上的鮮活農產品(水稻除外)。

農民專業(yè)合作社在江西省的“三農”領域發(fā)揮了重要作用:一是承擔企業(yè)和農戶之間的的橋梁與紐帶作用，有效降低農戶的生產成本和交易成本;二是構建了新金融載體，拓展了發(fā)展空間;三是促進了江西農業(yè)規(guī)?；?、市場化和生產標準化發(fā)展，提高了農產品市場競爭力和農民社員收入;四是為江西省的農產品開拓了國內國際市場，有利于樹立農產品品牌、提升農業(yè)產業(yè)化經營水平;五是成為政府貫徹政策意圖的有效載體，能有效降低政策的監(jiān)督成本，彌補政府管理農村事務職能上的不足。

二、江西省農民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的突出問題

與農民專業(yè)合作社數(shù)量發(fā)展狀況相比，目前江西省農民專業(yè)合作社發(fā)展的質量問題并沒有得到應有重視，農民專業(yè)合作社的競爭能力還比較弱，存在著許多問題和困難。筆者主持的“農業(yè)中介組織的宏觀管理體制研究——基于制度經濟學的視角”課題組于2008年暑期對江西省44個縣(市)的135個合作社進行了問卷調查，發(fā)現(xiàn)江西省農民專業(yè)合作社存在以下突出問題:

(一)合作社涉及面窄、覆蓋面小，農民參與率低

1.合作社經營范圍窄

目前種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是江西省農民專業(yè)合作社經營主流。據(jù)統(tǒng)計，2007年下半年登記注冊的1664家農民專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)的521家，占總數(shù)的31.3%;從事養(yǎng)殖業(yè)的1048家，占總數(shù)的62.98%，兩項共占總數(shù)的94.28%。從事加工業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)、產銷及其它的分別有13、5、51、10及26家，分別占總數(shù)的0.78%、0.3%、2.46%、0.6%及1.56%。而集農副產品種植和銷售、農用生產資料購買、農業(yè)技術推廣服務和農村金融保險于一體的綜合性農村合作組織目前還沒有。

2.合作社的平均規(guī)模小，帶動力不強

2009年上半年的6356家農民專業(yè)合作社共有69916人，平均擁有成員11人，會員少，產值小，經營不成規(guī)模，產品的市場占有率低，說明江西省農民專業(yè)合作社的帶動力還不夠強。例如，都昌縣農民專業(yè)合作社的平均社員僅為8人，平均產值僅為236.84萬元。到2009年4月為止，彭澤縣在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社共43家，社員1341人，占全縣農戶總數(shù)的2%，帶動農戶6980戶，占全縣農戶11%。而各種形式的農民專業(yè)合作社，絕大多數(shù)屬于非經濟實體型，總體實力弱，缺乏自我造血機能，經營范圍雷同，很少在專業(yè)化基礎上開展行業(yè)協(xié)作，整體合力難以形成，不利于開展大規(guī)模生產經營活動。

3.農民對合作社的認識度低，實際參與率低

截止2009年6月底，江西省6356家農民專業(yè)合作社共吸納69916個農戶參與，約占全省農戶總數(shù)(5868170戶)的1.2%，參與率極低。據(jù)2008年末的統(tǒng)計，九江市共有1797個行政村、878420戶農戶，但加入合作社的只有20012戶，僅占農戶總數(shù)的2.3%，在一些市、縣還有很多合作社空白鄉(xiāng)、空白村。同時，江西省農民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展不平衡，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間存在較大差距。以縣為例，截至2008年7月底，永修縣的合作社已發(fā)展到151家，占全市合作社總數(shù)的18%，相當于排名靠后的幾個縣區(qū)之和，位居九江市第一，其農戶參與數(shù)占全縣農戶總數(shù)25.1%。時至2009年4月底，彭澤縣在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社共43家，入社成員1341人，僅占全縣農戶總數(shù)的2%。

