■中共柳林縣委書記 王寧

加強黨風廉政建設(shè)為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供政治保障

■中共柳林縣委書記 王寧

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事關(guān)黨和國家的生死存亡，是黨的建設(shè)的一項長期而艱巨的重大任務(wù)，必須常抓不懈?？h委書記必須把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作放在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中思考、把握、實踐、探索。

一、始終堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為縣委書記的第一要務(wù)來抓

黨的純潔性是黨的生命，而黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是維護黨的純潔性的生命工程。黨風廉政建設(shè)狀況事關(guān)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政安全和政治安全，可以說影響和決定著每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途和命運，事關(guān)全縣的政治大局。當前，柳林縣正處于經(jīng)濟的高速發(fā)展期、社會的轉(zhuǎn)型期和矛盾的凸顯期，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會深刻變革，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會利益關(guān)系日趨多元化，貧富差距等各種社會矛盾凸顯，社會管理滯后，誘發(fā)消極腐敗現(xiàn)象的因素增多，領(lǐng)導(dǎo)干部稍有不慎，就可能被糖衣炮彈擊中，甚至走上違紀違法道路。因此，堅持不懈地抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，是對自己最大的保護，是對大局最有力的維護，也是對民生最有效的保障。所以，在反腐倡廉建設(shè)上采取什么措施都不為過，怎么抓也不為過。正因為如此，柳林縣堅持把抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為縣委和縣委書記的首要職責和第一要務(wù)來抓，并貫徹始終。

二、始終堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為推動全局工作的重要抓手來抓

1.強力推進軟環(huán)境建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供服務(wù)保障。今年年初，縣委、縣政府確定今年為“項目建設(shè)年”——轉(zhuǎn)型跨越是目標，項目建設(shè)是載體，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)是保障。圍繞“項目建設(shè)年”活動，縣委在整治吃拿卡要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上進行了安排和部署。4月27日，省委常委會專題研究整治吃拿卡要工作。4月28日，柳林縣在縣委500人會議室召開整治吃拿卡要動員會，會上通報了剛查結(jié)的兩起吃拿卡要典型違紀案（其中縣項目辦主任違紀案成為省紀委公布的十起典型案例之一），同時迅速鋪開各項工作?？h委書記和縣長、紀委書記分別擔任活動領(lǐng)導(dǎo)組組長、第一副組長和常務(wù)副組長。5月24日，呂梁市紀委會議之后，柳林縣于次日召開再動員再部署會議?！罢纬阅每ㄒ獎?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“活動突出抓了宣傳教育、自查自糾、案件查處、監(jiān)督檢查和長效機制五個環(huán)節(jié)，活動整體取得明顯成效。特別是在長效機制建設(shè)方面，以集中開展項目清理為主要內(nèi)容打好“瘦身牌”，以深化“兩集中三到位”改革為主要內(nèi)容打好“改革牌”，以推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為主要內(nèi)容打好“科技牌”，以實施陽光權(quán)力工程為主要內(nèi)容打好“陽光牌”，以加強廉政風險防控為主要內(nèi)容打好“制度牌”。截至目前，受理吃拿卡要案件線索28件，查結(jié)上報21件，正在查辦的9件，處分違紀黨員干部34人（包括科級干部9人）；32個單位原有行政審批事項352項，精減為94項，精減率為73%，并對這94項全部優(yōu)化流程，同時對辦理期限進行壓縮，整體提速53%。這些措施，真正轉(zhuǎn)變了干部作風，提升了行政效能，助推了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。55個重點項目，已開工47個，完成投資76.08億元，占年計劃的50.8%；立項、環(huán)評、土地審批手續(xù)全部辦結(jié)的有27個。1月至6月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成141.6億元，占年計劃的50.57%，同比增長15.3%；財政總收入實現(xiàn)53.32億元，占年計劃的53.32%，同比增長18.02%；一般預(yù)算收入完成14.95億元，同比增長45.3%。

