中共陽城縣委常委、組織部長 史小林

基層黨建工作星級化管理模式的探索與體會

中共陽城縣委常委、組織部長 史小林

在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，陽城縣堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓展思路、強(qiáng)化功能的要求，找準(zhǔn)黨組織開展活動和黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，積極創(chuàng)新黨建活動載體，探索推行“星級化管理”模式，有力地促進(jìn)了全縣基層黨組織和廣大黨員爭星晉位、爭創(chuàng)一流，為黨建工作增添了生機(jī)和活力。

一、起因和思路

2010年春，我們組織組工干部下基層開展了黨建專題調(diào)研活動，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣基層黨建在整體趨好的同時，仍存在一些問題，主要為“三化一缺乏”：“三化”是一些基層黨組織工作“虛化”，制度建設(shè)不夠規(guī)范，黨內(nèi)活動不夠經(jīng)常，對黨員管理抓得不嚴(yán)不緊，向心力凝聚力不強(qiáng)；少數(shù)黨員作用發(fā)揮“弱化”，講權(quán)利多，盡義務(wù)少，黨員形象不突出；基層黨建工作考核“軟化”，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，獎懲不嚴(yán)格?！耙蝗狈Α笔且虼藢?dǎo)致黨組織黨員缺乏爭創(chuàng)一流的內(nèi)在動力和外部約束力。

認(rèn)真思考破題的對策，我們感到，把一些行業(yè)爭創(chuàng)星級的做法引入基層黨建工作中，不失為一個好的思路。在基層黨組織、黨員、基層黨組織書記、村級組織活動場所和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)中推行星級化管理，使這五個主體對自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確管理內(nèi)容，明確爭創(chuàng)目標(biāo)，努力爭星晉位，從而把“五好”、“五帶頭”要求具體化、明晰化，不僅可以為創(chuàng)先爭優(yōu)搭建起有效載體，也可以為基層黨建工作提供有力抓手。經(jīng)過精心籌備，我們于2010年7月召開專題會議進(jìn)行全面部署，提出了“一年重點(diǎn)推進(jìn)、兩年抓好規(guī)范、三年全面提升”的分步目標(biāo)。

二、主要做法

星級化管理分為科學(xué)設(shè)星、力促爭星、嚴(yán)格評星等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體做法如下：

1.細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，便于考核?；鶎狱h組織星級管理以建設(shè)“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，工作業(yè)績好，群眾反映好）黨組織為內(nèi)容，對每一項(xiàng)內(nèi)容制定相應(yīng)的考核評價要點(diǎn)。比如班子建設(shè)方面，提出了團(tuán)結(jié)協(xié)作、貫徹民主集中制、工作作風(fēng)扎實(shí)、廉潔自律等要求；黨員作用方面，提出培訓(xùn)有規(guī)劃、有措施、有成效，實(shí)行公開承諾、領(lǐng)崗定責(zé)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，落實(shí)關(guān)懷、激勵、幫扶機(jī)制等要求；制度機(jī)制、工作業(yè)績、群眾滿意方面也提出了具體的考核評價要點(diǎn)，每一項(xiàng)要點(diǎn)都賦予適當(dāng)?shù)姆种?，總分?00分。

