王 俊

專項(xiàng)資金遭挪用 法盲村官觸刑律：壺關(guān)縣西山后村村干部挪用特定款物案件剖析

王 俊

2012年2月20日，壺關(guān)縣紀(jì)委對(duì)該縣晉莊鎮(zhèn)西山后村原黨支部代理書記王羊昌和現(xiàn)任村黨支部書記、村委會(huì)主任王金庫(kù)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案查處，二人涉嫌挪用特定款物罪被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2012年8月29日，壺關(guān)縣人民法院判決王金庫(kù)、王羊昌犯挪用特定款物罪，均判處有期徒刑一年，緩刑一年。

爭(zhēng)權(quán)奪利惹禍

壺關(guān)縣晉莊鎮(zhèn)西山后村共有258戶1047人，耕地面積1031畝。地理位置偏僻，山大溝深，自然條件惡劣，農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工。2005年2月至12月，王羊昌擔(dān)任該村黨支部代理書記，其侄兒王金庫(kù)是村委主任，叔侄二人同村共事。但王金庫(kù)總是心理不平衡，自己是村委會(huì)主任，許多事情卻不能由自己做主。2005年12月村委換屆選舉拉開帷幕，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)選村委會(huì)主任的將實(shí)行“一肩挑”，同時(shí)被任命為支部書記。王羊昌、王金庫(kù)都想“一肩挑”。通過(guò)村民選舉，王金庫(kù)以微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了王羊昌，當(dāng)選為村委會(huì)主任，并被任命為黨支部書記。王羊昌落選不再擔(dān)任村支書，被任命為村委會(huì)會(huì)計(jì)。叔侄二人角色轉(zhuǎn)換，現(xiàn)在叔叔要被侄兒領(lǐng)導(dǎo)，于是兩人開始矛盾不斷。一年后，晉莊鎮(zhèn)政府為緩解二人的矛盾，將王羊昌安排到晉莊鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2009年至2011年，先后有三家石料建材企業(yè)入駐晉莊鎮(zhèn)西山后村，村委經(jīng)管的企業(yè)占地補(bǔ)償款等資金增多，但由于村務(wù)賬務(wù)長(zhǎng)期不公開，引起了部分群眾的不滿。王羊昌在晉莊鎮(zhèn)政府工作期間，了解到該村近年來(lái)經(jīng)管資金很多，同時(shí)王金庫(kù)家里近年新買了貨車、裝載機(jī)等，生活條件越來(lái)越好。想到當(dāng)初與王金庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)主任失敗，王羊昌心里隱隱刺痛。2011年10月，他與幾名村民寫舉報(bào)信，多次到市紀(jì)委、縣紀(jì)委上訪，要求查處王金庫(kù)的貪污腐敗問(wèn)題。

2012年2月20日，壺關(guān)縣紀(jì)委對(duì)王金庫(kù)立案調(diào)查，對(duì)王金庫(kù)任職期間的賬目進(jìn)行了審計(jì)，查出了王金庫(kù)的違紀(jì)問(wèn)題。2009年，王金庫(kù)在經(jīng)手石料企業(yè)占地補(bǔ)償款時(shí)，收入99120元，入賬94920元，4200元未入賬貪污歸己。2008年9月，王金庫(kù)違反規(guī)定將小流域?qū)ｍ?xiàng)資金3萬(wàn)元挪用于其他村務(wù)支出。在對(duì)王金庫(kù)貪污問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，縣紀(jì)委調(diào)查組也對(duì)王羊昌2005年任職期間的賬目進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)王羊昌任職期間存在更嚴(yán)重的違紀(jì)違法問(wèn)題。

