■中共晉中市委副書記、昔陽縣委書記 劉潤民

充分發(fā)揮核心作用全力構(gòu)建“陽光黨務(wù)”大公開格局

■中共晉中市委副書記、昔陽縣委書記 劉潤民

去年以來，昔陽縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市有關(guān)黨務(wù)公開工作的一系列安排部署，充分發(fā)揮縣委的核心作用，堅持“一務(wù)帶六務(wù)，七務(wù)全公開”的原則，突出“民心、實效”兩大重點，高標(biāo)準(zhǔn)部署，大力度投入，全方位推進，黨務(wù)公開工作取得了階段性成效。

高位推動，讓黨務(wù)公開“陽光運行”

我們從組織領(lǐng)導(dǎo)、載體建設(shè)、體制機制三方面入手，保障黨務(wù)公開扎實開展，高效推進。

1.“書記掛帥”抓公開?？h委以全市黨務(wù)公開工作試點縣為契機，把黨務(wù)公開工作作為“一把手”工程緊緊抓在手上。成立了以晉中市委副書記、昔陽縣委書記劉潤民同志任組長，縣委副書記、縣長丁雪欽，縣委副書記、組織部長馮耀黎，縣委常委、紀(jì)委書記郭豐慧任副組長的黨務(wù)公開暨縣委權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強對全縣黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)了《關(guān)于全面推行黨務(wù)公開工作實施方案》，明確提出了要把黨務(wù)公開作為強力引擎，領(lǐng)跑全縣政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)。縣委抽調(diào)精兵強將，劃撥專項資金，開辟專門場地，成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)黨務(wù)公開日常事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都成立了由黨委書記任組長的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)本部門、本單位黨務(wù)公開工作的組織實施，在全縣形成了黨務(wù)公開“書記主抓，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)有序，推進有力”的良好局面。

2.“四個走向”促公開。一是黨務(wù)公開從“文件”走向“文藝”。在采用文件、通報、簡報進行公開的同時，更加重視以群眾喜聞樂見的形式，如小品、音樂快板等文藝形式進行公開。二是黨務(wù)公開從“會場”走向“廣場”。投資600萬元新建廉政文化廣場，開辟公開專欄，設(shè)立信息公示平臺，及時向群眾公開全縣重大決策和重要事項。三是黨務(wù)公開從“參觀”走向“參與”。通過行風(fēng)評議、電話熱線、書記縣長信箱等載體，暢通信息公開渠道，公開信息從被動接受走向主動參與。四是黨務(wù)公開從“傳統(tǒng)”走向“傳媒”。設(shè)立黨務(wù)公開欄、黨務(wù)公開室，依托電視臺、《昔陽報》、公眾信息網(wǎng)、黨建網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、陽光農(nóng)廉網(wǎng)進行全方位公開。一年來，全縣共設(shè)立黨務(wù)公開欄455個，黨務(wù)公開室70個，黨務(wù)公開閱覽處567個，通過各種媒體宣傳公開黨務(wù)信息1500余條。

3.“五大機制”保公開。建立健全五大保障機制：一是建立制度保障機制。制定黨務(wù)公開聯(lián)席會議、信息報送、公開備案等制度，確保黨務(wù)公開常態(tài)運行。二是建立規(guī)范運行機制。對黨務(wù)公開的運行過程，群眾意見建議收集、承辦、反饋等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查機制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與法紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建“1+3”監(jiān)督模式，全方位、多領(lǐng)域開展監(jiān)督。黨務(wù)公開工作開展以來，共收到群眾建議37條，媒體反饋信息18條，全部予以采納辦結(jié)。四是建立目標(biāo)考評機制。將黨務(wù)公開作為硬性指標(biāo)，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，年底兌現(xiàn)交賬。去年，共有28個黨務(wù)公開優(yōu)秀基層黨組織受到表彰。五是建立責(zé)任追究機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的公開不及時、程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面等問題及年度考核不合格的單位進行通報批評，對其“一把手”進行誡勉談話，以嚴(yán)格問責(zé)推動黨務(wù)公開各項任務(wù)有效落實。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓黨務(wù)公開“有章可循”

