劉 旭

（中共承德市委黨校 河北 承德 067000）

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)。深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理及創(chuàng)新的重要性緊迫性，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性工程，也是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的戰(zhàn)略意義

社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的和諧。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無(wú)法落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，從根本上改變農(nóng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社會(huì)管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理是和諧社會(huì)建設(shè)的重大課題。正確處理各種糾紛和矛盾，把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定十分重要。要妥善處理群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。這些利益問(wèn)題很多都是社會(huì)反映最激烈最突出的矛盾，既關(guān)系廣大群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。如果對(duì)這些問(wèn)題既不采取切實(shí)措施予以緩解和解決，也不進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)和疏導(dǎo)，就很容易使小問(wèn)題變成大問(wèn)題，使矛盾激化。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理是城鎮(zhèn)化的重要條件。目前,在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。很顯然，原有的農(nóng)村社會(huì)管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，用傳統(tǒng)的方法難以化解新問(wèn)題新矛盾。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，有效緩解和解決農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，才能保證農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利完成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問(wèn)題又層出不窮，農(nóng)村的利益主體日益多元，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)民增收難，城鎮(zhèn)收入差距大。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢有關(guān)。近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)。但是總的來(lái)看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。而且，隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿(mǎn)情緒。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比、與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的問(wèn)題更加突出。農(nóng)村居民和城市居民不僅在勞動(dòng)就業(yè)方面存在著權(quán)利、機(jī)會(huì)的差別，而且在福利、社保等方面也有很大差距。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。

3.農(nóng)村征地拆遷矛盾多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源稀缺性更加凸顯，在土地增值成為地方經(jīng)濟(jì)重要推動(dòng)力和政府可支配財(cái)政收入重要來(lái)源的刺激下，新一輪“土地置換”形成熱潮，大規(guī)模圈占農(nóng)地和強(qiáng)行拆遷問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題增多，由此引發(fā)的惡性事件、群體性事件頻繁發(fā)生，導(dǎo)致涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的上訪有明顯的上升趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

4.村級(jí)換屆選舉引發(fā)的矛盾凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)村里涌現(xiàn)出一批發(fā)家致富的能人，為了能夠贏得群眾的信任，打好換屆選舉的基礎(chǔ)，在村內(nèi)實(shí)施拉幫結(jié)對(duì)，甚至還出現(xiàn)阻撓村里在建項(xiàng)目的實(shí)施。如果得不到有效的制止和正確的引導(dǎo)，很可能干擾和妨礙換屆選舉的順利進(jìn)行，難以保證選舉的公平公正。換屆選舉后的問(wèn)題和矛盾也比較突出，卸任的村干部與新任班子成員之間矛盾激化，落選干部質(zhì)疑選舉的公正性，新任干部拿上屆和歷史遺留問(wèn)題做文章，有的甚至組織人員上訪，影響了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展及和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要途徑

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾相互交織，情況更復(fù)雜，問(wèn)題表現(xiàn)得也更為突出，對(duì)此我們也應(yīng)該抱著積極、客觀的態(tài)度來(lái)對(duì)待。首先，我們必須承認(rèn)，這些問(wèn)題的存在有其一定的必然性，需要采取綜合措施循序漸進(jìn)地加以解決。其次需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，把做好農(nóng)村群眾工作放在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，把握規(guī)律，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平。

1.建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為農(nóng)村社會(huì)矛盾化解工作的首要環(huán)節(jié)和第一道防線，制定了科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的重大項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，凡是不能使絕大多數(shù)群眾受益的事情不做，凡是不能得到絕大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，凡是未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目不審批，凡是經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后社會(huì)矛盾沒(méi)有得到化解的不實(shí)施，有效防止了在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

2.增加農(nóng)民收入滿(mǎn)足物質(zhì)需求。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)，感受到實(shí)實(shí)在在的變化。一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過(guò)“非農(nóng)”就業(yè)增收。鼓勵(lì)農(nóng)村人口到城區(qū)、中心集鎮(zhèn)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。二是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保增收。組建特色專(zhuān)業(yè)合作社，建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，掌握市場(chǎng)行情，增加農(nóng)民在買(mǎi)方壟斷市場(chǎng)下的話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)收益最大化。三是配齊配強(qiáng)農(nóng)村帶頭人，引領(lǐng)增收?！稗r(nóng)村要富強(qiáng)，重在領(lǐng)頭羊”。要拓寬渠道選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)、愿意帶領(lǐng)群眾致富的致富能手，優(yōu)先選拔大學(xué)生村官、退伍軍人到村兩委班子任職，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，引領(lǐng)群眾增收致富。

3.高度關(guān)注民生，實(shí)施“惠民工程”。始終堅(jiān)持把解決好民生問(wèn)題作為農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的根本，從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最期盼的民生實(shí)事抓起，通過(guò)民意調(diào)查和充分征求意見(jiàn)，確定了提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、建設(shè)公辦幼兒園、保障性安居工程建設(shè)、城市公用事業(yè)建設(shè)等民生實(shí)事，涉及社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化、公共設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面，件件都體現(xiàn)出以人為本、改善民生的原則。

4.認(rèn)真破解土地和宅基地引起的糾紛。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理,有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集居化建設(shè)。在理順承包地糾紛上，提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。依法進(jìn)行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書(shū)。通過(guò)及時(shí)確權(quán)并排除隱患達(dá)到減少土地糾紛的目的。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)和基層民主建設(shè)。切實(shí)推行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。目前農(nóng)村大量的集體上訪主要是由村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)不公開(kāi)而引發(fā)的。做好村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作，在公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是對(duì)群眾最關(guān)心、容易引起誤會(huì)的問(wèn)題要及時(shí)公開(kāi)。實(shí)行民主管理制度，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這也是從根本上預(yù)防群眾集體上訪的根本措施。

6.加強(qiáng)道德體系建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)管理的軟實(shí)力。在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的過(guò)程中，不但要重視硬實(shí)力建設(shè)，也要注重軟實(shí)力建設(shè)。完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村有線電視村村通工程、電視、電腦入戶(hù)工程，開(kāi)展特色文化活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)精神文化不斷增長(zhǎng)的需求，把思想宣傳工作、文體活動(dòng)向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民滲透。教育廣大農(nóng)民群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)民在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束中，潛移默化地接受教育，得到提高，形成自身的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

［1］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-02-20.

［2］創(chuàng)新社會(huì)管理凝聚強(qiáng)大力量［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-03-17.

［3］李立國(guó).加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)［J］.求是，2011（03）.

［4］孫藝兵,劉建芳.蘇南社會(huì)管理創(chuàng)新中的問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)——以蘇州為例［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2012(02).