法盲村官違法

2005年3月，由于村集體太窮，原支書撂挑子不干了，時(shí)任村支部副書記的王羊昌臨危受命，擔(dān)任了西山后村黨支部代理書記。用王羊昌的話說(shuō)，當(dāng)時(shí)村集體沒有一分錢收入，他無(wú)一間辦公室。為增加集體收入，解決村集體公益事業(yè)支出經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，上任后，王羊昌虛列7戶28口人的移民花名表，每口人補(bǔ)助2500元，套取了上級(jí)扶貧移民資金7萬(wàn)元。而該村扶貧移民項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為當(dāng)時(shí)的村委會(huì)主任王金庫(kù)。晉莊鎮(zhèn)政府與該村簽訂了扶貧移民款發(fā)放委托書，責(zé)任人為王羊昌，要求該村對(duì)戶發(fā)放，不得截留，不得挪用，保證足額到戶。

2005年6月29日7萬(wàn)元扶貧移民資金到位后，王羊昌、王金庫(kù)將資金全部挪作他用。其中：2005年7月12日給該村北則溝自然村村民每人發(fā)放現(xiàn)金140元，共計(jì)發(fā)放28700元（在發(fā)放過(guò)程中王羊昌貪污620元），用于修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所22879元，用于村委其他支出18472元。王羊昌本想為集體辦點(diǎn)實(shí)事，卻不知扶貧移民資金碰不得，更不知挪用超過(guò)5000元就要被追究刑事責(zé)任，不懂法的舉動(dòng)為日后埋下了禍根。

2012年3月，壺關(guān)縣紀(jì)委案件審理室在審理該案件時(shí)，邀請(qǐng)縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)工作人員協(xié)助審理，發(fā)現(xiàn)該案涉嫌挪用特定款物罪。2012年3月9日，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)議研究，決定將王羊昌、王金庫(kù)二人移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

2012年8月29日，壺關(guān)縣人民法院判決王金庫(kù)、王羊昌犯挪用特定款物罪，均判處有期徒刑一年，緩刑一年?？紤]到兩人法盲違法，同時(shí)未造成嚴(yán)重的后果，2012年9月27日經(jīng)壺關(guān)縣紀(jì)委常委會(huì)議研究決定，對(duì)二人保留黨籍，均給予留黨察看二年處分。

教訓(xùn)警示村官

西山后村兩名干部挪用特定款物構(gòu)成犯罪一案令人深思，催人警醒。

啟示一：學(xué)法守法人人有責(zé)。法律和經(jīng)濟(jì)、道德、科技一樣，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基石。學(xué)法、懂法、守法是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)享的權(quán)利和應(yīng)守的規(guī)則。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅是法制宣傳教育的重點(diǎn)，更應(yīng)該成為學(xué)法、知法、守法和用法的模范，要通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)提高依法決策、依法行政、廉潔奉公的自覺性。

啟示二：法盲村官當(dāng)不得。村官不是什么大干部，但卻是村里的領(lǐng)頭雁，學(xué)法守法是必須的。要懂得什么事該做，什么事不該做，什么事應(yīng)該怎樣做；什么錢能花，什么錢不能花，什么錢應(yīng)該怎樣花。不要在為民辦事時(shí)觸犯了刑律，例如挪用特定款物、濫伐集體林木等，犯不應(yīng)該犯的罪。

啟示三：告狀爭(zhēng)權(quán)使不得。當(dāng)前部分村干部之間爭(zhēng)權(quán)奪利，或者是在任干部之間，或者是上臺(tái)干部與下臺(tái)干部之間，有的干部甚至不惜用上訪的方式告狀，告倒他人自己上臺(tái)。前任干部狀告在任干部，告狀者與被告者都將得到紀(jì)律法律的嚴(yán)懲。村民換屆選舉由民主選舉產(chǎn)生群眾信任、德才兼?zhèn)涞拇逦瘯?huì)成員，對(duì)于廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重大的意義。落選者要有良好的心態(tài)，學(xué)會(huì)包容，學(xué)會(huì)輔助他人；當(dāng)選者不要高高在上獨(dú)斷專行，要善于解決矛盾，做好群眾工作，用實(shí)際行動(dòng)向村民交上滿意的答卷。作為村委會(huì)主任，更應(yīng)當(dāng)有集體觀、大局觀，有為群眾服務(wù)的思想，帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展、共同致富。