自1995年至今，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的呼聲一直不絕于耳。但在過去17年中，中國經(jīng)濟(jì)對投資和出口的依賴依然每年上升，而消費(fèi)占GDP比重不僅沒升，反而從1995年的45%下降到近年來的35%。

這一現(xiàn)象的原因，在于中國政治經(jīng)濟(jì)體制的設(shè)計(jì)，具體說就是不受制約的征稅權(quán)、國有經(jīng)濟(jì)比重太高、政府對資源配置的控制太多。這些制度安排造成太多國民收入流入政府，加上國家擁有大部分生產(chǎn)性資產(chǎn)使經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富效益也留在政府手里，整個(gè)體系就偏向投資和抑制私人消費(fèi)。

在中國，民間收入差距和財(cái)富分配的問題已經(jīng)飽受爭議。但是，更嚴(yán)重但長期被忽略的是，政府和社會(huì)之間的收入差距。剔除通脹因素，在1995—2010年間，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政稅收 (不包括預(yù)算外的土地收入和國有企業(yè)利潤等等)翻了9.2倍。同期，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長2.3倍，而農(nóng)村人口的人均純收入增長僅1.8倍。從金額看，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入在2011年達(dá)到10.3萬億元，相當(dāng)于4.71億城市居民的可支配收入，或15億農(nóng)村人口的可支配收入總和。相比之下，1995年的政府財(cái)政稅收只相當(dāng)于1.5億城市居民或3.8億農(nóng)村人口的可支配收入之和。因此，從1995年—2011年，政府財(cái)政稅收相對城市居民可支配收入增長了2倍多，比農(nóng)村人口的收入多增長約3倍。

政府的財(cái)力總是傾向于投資，政府官員的激勵(lì)架構(gòu)要求他們在任期內(nèi)獲得立竿見影的政績，對此，基礎(chǔ)建設(shè)和大型工業(yè)項(xiàng)目的可觀業(yè)績和進(jìn)展速度快的屬性就顯得最為合適。

可以這樣理解，幾乎不受制約的征稅權(quán)促使財(cái)政稅收無限制地增長，而這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更加依賴投資驅(qū)動(dòng)、依賴出口，而居民消費(fèi)的空間則必然會(huì)被壓縮。所以，限制征稅權(quán)是經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵改革之一。