中共寧武縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 付光政

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，是構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的重要舉措，也是維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障。近年來(lái)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不斷加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。但同時(shí)，部分鄉(xiāng)村干部形象不佳、作風(fēng)不實(shí)、自律不嚴(yán)、效率低下，一些不廉潔的現(xiàn)象及損害群眾利益的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要解決好上述問(wèn)題，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題:

一、要注意理清農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路，奠定良好的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，內(nèi)容多，范圍廣，因此必須明確一個(gè)清晰的工作思路，即目標(biāo)圍繞中心，任務(wù)緊扣中心，成果突出中心，與經(jīng)濟(jì)工作、新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合。具體說(shuō)，要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)融于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，處處體現(xiàn)發(fā)展，處處緊抓發(fā)展；要通過(guò)延伸工作觸角，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部監(jiān)督關(guān)口的前移，做到事前參與、事前監(jiān)督；要通過(guò)關(guān)心、關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效地解決黨委和政府較難解決的信訪案件及突出矛盾，維護(hù)群眾利益。

二、要注意發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的拒腐防變能力和帶民致富本領(lǐng)。農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立勤政廉政意識(shí)，提高服務(wù)發(fā)展的能力和水平，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康的重要舉措。

要在教育內(nèi)容上突出鄉(xiāng)村干部自身特點(diǎn)。必須結(jié)合農(nóng)村黨員干部的特點(diǎn)來(lái)確定教育內(nèi)容，使他們堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不濫用權(quán)力、以權(quán)謀私；使他們?nèi)嬲莆拯h在農(nóng)村的方針政策和部署，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事；使他們切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，不違法亂紀(jì)。

要在教育方式上突出經(jīng)常性受教育機(jī)制。要避免“一陣風(fēng)”式的教育，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)加強(qiáng)陣地建設(shè)，建立完善黨員干部經(jīng)常受教育機(jī)制，潛移默化地教育影響干部。要根據(jù)不同時(shí)期存在的傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地舉辦鄉(xiāng)村黨員干部專題培訓(xùn)班。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化圖書(shū)室和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站，建立反腐倡廉宣傳教育基地，配備相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料和必要的電教器材，為鄉(xiāng)村黨員干部提供固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

要在教育效果上突出干部群眾互促雙贏。要通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)這樣一種良性互動(dòng):鄉(xiāng)村黨員干部自覺(jué)做表率、當(dāng)模范，不偏親向友、違紀(jì)謀私，不大吃大喝、揮霍浪費(fèi)等等，以此來(lái)帶動(dòng)影響農(nóng)民群眾不主動(dòng)找關(guān)系挖門(mén)路、助長(zhǎng)歪風(fēng)，使群眾能夠正確對(duì)待腐敗問(wèn)題，不以個(gè)人的感情好惡來(lái)評(píng)價(jià)反腐倡廉建設(shè)的成果，不以偏概全，片面地看問(wèn)題。

三、要注意用制度來(lái)規(guī)范行為，解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一直以來(lái)，鄉(xiāng)村以“人”為主的重大事項(xiàng)決策，以“錢(qián)”為主的財(cái)務(wù)管理，以“事”為主的資產(chǎn)資源發(fā)包始終是農(nóng)民群眾最為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是黨員干部容易出現(xiàn)不廉潔問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須建立和完善“人、財(cái)、事”相關(guān)制度，努力把住關(guān)口源頭。

用制度管“人”是民主決策的重中之重。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，鄉(xiāng)級(jí)重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，切實(shí)防止“一把手”或少數(shù)人說(shuō)了算。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的大事小情，都要嚴(yán)格按照民主決策程序來(lái)辦理。

用制度管“錢(qián)”是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支群眾最關(guān)心，也最容易滋生腐敗問(wèn)題，做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須管住“錢(qián)”。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出程序，村級(jí)財(cái)務(wù)支出票據(jù)必須由經(jīng)辦人、助理會(huì)計(jì)、村主要領(lǐng)導(dǎo)三人聯(lián)簽，由村理財(cái)監(jiān)督小組集體監(jiān)督審核后組長(zhǎng)簽字蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管站審計(jì)后入賬；鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)支出要有經(jīng)辦人簽字、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記監(jiān)督審查后核銷。