根據(jù)本課題組對150個樣本農戶調查表明:有121戶表示愿意加入農民合作社，占樣本農戶的80.7%，但其中僅有16戶與龍頭企業(yè)建立了良好的交易關系，實際參加專業(yè)合作社的農戶僅占4%;只有8%左右的農戶完全了解農民專業(yè)合作社，知曉《農民專業(yè)合作社法》，12%的農戶知道一些農民專業(yè)合作社的事務，但很不具體;78%的農戶只是聽說過農民專業(yè)合作社，不知道《農民專業(yè)合作社法》，有許多農戶是因為缺乏入股資金或對合作社功能心存疑慮而不愿加入。這表明，江西省大多數(shù)農戶還徘徊在農村專業(yè)合作組織之外。

(二)運行資金短缺，發(fā)展后勁不足

1.合作社啟動成本高

2009年上半年，全省農民專業(yè)合作社達6356家，出資總額達79.7億元，平均每家合作社出資125.4萬元，這對以民間集資為主要渠道的合作社來說，高昂的初始啟動成本是目前大多數(shù)農民成立合作社難以克服的困難。

2.運行費用不足，后期投入乏力

據(jù)本課題組的調查顯示，近81%(頻數(shù)109)的受訪農民專業(yè)合作社表示資金不足是其發(fā)展面臨的主要限制因素之一。資金不足的原因主要表現(xiàn)在:首先，農民專業(yè)合作社社員自身股金有限、吸納大戶資金的能力低、營利能力差。在調查的135個農民專業(yè)合作社中，近80%的農民合作社沒有真正的營利能力，也沒有穩(wěn)定充足的自有經濟來源，其中86個表示自創(chuàng)立合作社以來一直沒有任何贏利，占樣本總數(shù)的64%。其次，政府對農民專業(yè)合作社的支助和補貼不足、不到位并且惠及面小。盡管江西省下發(fā)了贛農字 [2007]49號文件，要求從財政和政策方面扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，并且，2009年省財政新增安排了2000萬元專項資金，補助農民專業(yè)合作社開展技術服務、品牌創(chuàng)建、儲存運輸和市場營銷等，但是“僧多粥少”，只有極少數(shù)的合作社被惠及。第三，融資難。由于農民專業(yè)合作社的資信水平普遍較低，沒有足夠的固定資產可以抵押或不被金融機構認可，商業(yè)金融機構都沒有向合作社提供貸款的動機和意愿，加上信用社的小額貸款對象又有嚴格規(guī)定，致使合作社社員難以融資，尤其是合作社用于集中采購、農副產品收購、品種改良、冷庫倉儲建設和加工設備購置等資金信貸供給嚴重不足，致使運作差的合作社無法生存，運作好的合作社難以壯大。第四，收入少、后期投入乏力，難以支付運行成本。目前，多數(shù)農民專業(yè)合作社的成員大多抱著“有利就進，無利則退”投機心理，對合作社作后續(xù)投入很少甚至根本不追加投資。資金困難導致了江西農民專業(yè)合作社的服務功能偏弱，發(fā)展后勁不足，輻射面窄，無力支持社員發(fā)展新產業(yè)和擴大經營規(guī)模。以新余市洪興果業(yè)合作社為例，入社的100多位農戶每人交納股金1萬元，股金總額遠少于合作社建立自身的鮮果儲存?zhèn)}庫、購買選果設備所需的400萬元左右資金。當要求增加股金時，多數(shù)農戶持反對意見。加上合作社因缺乏有效的貸款抵押物爭取不到金融機構的信貸，從而導致一直沒有自己的倉庫及設備，采摘的果子大多是現(xiàn)摘現(xiàn)賣，無法錯開時令反季節(jié)銷售，造成差價相差50%，使合作社收益損失很大。