昔陽縣以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進，全縣的黨務(wù)公開工作實現(xiàn)了“事事按標(biāo)準(zhǔn)公開，環(huán)環(huán)有標(biāo)準(zhǔn)相扣”。

1.實施“三項推進標(biāo)準(zhǔn)”。在推進思路上，“跳出黨務(wù)抓黨務(wù)”，提出“一務(wù)帶六務(wù)，七務(wù)全公開”，以黨務(wù)公開為龍頭，發(fā)揮“陽光”效應(yīng)，統(tǒng)領(lǐng)和帶動團務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)公開，形成了全方位、多層面、寬領(lǐng)域的“七位一體”大公開格局。試點工作開展以來，全縣694個基層黨組織全部推行了黨務(wù)公開，公開面達到了100%。在推進布局上，堅持“以點帶面、整體推進”，針對“七務(wù)全公開”分別選樹試點，培養(yǎng)典型。全縣共選樹各類試點典型33個。在推進方式上，通過領(lǐng)導(dǎo)帶動、會議發(fā)動、活動促動、機制聯(lián)動、媒體推動，有效地提升了黨務(wù)公開的影響力和實效性。

2.嚴(yán)格“五個公開標(biāo)準(zhǔn)”。一是公開內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)。圍繞公開目錄確定的6大類66項內(nèi)容進行公開，重點突出縣委重大決策部署及貫徹落實情況、基層黨組織的中心任務(wù)和重大決定及其執(zhí)行情況、黨員群眾關(guān)注的熱點焦點問題。二是公開范圍有標(biāo)準(zhǔn)。依內(nèi)容確定公開范圍，做到重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達、重要決定黨內(nèi)先討論、重大部署黨內(nèi)先發(fā)動。三是公開時限有標(biāo)準(zhǔn)。長期公開固定內(nèi)容，季度公開定期內(nèi)容，分段公開動態(tài)內(nèi)容，隨時公開重要內(nèi)容。四是公開程序有標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“提出→審核→公開→處理→反饋→評議”流程，確保黨務(wù)公開嚴(yán)謹(jǐn)可行。五是公開監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。對于社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題，不僅要監(jiān)督公開結(jié)果，還要監(jiān)督公開過程，讓群眾在決策前知曉、決策中參與、決策后監(jiān)督。

3.落實“八有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。一是有組織機構(gòu)，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、1個社區(qū)、8個縣直工委都成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組，各基層黨組織都成立了黨務(wù)公開辦公室。二是有公開場地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直工委乃至有條件的村級黨支部都掛牌成立了黨務(wù)公開工作室，實行專人負(fù)責(zé)，專人管理。三是有公開目錄，全縣各基層黨組織都結(jié)合實際，按照民主決策、思想建設(shè)、組織建設(shè)等6個類別分別編制了黨務(wù)公開目錄，做到“應(yīng)公開必公開，宜公開則公開”。四是有公開載體，注意將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合，針對不同的內(nèi)容創(chuàng)新和拓展公開載體，實現(xiàn)長期定期公開相結(jié)合，動態(tài)靜態(tài)公開相結(jié)合。五是有工作制度，將五大類12項制度貫穿于公開的全過程，強化執(zhí)行，確保成效。六是有公開檔案，公開資料的審批、查閱，群眾意見建議的收集、反饋、上報，全部立卷歸檔。一年來，全縣共收集黨務(wù)公開意見468條，回復(fù)反饋意見298條。七是有公開活動，將每季度最后一天作為黨務(wù)公開活動日，堅持每季度開展一次主題活動。八是有公開成效，把群眾“滿意不滿意，支持不支持”作為衡量黨務(wù)公開成效的重要標(biāo)尺，通過發(fā)放征求意見表、召開座談會等形式，把評議權(quán)交給群眾。試點工作開展以來，全縣累計聽取意見、建議500余條，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難126件，排查化解各類矛盾糾紛86起。

