竇國(guó)君

（杜爾伯特蒙古族自治縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心 黑龍江 大慶 166200）

完善的社會(huì)保障體系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的“瓶頸”，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的關(guān)鍵內(nèi)容。我國(guó)總?cè)丝谥修r(nóng)村人口約占60%，并且隨著農(nóng)業(yè)人口老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出。在此背景下，我國(guó)理論界早在20世紀(jì)80年代中期就開(kāi)始研究如何建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從文獻(xiàn)資料可以看出，近二十年來(lái)，專家學(xué)者們?cè)谝酝难芯恐校褜?duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義達(dá)成共識(shí)，在農(nóng)村人口養(yǎng)老保障方式、基金籌集方式等問(wèn)題上雖然各持己見(jiàn)，但對(duì)必須進(jìn)行制度創(chuàng)新的政策取向卻得到了廣泛認(rèn)同。隨著農(nóng)村參保人數(shù)的逐漸增多、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋及社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷加快，原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求。所以，加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作體系，是一項(xiàng)亟待解決的課題。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理

在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化加速發(fā)展的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將不斷加大，農(nóng)村的養(yǎng)老和貧困問(wèn)題將日益突出，如何保護(hù)農(nóng)民是中國(guó)政府面臨的又一政策抉擇。從政策的發(fā)展取向看，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)施“綠箱”政策的有效載體，盡快在中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高農(nóng)民收入，避免農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在加入世界貿(mào)易組織后受到更大沖擊的必然政策選擇。國(guó)家支持建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“綠箱”政策范疇，不會(huì)扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，政策空間很大，又是國(guó)際慣例。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段后，農(nóng)村政策將由減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“減負(fù)階段”轉(zhuǎn)向逐步增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的“轉(zhuǎn)移支付階段”，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立有效的“轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”的最佳政策選擇。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的一項(xiàng)新生事物，他的建立推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的產(chǎn)生，在開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中，各縣區(qū)檔案行政管理部門(mén)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局及縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處統(tǒng)籌規(guī)劃、相互合作，認(rèn)真完成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收集、整理、建檔、保管和利用等工作，讓投保農(nóng)民真正感受到國(guó)家的惠民政策，體會(huì)到社會(huì)保障的分配是以公平正義為基礎(chǔ)的，并通過(guò)對(duì)社會(huì)不公正的矯正，使社會(huì)達(dá)到公平正義的程度。從公平正義的倫理角度來(lái)講，開(kāi)展符合現(xiàn)代文明的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，對(duì)保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施，體現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理面臨的困境

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較表明，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于制度創(chuàng)新的進(jìn)程之中，都面臨制度創(chuàng)新的重任。相對(duì)于制度框架已基本建立的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)考保險(xiǎn)制度而言，制度框架還遠(yuǎn)未確立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其面臨的創(chuàng)新任務(wù)更為必要和緊迫。做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作起點(diǎn)的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作面臨著諸多困境。

（一）起點(diǎn)不公正致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性

以政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的方式開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)扶持政策難以到位，方案推行難度大。特別是1999年國(guó)務(wù)院整頓規(guī)范文件下發(fā)后，全國(guó)許多地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，與之相配套的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也沒(méi)有得到很好的發(fā)展，由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度鎖定效應(yīng)的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn)，再加上縣區(qū)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，損害廣大農(nóng)民的根本利益，引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對(duì)立，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）資金供給不足是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸

資金難題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的瓶頸問(wèn)題，靠提取3%管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是難以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由于缺少相應(yīng)的保障資金，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作信息化發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效落實(shí)。

三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理

（一）齊抓共管，健全網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間長(zhǎng)、操作規(guī)定要求高的特點(diǎn)，縣檔案局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣農(nóng)村保險(xiǎn)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所“四個(gè)輪子”一齊轉(zhuǎn)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作形成了分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面?？h檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)；縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，抓好檔案管理體系的建立；縣農(nóng)保處則把檔案工作列入議事日程，成立綜合檔案室，解決好人、財(cái)、物問(wèn)題，發(fā)揮中堅(jiān)作用；農(nóng)保處，所的專兼職檔案人員勤奮工作，認(rèn)真完成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、保管和利用等具體任務(wù)。這樣，建立健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作真正做到了行政上有領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)、檔案管理任務(wù)有人干。

（二）建章立制，依法治檔

無(wú)規(guī)矩不成方圓，做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案必須有完善的制度作保證。在開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作中，我們按照《檔案法》的規(guī)定，建立起檔案工作約束機(jī)制?？h檔案局與縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的通知》，從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的意義、機(jī)構(gòu)人員到檔案的歸檔范圍、案卷質(zhì)量、保管利用和制度建設(shè)等作了具體規(guī)定，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作有據(jù)可依，有章可循；同時(shí)，縣農(nóng)村保險(xiǎn)處建立健全了具體的《檔案歸檔制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》、《檔案統(tǒng)計(jì)制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案工作人員崗位責(zé)任制》等一系列檔案管理制度，明確了檔案工作的操作程序和具體標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案走上了依法治檔的軌道。

（三）精心指導(dǎo)，注重規(guī)范

為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料的齊全、完整、統(tǒng)一和案卷質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)范要求，奠定檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的良好基礎(chǔ)，必須使檔案工作與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相同步，與高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的要求相適應(yīng)。為此，縣檔案局派出業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，從文件材料的收集、分類、組合、編目、案卷裝訂到檢索工具的編制，都精心指導(dǎo)，熱情示范，并做到四個(gè)“統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一分類編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。按照“立卷歸檔制度”的要求指導(dǎo)縣農(nóng)保處制定了“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案歸檔范圍和保管期限表”，為便于管理，在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案一級(jí)類目下劃分了投保類、發(fā)放類、轉(zhuǎn)退保類、解款登記類四個(gè)二級(jí)類目，在每一個(gè)二級(jí)類目里按保管期限統(tǒng)一編排案卷順序號(hào)。二是統(tǒng)一立卷。每年定期由縣農(nóng)保處組織，檔案局指導(dǎo)，將上年度縣、鄉(xiāng)農(nóng)保部門(mén)形成的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一立卷，保證業(yè)務(wù)檔案材料及時(shí)立卷歸檔。三是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。做到保險(xiǎn)業(yè)務(wù)形成的全部表、單、證、卡等材料收集齊全完整，組卷合理，編目規(guī)范，裝訂周正結(jié)實(shí)，案卷封皮和案卷目錄、卷內(nèi)目錄等檢索工具全部打印。四是統(tǒng)一檔案裝具?？h農(nóng)保處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所全部使用檔案行政管理部門(mén)監(jiān)制的卷盒、卷皮，并用鐵櫥存放，符合檔案的保管要求。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展有著不可或缺的重要作用，面臨當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中的困境，一定要探索新的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)政府的責(zé)任、能力和誠(chéng)信，維護(hù)國(guó)家和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

[1][美]道格拉斯·諾斯.制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].劉守英譯.上海三聯(lián)書(shū)店,1994.

[2]王時(shí)威.黑龍江省農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2011年.

[3]馬勝全.加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理[J].中國(guó)檔案，2002，（10）.