(三)利益分配機制不規(guī)范

理論上，農民加入專業(yè)合作社是要獲取比獨自生產經營更大的利益，但在實際運作中，許多合作社卻沒有真正做到讓全體社員共享其經濟利益。一方面，江西省多數(shù)農民專業(yè)合作社是由當?shù)亍澳苋恕被虼甯刹堪l(fā)起的，具有典型的親緣性和地緣性，有的發(fā)起人既是董事長又是經理，一股獨大或股權集中的現(xiàn)象相當嚴重;另一方面，有些政府官員或其親朋直接在一些合作社中任職，致使一些合作社一開始就被極少數(shù)官員或強者控制，出現(xiàn)“強勢經濟”、“能人經濟”、“壟斷經營”現(xiàn)象。多數(shù)合作社內部既沒有建立社員所有的產權制度和規(guī)范、透明的分配制度，更沒有形成二次利益分配機制，社員的利益分配帶有很大的隨意性，少數(shù)人說了算的現(xiàn)象嚴重，致使合作社少部分成員得益，多數(shù)社員承擔市場風險。

(四)風險防范能力弱

農業(yè)是一個弱質性產業(yè)，從事農業(yè)生產經營的農戶面臨著許多自然風險和市場風險，抗風險能力差，收入不穩(wěn)定，可控性差。而對以文化素質較低的農戶為主要成員的農民專業(yè)合作社來說，在設備、農產品質量檢測技術、管理能力、市場信息搜集和開拓能力方面與一些大企業(yè)相比存在很大差距，其抗災害、抗市場風險能力無疑很弱。目前，江西省還沒有形成健全的農民專業(yè)合作社風險預測和防范機制，也沒有建立農民專業(yè)合作社保險制度，因此，一旦遇到自然災害、疫情及市場風險，合作社必然會受到嚴重的影響，甚至是毀滅性的打擊。在2008年冰凍災害中，江西省1663個農民專業(yè)合作社中就有1049個遭受到嚴重的經濟損失，合計受損505334萬元，平均每個合作社損失48.2萬元。而由2008年金融危機帶來的市場疲軟，也導致了江西許多農民專業(yè)合作社受到嚴重影響，例如，吉水縣雙村鎮(zhèn)曲嶺村紅毛鴨產銷專業(yè)合作社的養(yǎng)鴨社員全部虧損。

(五)合作社市場準入不規(guī)范、內部組織管理松散

《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定:“設立農民專業(yè)合作社，應當向縣級以上工商行政管理部門提交相應文件申請設立登記”，并規(guī)定:“5人以上即可成立合作社”、農民專業(yè)合作社應遵循“入社自愿、退社自由”的基本原則。但是，江西省農民專業(yè)合作社的登記程序中均沒有設立登記預審制度，制定嚴格的準入程序，在具體操作中，對于農民入社和退社具體條件、資格及合作社進入、退出市場的具體標準也沒有進行科學合理的規(guī)定。其結果是，一方面導致部分不符合要求的農民專業(yè)合作社進入市場，利用國家給予合作社的優(yōu)惠政策，借合作社之名行公司或其他組織之實，謀取不正當利益;另一方面使得市場上存在許多季節(jié)性、臨時性的或者是松散的農民專業(yè)合作社，既沒有健全的組織機構，又沒有健全的規(guī)章制度，呈現(xiàn)合作社運行不穩(wěn)定、合作水平低下的局面。

三、加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的宏觀對策建議

從國際經驗看，只有得到政府強有力的支持，農民專業(yè)合作社才能穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文主要從宏觀層面上提出對策建議，以突破農民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，使之更好、更快地發(fā)展。

