鏟除“邊緣腐敗”需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)

重慶市檢察院第一分院副檢察長(zhǎng)李鉞鋒撰文指出，“邊緣腐敗”是目前流行于社會(huì)上的一種處于腐敗違法犯罪邊緣的腐敗行為。涉案人往往是利用公權(quán)力，在權(quán)力的灰色地帶，尤其是監(jiān)管盲區(qū)，為自己撈取不正當(dāng)利益，而這些行為往往又是法律法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定或者難以依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)予以懲處的。雖然我國(guó)在多年的反腐敗斗爭(zhēng)中已建立了懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，但是從各地近年來(lái)查處的貪腐案件來(lái)看，腐敗現(xiàn)象并未得到根本遏制。滋生腐敗的原因固然很多，但對(duì)“邊緣腐敗”行為的預(yù)防、監(jiān)督和查處不力，毋庸置疑是一個(gè)重要原因。因此，要鏟除“邊緣腐敗”，還需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)懲處措施。一是對(duì)“邊緣腐敗”行為的概念、內(nèi)涵及表現(xiàn)形式、查處標(biāo)準(zhǔn)、懲治措施要有明確的規(guī)定。建議結(jié)合近年來(lái)制定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)規(guī)定，從抓好頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)、全面地制定規(guī)范性文件，健全實(shí)體性與程序性的制度設(shè)計(jì)，完善配套措施，切實(shí)把“邊緣腐敗”行為列入查處和打擊范圍，即使對(duì)較小的“邊緣腐敗”行為，也要有明確的禁止性規(guī)定，并且要有嚴(yán)格的處罰措施，形成對(duì)“邊緣腐敗”行為的高壓態(tài)勢(shì)。二是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全責(zé)權(quán)利相一致、部門(mén)行業(yè)相協(xié)調(diào)、點(diǎn)線(xiàn)面互為補(bǔ)充的防治“邊緣腐敗”行為的制度體系。特別是要重點(diǎn)健全管權(quán)、管人、管財(cái)、管物等領(lǐng)域，乃至人事調(diào)整、重大決策、行政審批、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)防范“邊緣腐敗”行為的各項(xiàng)制度規(guī)范，真正在堅(jiān)持依法、依規(guī)的前提下有效地防范“邊緣腐敗”行為。三是健全完善明察暗訪(fǎng)和信息通報(bào)制度。通過(guò)經(jīng)常性的明察暗訪(fǎng)，對(duì)“邊緣腐敗”行為進(jìn)行不定期的檢查，并適時(shí)通報(bào)，使“邊緣腐敗”行為失去生存空間和滋生土壤。四是切實(shí)加大對(duì)“邊緣腐敗”行為的處罰力度。對(duì)于“邊緣腐敗”行為，要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。對(duì)于因單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理、放任自流造成“邊緣腐敗”盛行的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。特別是針對(duì)“邊緣腐敗”行為往往違紀(jì)不違法的實(shí)際，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)出擊，對(duì)黨員干部的違紀(jì)行為及時(shí)查處。