2.著力加強懲防體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展提供制度保障。今年是懲防體系《2008～2012工作規(guī)劃》的收官之年，要重點督促各級各部門逐項盤點，摸清底數(shù)，掌握進度，分類實施，抓差補缺，確保各項任務(wù)按時完成；認真總結(jié)經(jīng)驗，謀劃好下一個五年全縣懲防體系建設(shè)的思路和措施。一是繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀案件。1月至7月，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報85件，初核案件線索75件，立案53件，結(jié)案45件，處分違紀黨員干部68人，重點查處大要案6件8人，查處吃拿卡要、損害發(fā)展環(huán)境案21件34人，查處涉農(nóng)違紀案23件35人。二是堅持科學(xué)防治，針對柳林項目多、投資大、發(fā)展快、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實際，加強對苗頭性、傾向性問題的研究，使防治腐敗更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。如：在工程建設(shè)領(lǐng)域，建立健全了工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購公開招投標制度，對重點工程項目實行領(lǐng)導(dǎo)包項目責任、簽訂廉政合同和委派會計等制度。三是以保持黨的純潔性為主線，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以人民滿意為標準，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各項工作，建立健全反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，積極構(gòu)建符合柳林實際的懲防體系。在落實黨風廉政建設(shè)方面，建立健全了以“諾責”、“述責”、“履責”、“督責”和“問責”等為主要內(nèi)容的落實責任工作制度。在干部管理方面，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（村）聯(lián)企、縣級領(lǐng)導(dǎo)逐日報工作動態(tài)、重要信息報告、學(xué)習培訓(xùn)、調(diào)查研究、崗位目標管理、“辦實事”、干部考核評價和問責等制度。在干部作風建設(shè)方面，建立了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一線工作、掛牌督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)、責任追究工作制度。在決策議事方面，建立健全了議事規(guī)則、決策程序、決策監(jiān)督機制、決策失誤追究及重大事項報告請示等制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，建立健全了婚喪嫁娶申報和公務(wù)用車管理使用制度，實行了貧困村零招待制度等。在信訪穩(wěn)定工作方面，建立健全了縣級領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會議和責任追究等制度。在案件查處方面，建立了調(diào)查組長負責、律師參與審核和公開審理等制度。在源頭防治腐敗方面，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競爭上崗、公開選拔、縣級領(lǐng)導(dǎo)實名制推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和新任職領(lǐng)導(dǎo)干部試用等制度，乃至煤焦企業(yè)廉潔文化創(chuàng)建、廉潔經(jīng)營和誠信經(jīng)營等六項長效機制等。

3.著力解決熱點難點問題，為改善民生提供有力保障。保障和改善民生是發(fā)展的根本，也是反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點。一是圍繞惠民政策落實強化監(jiān)督檢查，通過開展專項監(jiān)督檢查，確保退耕還林、醫(yī)保、低保、農(nóng)業(yè)專項資金等各項惠民政策得到有效貫徹落實。今年以來，共查處涉農(nóng)違紀案件23件35人。二是圍繞群眾反映強烈的突出問題深化糾風治亂工作，重點解決食品安全、社會保障、征地拆遷以及“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”、“行路難”等方面群眾反映強烈的突出問題，確保人民群眾的利益不受侵犯。如：在食品安全責任監(jiān)督方面，從“分責、知責、履責、督責、問責”等環(huán)節(jié)入手，采取有力措施，強力推進食品安全責任監(jiān)督工作，有效地改善了全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和食品安全狀況。2012年3月21日，呂梁市食品安全責任監(jiān)督推進會在柳林召開。最近，省紀委帶隊的食品安全記者采訪團專門來柳林采訪，對這項工作給予充分肯定。三是圍繞重點民生工程建設(shè)強化監(jiān)督檢查，重點圍繞新的“五個全覆蓋”、保障性住房、市容村貌改善、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等工程建設(shè)，建立健全民生保障制度和紀律保障機制，確保把民生工程建成廉潔工程。

三、始終堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項創(chuàng)新性工程來抓

一是理念創(chuàng)新。在理念上，形成了以“教育為先、制度為本、科技為器、文化為魂”為主要內(nèi)容的框架體系。突出抓了讀書思廉、講廉政課、廉政書法美術(shù)攝影展、評選十大勤廉典型人物、廉政專場晚會等以”清風潤柳“為主題的反腐倡廉宣傳教育系列活動；初步搭建起覆蓋教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、案件等方面的反腐倡廉制度體系；積極推進以電子政務(wù)和電子監(jiān)察為重點的“一網(wǎng)六平臺”建設(shè)；深入開展廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，著力營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚。

二是方法創(chuàng)新。在工作部署上堅持把反腐倡廉建設(shè)放到黨和政府工作大局中超前謀劃，及早部署，深入開展廉政風險防控管理體系建設(shè)，做到防治腐敗關(guān)口前移。在組織網(wǎng)絡(luò)上，建立反腐敗聯(lián)系會議制度，聘請黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員、行政監(jiān)察特邀監(jiān)督員和政風行風監(jiān)督員，有效整合社會資源力量，推動反腐倡廉建設(shè)從單一型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變。如：依托非公企業(yè)紀檢組織，在非公企業(yè)建立145個軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，對政府部門執(zhí)法、服務(wù)、收費等情況開展源頭監(jiān)測和日常監(jiān)督。在方法手段上，將現(xiàn)代信息技術(shù)有機地融入行政監(jiān)察工作中，實現(xiàn)行政監(jiān)察方式、內(nèi)容、手段和結(jié)果運用的全程電子化，推動反腐倡廉建設(shè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