用制度管“事”是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。所謂農(nóng)村工作的“事”，主要就是農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的資金管理、資產(chǎn)資源發(fā)包、“三補(bǔ)”資金發(fā)放、低保人員確定、五保戶供養(yǎng)等工作。要從根本上入手，不斷健全完善加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)資源管理、重大事項(xiàng)決策監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，要從過(guò)去的“由人管事”向“制度管事”邁進(jìn)，加大制度的規(guī)范力和制約力，使這些“事”在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

四、要注意加大監(jiān)督檢查力度，保證農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及百姓，防止政策落實(shí)中出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，要采取多種手段，運(yùn)用綜合措施對(duì)政策落實(shí)的相關(guān)環(huán)節(jié)開(kāi)展有力的監(jiān)督。

一是發(fā)揮專門(mén)機(jī)關(guān)作用，開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策、鄉(xiāng)村重大安排、大額度資金使用等進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，防止決策失誤問(wèn)題的發(fā)生。

二是調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，開(kāi)展直接監(jiān)督。要采取得力措施，切實(shí)增強(qiáng)群眾的自覺(jué)監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。還要為群眾監(jiān)督提供工作上的方便條件，通過(guò)加大宣傳力度，及時(shí)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)等措施，讓群眾可以及時(shí)有效地監(jiān)督強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。

三是建立黨風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展反饋監(jiān)督。通過(guò)在鄉(xiāng)、村聘請(qǐng)黨風(fēng)監(jiān)督員，建立立體式黨風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓黨風(fēng)監(jiān)督員都成為黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳點(diǎn)、社情民意反饋點(diǎn)、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)點(diǎn)、“三資”管理監(jiān)督點(diǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

四是整合職能部門(mén)力量，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督。會(huì)同經(jīng)管、審計(jì)部門(mén)，分步分階段對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源發(fā)包、債權(quán)債務(wù)、專項(xiàng)資金和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。

五、要注意妥善化解鄉(xiāng)村矛盾，消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。以人地矛盾、集體資產(chǎn)資源流失等損害群眾利益問(wèn)題為主要內(nèi)容的群眾上訪事件時(shí)有發(fā)生，一些群眾在對(duì)自身訴求的表達(dá)上存在集體訪、越級(jí)訪等極端現(xiàn)象，一些久拖未決的事件，使群眾在一定程度上產(chǎn)生對(duì)政府不信任的消極思想，影響了黨群干群關(guān)系，暗含了不穩(wěn)定因素，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)。要以解決這些問(wèn)題為切入點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展排阻清障。

化解人地矛盾是加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。二輪土地承包后人在戶不在人員回村要地，國(guó)家公職人員和民轉(zhuǎn)公人員白種承包田，使應(yīng)該使用土地的農(nóng)民無(wú)地可種，村級(jí)人地矛盾越來(lái)越突出。面對(duì)這些矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要積極組織協(xié)調(diào)行政主管部門(mén)配合鄉(xiāng)村收回土地，妥善處理問(wèn)題。

堵塞資產(chǎn)資源管理漏洞是加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要針對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源發(fā)包價(jià)格偏低、合同沒(méi)到期提前低價(jià)續(xù)簽等損害群眾和集體利益的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)清理，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)堅(jiān)決予以糾正。

查辦典型案件是加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦損害群眾利益、集體利益的案（事）件，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，通過(guò)查辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的典型案件，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的，從而使群眾意愿及時(shí)得到表達(dá)，侵害群眾利益的問(wèn)題及時(shí)得到糾正，社會(huì)矛盾及時(shí)得到化解，不和諧因素及時(shí)得到消除，真正達(dá)到為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的目的。