民意為先，讓黨務(wù)公開“效應(yīng)凸顯”

我們堅持把民意放在首位，充分尊重民意，主動回應(yīng)民意，通過公開，真正贏得民心，取得實效。

1.突出縣委權(quán)力公開透明運行。我們嚴(yán)格按照縣委權(quán)力公開透明運行工作的要求，把握“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用），對縣委主要事項，縣委管理干部評優(yōu)表彰以及違紀(jì)違法懲處，黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨組織的決議、工作計劃、工作目標(biāo)等8個方面的內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、公開欄等媒體和平臺，向全體黨員和群眾公開。進一步明確了縣委常委工作職權(quán)，制定了縣委權(quán)力公開透明運行及“三重一大”流程圖，出臺了縣委工作規(guī)則和縣委常委會議事決策、縣委權(quán)力公開透明運行社會評價及監(jiān)督等一系列制度，確保群眾及時了解縣委在想什么，要做什么，真正讓群眾參與縣委的決策，監(jiān)督縣委的工作，這也就真正保障了人民群眾的民主權(quán)利。

2.突出社會關(guān)注的重點問題。我們對人民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題進行重點公開。在選人用人上，我們嚴(yán)格按照“一看人品、二看能力、三看群眾公認(rèn)度”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和“兩輪推選、實名推薦”的工作程序，公開透明選用干部。特別是實行了基層提名制度，認(rèn)真聽取基層黨組織的意見和建議，最大限度地擴大了基層民主。去年以來，全縣共調(diào)整干部四批次197人，選拔過程和結(jié)果都及時通過網(wǎng)絡(luò)、電視、公告欄進行公開，讓百姓全程監(jiān)督，人民群眾對縣委的公信度和滿意度進一步提升。在經(jīng)濟和社會重大事項決策上，我們通過座談會、問卷調(diào)查、個別訪談、設(shè)置意見箱、熱線電話等多種方式，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、離退休老干部、基層群眾代表的意見，調(diào)動了廣大人民群眾參與決策的積極性和主動性。

3.突出人民群眾切身利益。我們把黨務(wù)公開與人民群眾的切身利益緊密結(jié)合，悉心聽取人民群眾的意見和建議，認(rèn)真解決群眾反映的各類問題，得到了群眾的擁護和支持。政務(wù)公開方面，將精減后的審批事項、辦結(jié)時限及辦事流程和部門廉政風(fēng)險點向社會公開，接受群眾監(jiān)督，有效地規(guī)范了權(quán)力運行，提高了服務(wù)績效。村務(wù)公開方面，切實加強對農(nóng)村“三資”的管理，全面推行“五步五簽”民主監(jiān)督工作法，對所有重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行“兩委提、黨員審、村民決、村委辦、公示宣”五步程序；對所有財務(wù)支出，都由報賬員、村委主任、支部書記、理財小組、鄉(xiāng)會計服務(wù)中心負(fù)責(zé)人逐一審核，逐一簽字。去年以來，全縣共有17名村主干因“五步五簽”執(zhí)行不力受到黨政紀(jì)處分。我們通過團務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)、企務(wù)全公開，進一步激發(fā)了廣大青年干事創(chuàng)業(yè)的熱情，更加融洽了醫(yī)患關(guān)系，凈化了教育教學(xué)環(huán)境，促進了企業(yè)健康有序發(fā)展。黨務(wù)公開工作開展以來，全縣上下唱響了“熱土清風(fēng)”的和諧主旋律，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系更加融洽，風(fēng)清氣正、轉(zhuǎn)型趕超氛圍日趨濃厚。今年上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成22.98億元，同比增長15.2%；1～7月份，全縣財政收入完成10.04億元，同比增長79.1%，增幅在晉中市位列第一。

在今后的工作中，昔陽縣將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，采取有效措施，扎實推進黨務(wù)公開各項工作，為建設(shè)民富縣強、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔陽提供有力的保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開！