文 Ⅰ本刊記者 孟豐林 吳文仙

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破

文 Ⅰ本刊記者 孟豐林 吳文仙

“改革開放是推動(dòng)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最好、作用最持久的辦法?！?/p>

“實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展目標(biāo)，根本動(dòng)力是改革開放，不深化改革開放，體制機(jī)制束縛就難以打破；不深化改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以發(fā)展；不深化改革開放，社會(huì)矛盾就難以化解；不深化改革開放，各項(xiàng)工作都難以推進(jìn)?！?/p>

這是省委書記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書在全省改革開放工作會(huì)議上對貴州改革發(fā)展做出的新的研判。

改革開放以來，貴州的各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，從一個(gè)曾經(jīng)貧窮、落后、閉塞的山區(qū)窮省，奮起走上了科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超之路。經(jīng)過30多年的改革開放，貴州已站在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展新的起點(diǎn)上。

可以說，改革開放已經(jīng)為貴州發(fā)展帶來了活力，但在全國全面改革開放過程中，貴州由于各方面的原因發(fā)展仍然相對滯后。正如栗戰(zhàn)書所言，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以比較吃力，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一。

正是因?yàn)榍逍训乜吹搅诉@些，全省改革開放工作會(huì)議站在全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略高度，對貴州推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革做了全面部署，這次會(huì)議勢必為今后全省上下深入推進(jìn)改革開放，破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，提高對內(nèi)對外開放水平提供強(qiáng)大動(dòng)力。

切實(shí)解決行政管理體制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

轉(zhuǎn)變政府職能一直是行政管理體制改革要解決的核心問題。近兩年來，在行政管理體制改革方面，貴州通過重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場、還權(quán)于基層。

同時(shí)，在某些領(lǐng)域政府退出還不夠，政府仍然管了許多不該管也管不好的事；對于需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，又存在缺位問題，糾正市場失靈的能力不足。從行政審批制度看，貴州存在的主要問題有：行政審批制度改革工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮和工作標(biāo)準(zhǔn)、行政審批事項(xiàng)特別是非行政許可審批事項(xiàng)仍然過多、已取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)沒有完全落實(shí)到位等。

針對行政管理體制改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，會(huì)議提出，要在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機(jī)構(gòu)改革、積極推進(jìn)省直管縣體制試點(diǎn)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革四個(gè)方面著力，同時(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實(shí)施意見》等文件，也為下一步改革重點(diǎn)指明了方向。

會(huì)議提出的進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，讓大方縣委書記盧林感到振奮：“這次會(huì)議，我個(gè)人的感覺是內(nèi)容比較豐富、有真金白銀的會(huì)議。結(jié)合大方的實(shí)際用發(fā)展改革的眼光去發(fā)展三化建設(shè)，加大招商引資力度，凡是符合大方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)入?！?/p>

省發(fā)改委主任劉遠(yuǎn)坤認(rèn)為，縣域興則全省興，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，只有加大改革力度，破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，賦予縣（市、特區(qū)）更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，才能激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力。他表示，下一步省發(fā)改委將在不違背法律、法規(guī)和政策的前提下，不折不扣地將有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限最大限度地下放到縣（市、特區(qū)），同時(shí)進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣事項(xiàng)真正落實(shí)到位，做到放而不亂、運(yùn)行有序。

優(yōu)化“兩個(gè)結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退

通過深化國企改革，到2011年底，貴州已有7戶企業(yè)營業(yè)收入超l00億元，其中甕福集團(tuán)、茅臺(tái)集團(tuán)營業(yè)收入突破200億元，利潤總額上億元企業(yè)達(dá)到l0戶。盡管已經(jīng)取得了顯著成效，但是全省國有企業(yè)改革仍然相對滯后，主要表現(xiàn)在“退出”和“進(jìn)入”都還不夠、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、權(quán)利體系不完善、國資管理不到位等。

根據(jù)現(xiàn)在的情況，栗戰(zhàn)書在會(huì)議上指出，我省深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)是完善、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，完善、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，而不是一味地“退”或一味地“進(jìn)”，也不是一股勁地強(qiáng)化國有壟斷或者一股腦地削弱國有經(jīng)濟(jì)。要通過優(yōu)化“兩個(gè)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，既壯大國有經(jīng)濟(jì)，又壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》等文件，對深化國企改革做了進(jìn)一步的部署。

