黨的十八大報告中提出,“中國下一步改革不僅更加注重‘頂層設(shè)計’,還會進(jìn)一步強(qiáng)化‘頂層推動’?!边@句話含義很深,雖然只有21個字,但寫進(jìn)黨代會報告中就意味著會有具體舉措出臺。中國的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”,沒有高層推動,攻堅克難是不可能的。
黨的十八大報告提出,“要加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育社會主義核心價值觀?!秉h的十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現(xiàn)階段全國人民最大公約數(shù)的社會主義核心價值觀的表述。這個表述是分別從國家、社會、個人三個層面進(jìn)行的。從國家層面看,是富強(qiáng)、民主、文明、和諧;從社會層面看,是自由、平等、公正、法治;從公民個人層面看,是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。毛澤東同志一再強(qiáng)調(diào)正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系,這三個層面的社會主義核心價值觀的表述,也體現(xiàn)了同樣的思想方法。在這個基礎(chǔ)上,有利于積極培育社會主義核心價值觀。
黨的十八大報告提出,“科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果,是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶,是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器??茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道,是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想?!秉h的十八大報告進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的歷史定位,實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍,第一次飛躍是形成了毛澤東思想;第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中,逐步形成中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實(shí)現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想的三次與時俱進(jìn),第一次是將鄧小平理論列為黨的指導(dǎo)思想,第二次是將“三個代表”重要思想列為黨的指導(dǎo)思想,第三次是將科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想。因而這是黨的十八大報告最大的理論亮點(diǎn)和歷史貢獻(xiàn)。
黨的十八大報告提出,“只要我們胸懷理想、堅定信念,不動搖、不懈怠、不折騰,頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗,就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會,就一定能在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信!”這兩個百年奮斗目標(biāo)最早是在黨的十五大報告中提出的,此后,黨的十六大、十七大報告以及胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會30周年大會上的講話中都作了重申。黨的十八大報告再次重申這兩個百年目標(biāo),是要強(qiáng)調(diào),此時此刻,我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要時刻,我們既倍加自豪,又對黨和人民確立的理想信念倍加堅定,對黨肩負(fù)的歷史責(zé)任倍加清醒。也可以這樣說,這兩個百年目標(biāo)必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。
黨的十八大報告提出,“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利,必須牢牢把握以下基本要求,并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位,必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,必須堅持推進(jìn)改革開放,必須堅持維護(hù)社會公平正義,必須堅持走共同富裕道路,必須堅持促進(jìn)社會和諧,必須堅持和平發(fā)展,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?!秉h的十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括,強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下,奪取中國特色社會主義新勝利,必須牢牢把握八個基本要求,分別是:必須堅持人民主體地位,必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,必須堅持推進(jìn)改革開放,必須堅持維護(hù)社會公平正義,必須堅持走共同富裕道路,必須堅持促進(jìn)社會和諧,必須堅持和平發(fā)展,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這八條,不僅條條都有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性、長遠(yuǎn)指導(dǎo)性,而且作為全黨全國人民的共同信念,必將極大地推進(jìn)解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難,扎扎實(shí)實(shí)奪取中國特色社會主義新勝利,奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。
黨的十八大報告提出,要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨?!边@“三型”目標(biāo),表明我們對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。在黨的十八大報告中,人民是個關(guān)鍵詞,服務(wù)也是個關(guān)鍵詞。堅持人民主體地位,更好保障人民權(quán)益、更好保障人民當(dāng)家做主貫穿報告始終,為人民服務(wù)也貫穿報告始終。在社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)部分的論述和部署中,處處體現(xiàn)了我們黨和國家全方位為人民服務(wù),加強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)對各方面人群的服務(wù)功能、服務(wù)效能。同時,黨的十八大報告也對基層“服務(wù)型”黨組織建設(shè)作出了總體部署,必將充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的基層組織基礎(chǔ)。
黨的十八大報告中提出,中國將實(shí)行“黨代會代表提案制”。何為黨代會代表提案制?就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度,是黨員勇?lián)?zé)任、恪盡義務(wù)的體現(xiàn)。以前有的黨代會代表實(shí)際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用,而更多的是將出席黨代會當(dāng)作了一種榮譽(yù)。黨代會代表提案制是繼十七大首次提出實(shí)行黨代會代表任期制后,黨的代表大會制度的又一項(xiàng)重大完善措施。
黨的十八大報告提出,“努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。美麗中國是何模樣?就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時,通過大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),為祖國大地披上美麗綠裝,實(shí)現(xiàn)中華疆域山川秀美,讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。我們不要山清水秀卻貧窮落后,但強(qiáng)大富裕而環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗中國。
黨的十八大報告提出,“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”?!吧鷳B(tài)產(chǎn)品”的提法,重點(diǎn)在“產(chǎn)品”。“產(chǎn)品不一定是商品,但一定是有價值的。這就提醒我們,要意識到生態(tài)環(huán)境本身的價值以及為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境所投入的代價。”能成為生態(tài)產(chǎn)品的不僅僅是名山大川,在現(xiàn)代城市中,清潔的水和空氣、澄澈的陽光,也都是珍貴的“產(chǎn)品”。
繼黨的十七大報告之后,黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”,并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此,中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。從三位一體到四位一體再到五位一體,黨的十八大為發(fā)展的內(nèi)涵增添了新元素,為發(fā)展的品質(zhì)賦予了新標(biāo)準(zhǔn),為發(fā)展的方式確立了新坐標(biāo)。這個總布局意味著中國進(jìn)入21世紀(jì)后,從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化,從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。
