中共澤州縣委常委、紀(jì)委書記 張保國(guó)

以“科技+制度”為手段 全面推進(jìn)懲防體系信息化工作

中共澤州縣委常委、紀(jì)委書記 張保國(guó)

去年換屆以來(lái)，澤州縣按照省紀(jì)委建設(shè)山西特色懲防體系的總體要求，圍繞晉城市紀(jì)委“一點(diǎn)切入、三線貫穿、六位一體”的建設(shè)思路，加快推進(jìn)了澤州縣懲防體系建設(shè)。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，懲防體系信息公開缺乏一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的平臺(tái)；常規(guī)監(jiān)督剛性不足、盲區(qū)較多；預(yù)警防控時(shí)效性差、效果不佳；已建的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)、糾風(fēng)網(wǎng)等網(wǎng)站分散零亂，亟需一個(gè)有機(jī)的載體，使反腐倡廉建設(shè)教育、制度、監(jiān)督、預(yù)警等功能得到有效提升。對(duì)此，我們立足澤州實(shí)際，確立了“圍繞一條主線、做強(qiáng)三大方陣、健全六大機(jī)制、實(shí)施三力工程”的“1363”懲防體系建設(shè)基本框架，即：緊緊圍繞創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展“一條主線”，著力做強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)和企業(yè)懲防體系“三大方陣”，不斷健全教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、改革推動(dòng)、糾風(fēng)矯正、懲處追究“六大機(jī)制”，全面實(shí)施制度支撐力、創(chuàng)新推動(dòng)力、科技提升力“三力工程”。

在“1363”懲防體系建設(shè)基本框架之下，我們堅(jiān)持以“制度+科技”為手段，以加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約為核心，建起了懲防體系數(shù)字化監(jiān)管中心和懲防體系信息網(wǎng)，形成了跨越時(shí)間、地域、部門的全方位的科技防腐體系。

上下聯(lián)動(dòng) 三措并舉強(qiáng)推進(jìn)

按照“基礎(chǔ)先行，重點(diǎn)推進(jìn)，建章立制”的思路，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)了懲防體系信息化工作。

基礎(chǔ)先行?？h委召開了懲防體系建設(shè)工作會(huì)議，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂了工作方案，做到了任務(wù)有分解、階段有要求、目標(biāo)有時(shí)限。縣政府從人、財(cái)、物等方面對(duì)中心建設(shè)給予了大力支持?？h紀(jì)委多次召開專題會(huì)議研究部署，組織專人赴山東、河北等地參觀學(xué)習(xí)，緊鑼密鼓地進(jìn)行了規(guī)劃論證、資金籌措、選址裝修、采購(gòu)設(shè)備等前期工作，并抽調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才，自主研發(fā)部分平臺(tái)系統(tǒng)。5月底，提前實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等“五個(gè)到位”;7月6日，縣懲防體系數(shù)字化監(jiān)管中心正式揭牌運(yùn)行，設(shè)有陽(yáng)光農(nóng)廉、行政審批等12個(gè)窗口；7月17日，完成了域名注冊(cè)和網(wǎng)站備案，正式開通了澤州縣懲防體系信息網(wǎng)，并提前做好了與省、市懲防體系信息網(wǎng)對(duì)接的準(zhǔn)備工作。

重點(diǎn)推進(jìn)。澤州有縣無(wú)城，縣域環(huán)繞晉城市區(qū)，總面積2023平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，627個(gè)行政村，人口53萬(wàn)。農(nóng)業(yè)人口約有46萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%以上。全縣有縣直單位85家；國(guó)有二輕重點(diǎn)企業(yè)4個(gè)，規(guī)模以上非公企業(yè)36個(gè)。針對(duì)這一縣情實(shí)際，我們以“一網(wǎng)三方陣六平臺(tái)”為主體，整體推進(jìn)了懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)。

“一網(wǎng)”，即澤州縣懲防體系信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與“三方陣六平臺(tái)”之間的統(tǒng)一布局鏈接，設(shè)有工作之窗、預(yù)警防控等20個(gè)大欄目、58個(gè)小欄目，具有新聞文章、調(diào)查投票、機(jī)構(gòu)導(dǎo)航、在線互動(dòng)分級(jí)權(quán)限等多種功能?！叭疥嚒?，即農(nóng)村方陣、機(jī)關(guān)方陣和企業(yè)方陣。農(nóng)村方陣整合提升了陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)，以農(nóng)村集體“三資”公開平臺(tái)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等為載體，建立覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、627個(gè)行政村的農(nóng)村懲防體系全方位預(yù)警系統(tǒng)。機(jī)關(guān)方陣依托縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、糾風(fēng)網(wǎng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警等平臺(tái)，整合縣直各單位的自有網(wǎng)站，以信息公開平臺(tái)、廉情預(yù)警中心、網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)等為基本要素，實(shí)行對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全面監(jiān)督。企業(yè)方陣新建陽(yáng)光企廉網(wǎng)，自行開發(fā)企廉網(wǎng)軟件，以企務(wù)公開、黨務(wù)公開、公眾互動(dòng)系統(tǒng)等為基本要素，實(shí)行對(duì)縣國(guó)有二輕企業(yè)以及非公企業(yè)的全面監(jiān)督。“六平臺(tái)”，即陽(yáng)光農(nóng)廉、食品安全、行政審批、公共資源交易、工程信息和12388舉報(bào)投訴平臺(tái)。