這次出臺(tái)的一系列文件有一個(gè)總體特征，即注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破?！蛾P(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》從總體要求、國企改革、資源要素市場化改革、農(nóng)村改革、綜合配套改革等十一個(gè)方面對全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，從最迫切需要和薄弱環(huán)節(jié)入手，注重正確處理面上推進(jìn)與點(diǎn)上突破的關(guān)系，使各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。

畢節(jié)市市長張吉勇表示，2006年以來畢節(jié)市按照“存量換增量、資源換資本”的思路，以國有企業(yè)存量吸引社會(huì)資本，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行改制重組，一批瀕臨倒閉的企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。這次會(huì)議提出的各項(xiàng)措施具有很強(qiáng)的針對性，對畢節(jié)市進(jìn)一步解決國企改革工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題具有重要的指導(dǎo)意義。

構(gòu)建多渠道、多元化和多層次的融資體系

國發(fā)2號文件的出臺(tái)，為貴州金融發(fā)展帶來了新的契機(jī)。截至今年5月底，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額9487億元、貸款余額7549億元，同比增速雙雙超過20%，在全國分別排第2和第7位。

盡管金融形勢呈向好勢頭，但仍存在“三個(gè)不適應(yīng)”：貴州金融發(fā)展水平與全國金融發(fā)展態(tài)勢不適應(yīng)，有限資金供給與巨大融資需求不適應(yīng)、單一金融結(jié)構(gòu)與多元化融資需求不適應(yīng)。融資難問題突出，既有國家宏觀調(diào)控因素影響，更是由貴州經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展階段性因素所致。

這次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書講到了一個(gè)現(xiàn)象：江蘇、山東在存款余額和GDP雙雙同時(shí)超萬億之后，短短10年時(shí)間，存款余額先后突破了2萬億、3萬億、4萬億；與此對應(yīng)，這兩個(gè)省的GDP也先后分別突破2萬億、3萬億、4萬億。這一現(xiàn)象背后的原因大致是金融發(fā)展的階段性突破與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性突破具有同向性，一個(gè)地方存款余額超過1萬億，就會(huì)迎來比較快的發(fā)展階段，對資金的需求也會(huì)大幅度增加?？梢灶A(yù)見，在今年實(shí)現(xiàn)存款余額突破萬億元之后，貴州GDP將很快突破萬億元。

栗戰(zhàn)書指出，下一步全省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是著力構(gòu)建多渠道、多元化和多層次的融資體系，重點(diǎn)要抓好間接融資、直接融資、項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)配合、機(jī)制完善五個(gè)方面的工作。

貴陽市市長李再勇介紹，近年來，貴陽市先后成立12家投融資平臺(tái)公司，從2009年至今累計(jì)籌資504億元；組建貴陽農(nóng)村商業(yè)銀行，引入4家全國性和5家地方性商業(yè)銀行、1家外資銀行，金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。下一步將貫徹好這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展和規(guī)范管理小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，力爭城市商業(yè)銀行60%以上新增貸款用于中小微企業(yè)。

深化礦產(chǎn)資源配置體制改革

“貴州的改革開放，事實(shí)上是走得比較早的。但從歷史角度來看，更多是被動(dòng)的改革、被動(dòng)的開放。這兩年，我真正感覺到貴州是主動(dòng)的去改革、主動(dòng)的去開放、主動(dòng)的迎接挑戰(zhàn)。貴州的改革開放到底應(yīng)該從哪個(gè)角度入手，這次出臺(tái)的主體文件和配套文件，事實(shí)上就是給我們指明了突破口。比如礦產(chǎn)資源是貴州工業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢，但是目前礦產(chǎn)資源的配置也是貴州工業(yè)發(fā)展的障礙。這次會(huì)議的三個(gè)主體文件之一《關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》，從著力解決體制機(jī)制問題入手，改善礦產(chǎn)資源配置，抓住了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子?！笔〗?jīng)信委主任王江平在接受本刊記者采訪時(shí)說。

長期以來，貴州省礦產(chǎn)資源配置主要采用行政手段，資源價(jià)值不能通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，在資源開發(fā)過程中，還存在著思想認(rèn)識落后、開發(fā)模式粗放、價(jià)格形成機(jī)制不合理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全、政府監(jiān)管不到位等。針對這些問題，會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》，提出“政府掌控資源、市場配置資源”的改革總體思路。