三是機制創(chuàng)新。對于一些全局性的重點工作逐一明確責任單位、責任人、完成時限和具體目標要求等，由縣紀委監(jiān)察局牽頭組成專項督查組，開展定期不定期督查，突出事前問責、隱患問責、效能問責、超期問責，全面推行倒逼落實機制。通過目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實，對全局性的重點工作實行戰(zhàn)役式組織、工程化推進、項目制落實，嚴格抓落實的標準，實化抓落實的細節(jié)，增強抓落實的剛性，提高抓落實的效率，確保各項重點工作取得實效。今年以來，重點圍繞轉(zhuǎn)型跨越項目、“三大活動”、環(huán)境保護、耕地保護和違法用地等重點工作強化監(jiān)督檢查，開展定期、不定期檢查23次，給予黨政紀處分27人，約談及誡勉談話32人次，通報批評35人次，有效地推動了各項重點工作順利開展。在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)方面，制定了《關(guān)于對重點村實施重點監(jiān)管的實施辦法》，對42個礦產(chǎn)資源村、新農(nóng)村建設(shè)重點村、富裕村實行重點監(jiān)管；認真總結(jié)“一企一事一業(yè)”活動經(jīng)驗，改變單純由企業(yè)幫扶為村企聯(lián)建、村企共建，積極探索防止利益沖突新機制，全面推進以“聯(lián)盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)”為樣板，以“組織聯(lián)設(shè)、干部聯(lián)任、資源聯(lián)享、園區(qū)聯(lián)建、民生聯(lián)保、廉政聯(lián)抓”為主要內(nèi)容的村企聯(lián)建、村企共建新農(nóng)村。在作風效能和軟環(huán)境源頭監(jiān)測方面，建立入企公務(wù)活動登記、外出辦事跟蹤監(jiān)測、監(jiān)測情況定期報告、聯(lián)系幫扶企業(yè)、軟環(huán)境民主評議、嚴格督責問責六項制度。

四、始終堅持把紀檢監(jiān)察組織建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性和保障性工程來抓

反腐倡廉建設(shè)是全黨全社會的事，但是具體靠誰來抓，必須有一支專業(yè)化的隊伍。所以，柳林縣始終堅持把紀檢監(jiān)察組織建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性和保障性工程牢牢抓在手上。重點是以紀檢監(jiān)察組織全覆蓋為目標，從四個方面全面推進紀檢監(jiān)察組織自身建設(shè)：在委（局）機關(guān)自身建設(shè)方面，以開展“保持黨的純潔性教育活動”為載體，努力打造“學(xué)習型、責任型、創(chuàng)新型、規(guī)范型、廉潔型”機關(guān)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村紀檢組織建設(shè)方面，配齊配強15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組成人員，正在研究增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)察室，監(jiān)察室主任由紀委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍實現(xiàn)“六有”：有組織機構(gòu)，有牌匾標識，有辦公設(shè)備，有組織印章，有工作制度，有經(jīng)費保障。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣財政統(tǒng)一撥付3萬元專項工作經(jīng)費，257個村村村設(shè)立紀檢小組或紀檢員，推薦紀檢小組長或紀檢員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。在機關(guān)事業(yè)單位紀檢監(jiān)察組織建設(shè)方面，正在研究統(tǒng)一配備行政監(jiān)察室，原來有紀檢組的，主任由紀檢副組長兼任，原來沒有紀檢組的，新設(shè)立紀檢員兼任主任。在非公有制企業(yè)紀檢組織建設(shè)方面，柳林縣委制定出臺了《關(guān)于加強非公有制企業(yè)紀檢組織建設(shè)的意見》，縣紀委和縣委組織部制訂出臺了《關(guān)于加強非公有制企業(yè)紀檢組織建設(shè)的實施方案》，按照“哪里有黨員，哪里就有黨組織的監(jiān)督；黨的組織建到哪里，黨的紀檢組織就要跟進到哪里”的工作思路，快速推進非公企業(yè)紀檢組織建設(shè)，實現(xiàn)全縣非公企業(yè)紀檢組織建設(shè)全覆蓋。

柳林反腐倡廉建設(shè)的總目標是：總體工作呂梁爭先進，重點工作全省創(chuàng)一流，特色亮點全國有影響。在懲防體系建設(shè)上，積極構(gòu)建具有柳林特色的“責任+制度+科技+民眾”的預(yù)防腐敗新機制?！柏熑巍蓖怀鲎ズ靡浴岸ㄘ?、知責、諾責、履責、述責、督責、考責、評責、問責”為主要內(nèi)容的黨風廉政建設(shè)責任制落實機制?！爸贫取敝?gòu)建思想道德教育長效機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、廉政風險防控機制、反腐倡廉制度體系?！翱萍肌币浴耙痪W(wǎng)六平臺”建設(shè)為重點，不斷拓展電子監(jiān)察的功能、范圍和內(nèi)容，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域預(yù)防和治理腐敗電子監(jiān)察全覆蓋。“民眾”就是緊緊依靠廣大人民群眾，深入推進廉政文化建設(shè)，夯實民眾參與的思想基礎(chǔ)；全面推行“陽光權(quán)力”工程，實行“陽光示權(quán)”、“陽光控權(quán)”、“陽光督權(quán)”，確保群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全民意表達機制、民智征詢機制、利益訴求機制和群眾評議機制，提供民眾參與的制度保障；建立舉報和群眾參與反腐敗獎勵約束機制，積極引導(dǎo)民眾防治腐敗工作逐步邁上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，真正走出一條依靠民眾防治腐敗的新路。