建章立制。出臺(tái)了懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)分工、任務(wù)分解、聯(lián)席會(huì)議等制度，從機(jī)制上保證各有關(guān)部門對(duì)懲防體系信息化工作的支持和配合。同時(shí)，結(jié)合中心工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《澤州縣懲防體系數(shù)字化監(jiān)管中心工作職責(zé)》、《澤州縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理流程》和《澤州縣懲防體系信息網(wǎng)管理制度》等，確保了中心各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。

把握節(jié)點(diǎn) 四環(huán)相扣建機(jī)制

為了確保懲防體系信息網(wǎng)真正發(fā)揮實(shí)效，澤州縣圍繞規(guī)范、公開、監(jiān)督和預(yù)警四個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全了懲防體系信息化工作運(yùn)行機(jī)制。

規(guī)范。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、國(guó)有二輕企業(yè)等對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行梳理優(yōu)化，重點(diǎn)抓住“清權(quán)確權(quán)、權(quán)責(zé)分解、流程優(yōu)化”等環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)規(guī)范。農(nóng)村方陣以規(guī)范和制約農(nóng)村“三干”（鄉(xiāng)、村、組干部）權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廉服務(wù)中心和村級(jí)農(nóng)廉服務(wù)室為陣地，以農(nóng)村“三資”管理和“三務(wù)”公開為重點(diǎn)，推行財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)、村級(jí)事務(wù)流程化管理、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度。機(jī)關(guān)方陣重點(diǎn)對(duì)不符合法定權(quán)限和程序的行政職權(quán)、職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清等問(wèn)題進(jìn)行清理，取消和改變管理方式65項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)市紀(jì)委提出的在全省實(shí)現(xiàn)行政審批“項(xiàng)目最少、流程最優(yōu)、時(shí)限最短、服務(wù)最好”，目前全縣保留的行政審批項(xiàng)目?jī)H有91項(xiàng)。企業(yè)方陣重點(diǎn)圍繞決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)行使過(guò)程中的資金使用、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、工程項(xiàng)目、檢驗(yàn)關(guān)口、現(xiàn)場(chǎng)收發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、員工管理、薪酬分配等“三權(quán)九環(huán)節(jié)”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、流程優(yōu)化、制度固化。

公開。在農(nóng)村方陣，將惠農(nóng)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”等8類138項(xiàng)內(nèi)容在網(wǎng)上公開，先后發(fā)布各類涉農(nóng)信息3.6萬(wàn)余條，接受群眾網(wǎng)上咨詢200余次。群眾通過(guò)陽(yáng)光農(nóng)廉平臺(tái)，隨時(shí)隨地都能在“網(wǎng)上大廳”享受“一條龍”辦理的便捷服務(wù)。在機(jī)關(guān)方陣，將全縣重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的2692名股級(jí)以上黨員干部信息納入廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺(tái)，將黨務(wù)信息、政務(wù)信息、社會(huì)管理事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等28項(xiàng)內(nèi)容在網(wǎng)上公開，廣泛接受干部群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督。在企業(yè)方陣，以12家重點(diǎn)企業(yè)作為首批試點(diǎn)，逐步將所有國(guó)有二輕及非公企業(yè)納入企務(wù)公開網(wǎng)站群，將企業(yè)組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、三重一大等情況予以公開。

監(jiān)督。在農(nóng)村方陣，通過(guò)三資管理監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、村級(jí)重大事項(xiàng)流程化監(jiān)管系統(tǒng)等，對(duì)農(nóng)村“三資”、涉農(nóng)事務(wù)、惠農(nóng)政策落實(shí)等進(jìn)行全程監(jiān)督，跟蹤重大事項(xiàng)流程457件。在機(jī)關(guān)方陣，依托行政審批督查平臺(tái)、食品安全責(zé)任監(jiān)督平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施全程電子監(jiān)督，對(duì)行政服務(wù)中心、稅務(wù)、交通等窗口單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到網(wǎng)上有痕跡，監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。在企業(yè)方陣，通過(guò)企務(wù)公開電子監(jiān)督平臺(tái)、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息平臺(tái)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目督查系統(tǒng)等，對(duì)企業(yè)“三重一大”等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，每周通過(guò)陽(yáng)光企廉網(wǎng)進(jìn)行企務(wù)公開排名通報(bào)。

預(yù)警。建立廉情預(yù)警中心，下設(shè)農(nóng)村、機(jī)關(guān)和企業(yè)三個(gè)預(yù)警小組，依托廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺(tái)的信息采集、預(yù)警分析、預(yù)警處理、結(jié)果運(yùn)用、歸檔備案和匯總查詢六大系統(tǒng)，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)預(yù)警對(duì)象分別實(shí)施綠、黃、紅三色預(yù)警。同時(shí)，實(shí)施廉情預(yù)警告知、廉情預(yù)警質(zhì)詢和廉情監(jiān)察建議，對(duì)整改不力，錯(cuò)誤蔓延，構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法進(jìn)行處理，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。