黨的十八大報告提出,到2020年,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。一個是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo),一個是人民生活指標(biāo),指標(biāo)設(shè)定以2010年為基期,這兩個指標(biāo)的指導(dǎo)性、方向性更加鮮明,尤其是將人均收入翻一番的指標(biāo)寫入黨代會報告,分量更重,彰顯出今后我們更重視百姓生活幸福度。黨的十八大提出城鄉(xiāng)居民收入翻番,這反映了黨對人民群眾的情懷,是對黨的執(zhí)政能力提出了更高更實(shí)在的要求。
黨的十八大報告中提出,“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督?!彼^“全口徑”,就是在預(yù)算決算管理上不能有例外,不能有些部門收了錢、花了錢卻不受控制和監(jiān)督。預(yù)算決算資金使用“正確不正確”、“值得不值得”、“效果好不好”都將是全口徑預(yù)算決算管理所需要關(guān)注的。實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算決算管理,需要人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)職能,提高立法機(jī)關(guān)行使預(yù)算權(quán)的能力,加強(qiáng)對立項(xiàng)的管理,勇于行使否決權(quán)。
黨的十八大報告提出,建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨。建設(shè)服務(wù)型政黨是改革開放以來,基于社會變革,中國共產(chǎn)黨正在完成的新轉(zhuǎn)變。新時期,怎樣密切黨和群眾的關(guān)系?建設(shè)服務(wù)型政黨在新的歷史條件下重新拉近了黨與群眾之間的關(guān)系。建設(shè)服務(wù)型政黨,體現(xiàn)了新的歷史條件下對黨的功能的重新定位;對中國共產(chǎn)黨來說,這種轉(zhuǎn)變較之于其他任何政黨都要深刻得多。黨的十八大報告多處強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”理念,凸顯出“把‘人民’舉過頭頂”的執(zhí)政觀。
黨的十八大報告提出,提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國。“建設(shè)海洋強(qiáng)國”概念進(jìn)入黨的十八大報告,在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的當(dāng)前具有重要現(xiàn)實(shí)意義、戰(zhàn)略意義,是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強(qiáng)國的必由之路。海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì),對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高,在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強(qiáng)國加以保障。
黨的十八大報告中明確提出,“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識,在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切,在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”。近些年,中國一直在為建立更加公正合理的國際新秩序做貢獻(xiàn)。中國在未來仍將是和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者。
黨的十八大報告確定的大會主題中提出,“為全面建成小康社會而奮斗”。這與黨的十七大主題中“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設(shè)”到“建成”,一字之變,體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化?!敖ㄔO(shè)”是過程,“建成”是結(jié)果。經(jīng)過數(shù)十年的艱苦努力,這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已遙遙在望。黨的十八大報告首次明確提出全面“建成”小康社會,是對全國人民的莊嚴(yán)承諾,是對全世界的鄭重昭告,同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位,及其對于全面建成小康社會的關(guān)鍵意義。
黨的十八大報告指出,“在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中,我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。標(biāo)明了我們黨的決心和信心。
黨的十八大報告提出,“只要我們胸懷理想、堅定信念,不動搖、不懈怠、不折騰,頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗,就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會,就一定能在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信!”這是對全黨提出的希望和要求。
黨的十八大報告指出,“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”,“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這是對政治體制改革的新要求。
黨的十八大報告指出,“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要,發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,決不能有絲毫動搖?!泵鞔_了在未來一段時間,我黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和興國之要的態(tài)度。
黨的十八大報告提出,“社會主義核心價值體系是興國之魂,決定著中國特色社會主義發(fā)展方向?!珜?dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育社會主義核心價值觀”。在論述社會主義文化體系建設(shè)中,十八大報告如是闡述社會主義核心價值體系。點(diǎn)明了我們的興國之魂。
黨的十八大報告提出,“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。……規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入”。這是對社會熱點(diǎn)的積極回應(yīng)。
黨的十八大報告指出,“我們堅信,香港同胞、澳門同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區(qū)管理好、建設(shè)好,也一定能在國家事務(wù)中發(fā)揮積極作用,同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴(yán)和榮耀”。這是對實(shí)行“一國兩制”策略推進(jìn)祖國統(tǒng)一的信心和決心。
黨的十八大報告提出,“要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),做到干部清正、政府清廉、政治清明”。這是對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求。
黨的十八大報告提出,“要健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?!秉h的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度,這是我國人民民主的重要形式,有利于就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。把中國特色的選舉民主同社會主義協(xié)商民主相結(jié)合,將有利于健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大社會主義民主,發(fā)展社會主義政治文明,為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。
黨的十八大報告提出,“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國,關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主,為人民提供廣闊的文化舞臺,讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流,開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面?!睆狞h的十六大提出“文化體制改革”的任務(wù),到黨的十七大將“文化軟實(shí)力”寫入大會報告;從黨的十七屆六中全會首次從完整意義上制定“文化強(qiáng)國戰(zhàn)略”,到黨的十八大報告再度強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國,關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”,我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識越來越全面,越來越深刻。