《意見》把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，體現(xiàn)了“政府掌控資源，市場配置資源”的指導(dǎo)原則，抓住規(guī)劃、探礦、交易三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對礦產(chǎn)資源配置體制改革進(jìn)行了科學(xué)安排，建立了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度、礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對國有地勘單位體制改革、礦產(chǎn)資源市場清理等工作進(jìn)行了部署，對圈而不探、以采代探、只挖礦不加工、圈占資源不開發(fā)、炒買炒賣等行為依法進(jìn)行了規(guī)范。

建立健全保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制

與全國相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，貴州基本公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展仍面臨供給不足（公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長期不足）、歷史欠賬多（規(guī)模和質(zhì)量尚難以滿足人民群眾日益增長的需求）、發(fā)展不平衡（農(nóng)村公共服務(wù)滯后、可及性差）等問題和挑戰(zhàn)。

栗戰(zhàn)書指出，下一步工作中，重點(diǎn)是要完善財(cái)政保障機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)供給機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，要研究建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)的最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成穩(wěn)定增長的財(cái)政保障機(jī)制，通過政府付費(fèi)來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

可以說，體現(xiàn)民生優(yōu)先、共享發(fā)展的理念是這次會(huì)議的一個(gè)大的亮點(diǎn)。3個(gè)主體文件和9個(gè)突破性文件都把保障和改善民生、讓全體人民分享改革發(fā)展成果作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善處理改革進(jìn)程中的各方利益關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)的可承受程度結(jié)合起來，著力增強(qiáng)改革的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見》，特別是《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》都針對關(guān)系民生的若干重大問題提出了系統(tǒng)的改革方向，明確了改革的步驟和重點(diǎn)。。

全面提高對外開放水平

近年來貴州對外開放的步伐正在逐步加快，北上北京，南下珠三角和港澳，聯(lián)動(dòng)周邊省區(qū)市，廣交朋友，引進(jìn)了各類資本要素。

盡管貴州舉行了一系列招商引資活動(dòng)，但是目前履約率不是非常令人滿意，主要原因是商務(wù)成本較高。貴州需要通過開放尋找動(dòng)力，通過改革激發(fā)活力，共同推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性跨越。此次會(huì)議出臺(tái)相應(yīng)的具體措施，降低制度性成本、提高土地使用效率等，就是要努力降低外商投資的商務(wù)成本，為外來資本提供良好的生存環(huán)境，從而把現(xiàn)階段所具有的動(dòng)力集中起來、活力激發(fā)起來。

會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從總體要求、重點(diǎn)工作、支持政策三大部分提出了25條具體措施，細(xì)化了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，對開放載體打造、開放主體培育、開放領(lǐng)域拓展、招商方式創(chuàng)新、開放環(huán)境建設(shè)等工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，進(jìn)一步完善了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的體制及服務(wù)機(jī)制。要把內(nèi)源驅(qū)動(dòng)與外源拉動(dòng)結(jié)合起來，著力增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢。

省政府研究室主任王禮全在接受《文匯報(bào)》記者采訪時(shí)說，改革開放一個(gè)是推動(dòng)力，一個(gè)是活力。國家發(fā)改委下屬機(jī)構(gòu)做過一個(gè)開放度量化評分，上海開放度是84.7，貴州只有3.4，可見貴州開放度明顯滯后。就對外貿(mào)易而言，每一年進(jìn)出口貿(mào)易才幾十億美元，品種很單一，市場也很窄，初級產(chǎn)品比例較大，不利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越起飛，必須大幅度提高開放的力度。

“從理論上來說我們沒有到不了的山峰，只有選擇不了的路徑。要選擇良好的路徑關(guān)鍵在方法，這個(gè)方法就是改革開放，開放的程度越深、改革的力度越大新生命就可能從內(nèi)部誕生，猶如一個(gè)雞蛋如果它受到外力的沖擊肯定是個(gè)失誤，如果從內(nèi)部打破那就是一個(gè)新生命的誕生，貴州要在2020年和全國同步邁入小康，加大改革開放的力度、深度和廣度就是我們的一種必然選擇?！笔V電局局長白芳芹談到改革開放時(shí)說。

貴州正好處于爬坡上坎的最關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)跨越的最關(guān)鍵時(shí)期。作為一次里程碑式的會(huì)議，這次會(huì)議必將推動(dòng)貴州進(jìn)一步的加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越。

（責(zé)任編輯/霍慶濤）