□ 尹于世

“治超”必先治吏

□ 尹于世

山西一度是全國(guó)貨車超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。四年來，山西省以治吏問責(zé)為重點(diǎn)狠抓“治超”，有450多名干部因治超不力被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。如今，山西公路“三亂”明顯改善，走出了越治越超的反彈怪圈。

“治超”必先治吏。山西省“治超”的經(jīng)驗(yàn)表明，要樹立法律、規(guī)則的權(quán)威，讓社會(huì)有序運(yùn)行，“吏”是一個(gè)至關(guān)重要的核心因素。

在狠抓治吏之前，山西省也曾抓過“治超”。然而，“運(yùn)動(dòng)式”的工作方式使一些執(zhí)法人員把“治超”當(dāng)作“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)。部分地方“雁過拔毛”，以罰代管，治超點(diǎn)成了“收費(fèi)站”。聯(lián)合治超的部門之間利益相爭(zhēng)、責(zé)任相推，有時(shí)竟然為爭(zhēng)奪車輛處罰權(quán)大打出手。

“治超”出現(xiàn)的這些亂象，根源在其主體——“吏”的身上：干部失職瀆職，個(gè)別執(zhí)法人員與違法人員利益共生……加之相關(guān)法規(guī)不完善、責(zé)任不明確、手段不強(qiáng)硬，“治超”看似熱熱鬧鬧，實(shí)則司機(jī)叫苦不迭，百姓怨聲載道，政府公信力和執(zhí)政能力受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

“治超”的本義是保證運(yùn)輸市場(chǎng)安全有序，這既需要良好的公民法制意識(shí)，更需要高素質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員。否則，“治超”的法規(guī)再嚴(yán)格，查處威力再大，也終會(huì)因執(zhí)法者的不作為、亂作為而大打折扣，甚至是非顛倒、助紂為虐。從這個(gè)意義上講，依法治超，歸根到底是要先管好治超的人。

“治超”必先治吏，這是取得實(shí)效的關(guān)鍵與要害。山西省因此加大問責(zé)力度，明確規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)超載車必須上溯各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等21個(gè)部門，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人嚴(yán)格追究責(zé)任，決不姑息。山陰縣出現(xiàn)大批超載車，交警、交通執(zhí)法人員對(duì)其“睜一只眼閉一只眼”。對(duì)此，山西省委省政府沒有“大事化小”，而是“重典治人”，依法向山陰縣政府問責(zé)。山陰縣原縣長(zhǎng)因此成為全國(guó)首名因治超不力而“丟官”的縣長(zhǎng)，同時(shí)被問責(zé)的還有23人。四年來，山西省有450多名干部因治超不力被給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級(jí)干部13人。

事實(shí)上，“治超”先治吏是一個(gè)具有普遍意義的命題，其實(shí)質(zhì)是如何處理好“治民”與“治吏”。先秦時(shí)代的法家韓非說：“聞?dòng)欣綦m亂而有獨(dú)善之民，不聞?dòng)衼y民而有獨(dú)治之吏。故明主治吏不治民?！痹谶@里，韓非事實(shí)上提出了這樣一個(gè)判斷：民眾能否執(zhí)法、守法，關(guān)鍵在于官員是否依法辦事。這一思想，在努力推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)，在需要規(guī)則與法治維護(hù)公平正義的今天，仍然值得我們引以為鑒。

現(xiàn)實(shí)生活已經(jīng)用事實(shí)告訴人們：無(wú)論“治超”還是進(jìn)行社會(huì)管理，其成敗在很大程度上取決于能否把公務(wù)管理人員的行為控制在依法辦事的軌道上，山西“治超”先治吏就再次證明了這一點(diǎn)。

當(dāng)然，我們還不能僅僅滿足于這種自上而下的“治吏”，不能僅僅依靠事后嚴(yán)厲查處的威懾，還要不斷思考與完善自下而上的治吏。把輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、完善制約機(jī)制等辦法融于“治超”之中，讓社會(huì)與公眾均可監(jiān)督“治超”、參與治吏，這樣就能形成更加強(qiáng)大的合力，確保“治超”徹底走出越治越超的怪圈。