(一)成立省、市、縣級專門的農民專業(yè)合作社管理機構

設立省、市和縣級的農民專業(yè)合作社專門管理機構，負責合作社發(fā)展事務，改變目前因多頭管理而造成的責權利不分的現(xiàn)狀。農民專業(yè)合作社管理機構的主要職責在于:一是制定江西農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，加強農民專業(yè)合作社與政府中負責制定法律和政策的部門與機構的關系，提供讓合作社社員代表參與討論相關法律政策制定的機會，使有關農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策法律更好地滿足合作社的需求、支持合作社的發(fā)展。二是成為聯(lián)系與執(zhí)行農民專業(yè)合作社相關法律政策的各部門的紐帶，加強合作社和各級政府間的互動關系。努力協(xié)調土地管理、電力、工商、稅務、金融、農業(yè)等部門之間關系，提高各部門對涉農政策、法律法規(guī)的執(zhí)行力，形成合力支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。三是提供信息溝通平臺，加強農民專業(yè)合作社之間、農民專業(yè)合作社同其它行業(yè)及企業(yè)之間的聯(lián)系，共享市場信息和行業(yè)發(fā)展信息，化解彼此間的利益沖突。四是加強農民專業(yè)合作社同相關的科研機構、高等院校的合作關系，使農民專業(yè)合作社及時獲得新的農業(yè)科研成果信息和新技術指導。五是防范合作社生產經營風險。在農民專業(yè)合作社管理機構內設立合作社風險防范部門，監(jiān)督省級政府關于農業(yè)保險的各項支持政策，擴大涉農項目的保險范圍，探索建立市場化運作的小額農貸保險制度。同時，為合作社提供風險預測和災后風險評估服務，對合作社成員進行風險防范知識的培訓和指導，以提高江西農民合作社抵御和化解風險的整體能力。

(二)拓寬農民專業(yè)合作社的經營范圍和發(fā)展空間

政府部門應進一步放權讓農民專業(yè)合作社參與糧棉等大宗農產品的收購，取消當?shù)厣a資料部門對諸如化肥、農藥、農膜等主要農資實行的壟斷經營權，給予農民專業(yè)合作社在這類物資的購銷領域合法涉足的權力。借鑒一些發(fā)達國家發(fā)展農民合作社的成功經驗，開展農民專業(yè)合作社經營金融業(yè)的試點。鼓勵發(fā)展規(guī)范的農民資金互助組織，通過立法允許經濟實力強、信譽好的合作社興辦合作社銀行、信用合作社和保險合作社等金融事業(yè)。積極引導農民專業(yè)合作社的發(fā)展，使其服務多元化、產品綠色化、發(fā)展規(guī)?；途C合化。資助農民專業(yè)合作社開展市場調查、建立國內外市場銷售網(wǎng)絡，促進更多的專業(yè)合作社走向國內、國外市場，出現(xiàn)更多的品牌合作社。

(三)健全江西農民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持、激勵機制

農民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持和激勵機制包括政策、法律、法規(guī)、項目支持及教育培訓等內容。首先，進一步出臺和完善支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的財政、稅收和金融等政策，健全各項支持政策執(zhí)行程序和制度，盡可能地使各農民專業(yè)合作社能公平、公正地享受財政補助和稅收優(yōu)惠政策;設立專項財政基金資助農民專業(yè)合作社開展相關理論研究、合作社之間的經驗交流，并設立涉農項目讓農民專業(yè)合作社參與;通過建立多元化、多形式、多層次的農村信貸擔保機制，以解決合作社的信貸難問題;在政策和法律框架下，為農民專業(yè)合作社提供用地、用電、用水等便利條件。其次，進一步完善《農民專業(yè)合作社法》，制定江西省配套的法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法，并根據(jù)各地的實際情況制定配套的法律實施細則。加強對農民專業(yè)合作社相關法律、法規(guī)及合作知識的宣傳和普及，使農民正確地認識、理解和參加合作社。第三，政府通過行政手段設定農民專業(yè)合作社的市場進出標準、檢查執(zhí)業(yè)情況、設定行業(yè)標準，構建合作社管理者和領頭人績效評估標準體系，以強制農民專業(yè)合作社達到一定的質量基準，疏導農民專業(yè)合作社與其需求者之間的信息，辨別農民專業(yè)合作社的經營管理水平。同時，指導農民專業(yè)合作社建立規(guī)范的財務管理制度、完善利益分配機制，保障社員經濟利益，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。第四，為合作社提供培訓、技術指導、信息交流等服務。應成立專門的農民專業(yè)合作社培訓機構，針對農村中有一定潛力的人才，定期開展合作社經營管理能力和營銷能力培訓，提供技術指導、最新市場資訊和外出參觀學習、交流等機會，以激勵合作社領頭人的奉獻精神，從而造就一批具有合作意識和生產技能、社會責任感強的農民專業(yè)合作組織的領頭人。

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