2、搭建平臺，力促爭星。星級管理是個大載體，必須加以細(xì)化，搭建各種有效的平臺，才能形成推進(jìn)基層黨建的強(qiáng)大的牽引力和推動力。一是形象展示平臺。在農(nóng)村開展了無職黨員領(lǐng)崗定責(zé)活動，在機(jī)關(guān)開展了“爭做學(xué)習(xí)標(biāo)兵、服務(wù)標(biāo)兵、創(chuàng)新標(biāo)兵”活動，在事業(yè)單位開展了“比技術(shù)看工作本領(lǐng)，比服務(wù)看職業(yè)道德，比貢獻(xiàn)看崗位業(yè)績”的“三比三看”活動，在企業(yè)和“兩新”組織開展了“一個黨員一面旗”、“黨員先鋒崗”等活動，引導(dǎo)廣大黨員在各自的崗位上干在先、走在前。二是公開監(jiān)督平臺。黨組織和黨員年初就全年工作重點(diǎn)、所要辦的實(shí)事、保證措施和完成時限等向社會作出公開承諾，承諾事項(xiàng)落實(shí)情況每半年進(jìn)行一次評議。實(shí)行機(jī)關(guān)黨員佩戴黨徽亮身份和農(nóng)村黨員戶掛牌制度，全縣制作懸掛黨員戶牌子12200個，把星級評定結(jié)果公示于眾，強(qiáng)化社會監(jiān)督，樹立群眾心目中的“旗幟”。三是觀摩評比平臺。每年“七一”前，由縣委組織部牽頭，對全縣各基層黨組織進(jìn)行抽樣觀摩，并對各黨（工）委抓基層黨建工作情況進(jìn)行量化打分，排隊(duì)通報。四是品牌創(chuàng)建平臺。先由各黨（工）委向縣委組織部推薦黨建精品，再由縣委組織部篩選、進(jìn)行重點(diǎn)培育，在培育的基礎(chǔ)上適時組織縣級黨建品牌認(rèn)定，并在全縣推廣。去年以來，共認(rèn)定縣級品牌48個，岳莊村黨總支和皇城村黨總支書記張家勝受到中組部表彰。

3.嚴(yán)格程序，評定星級。星級評定按照四個步驟進(jìn)行，一是自查自報。每年6月和12月，各基層黨組織對照考評標(biāo)準(zhǔn)，在自查自評的基礎(chǔ)上，填寫《陽城縣基層黨組織星級評定情況登記表》，報送上級黨組織。二是考核評議。采取“聽取匯報、查閱資料、民主測評、民意調(diào)查、征求意見”等辦法，對基層黨組織進(jìn)行考核；黨組織綜合考評得分=民主測評打分×50%+考核組量化打分×30%+上級黨組織評價打分×20%。三是審核定星?；鶎狱h組織的星級檔次，由上級黨組織研究確定。90分以上為五星級，80—89分為四星級，70—79分為三星級，60—69分為二星級，59分以下為一星級。四是結(jié)果運(yùn)用。星級管理實(shí)行動態(tài)管理，每年“七一”和年終評定兩次，評為“四星級”以上基層黨組織以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，五星級黨組織縣里表彰。對評為二星級及以下的黨組織，采取整頓幫扶措施，力促轉(zhuǎn)化提升。

三、體會

通過近三年的實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)體會：

一是服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是星級化管理的核心內(nèi)容。組織工作只有更好地適應(yīng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展，才能煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)。星級化管理作為增強(qiáng)黨建活力的有效抓手，實(shí)踐中仍需要進(jìn)一步豐富內(nèi)容，拓寬平臺，做到時時處處與縣委縣政府工作大局同步合拍，與實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好群眾利益緊密契合，這樣才能收到“兩滿意”的效果。

二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類實(shí)施是星級化管理的基本原則。由于不同領(lǐng)域和行業(yè)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)不同，不同群體黨員的特點(diǎn)不同，所以推行星級管理的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。三是完善配套制度，不斷健全機(jī)制是星級化管理的重要保障。我們編印下發(fā)了基層黨建制度匯編，制定下發(fā)了星級化管理方案、星級評定要點(diǎn)等40多個文件和制度，統(tǒng)一印制了星級評定登記表、黨建示范品牌申報表等相關(guān)表格，形成了較為完善的星級管理工作規(guī)范，為規(guī)范星級化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍是實(shí)施星級化管理的重要手段。我們廣泛利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，深入宣傳星級化管理中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了典型示范帶動作用的發(fā)揮，為基層黨組織和黨員樹立了榜樣標(biāo)桿，形成了爭先晉位、群星璀璨的生動局面。

（責(zé)編：羅小麗）