文 Ⅰ本刊綜合

干部人事制度改革激發(fā)新活力

文 Ⅰ本刊綜合

編者按：為激勵(lì)各級(jí)各部門(mén)以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)精神不斷開(kāi)創(chuàng)干部人事制度改革新局面，前段時(shí)間，貴州省委組織部開(kāi)展了全省干部人事制度改革階段性評(píng)估，通過(guò)公開(kāi)投票推薦方式，評(píng)選推出30個(gè)“全省干部人事制度改革創(chuàng)新項(xiàng)目”。本刊摘編了部分項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

為政之要，在于得人；發(fā)展之要，在于用人。黨的十七大以來(lái)，特別是中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和貴州省委《實(shí)施意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，不斷深化干部人事制度改革，著力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子，探索實(shí)施了一系列重點(diǎn)改革項(xiàng)目，并逐漸健全完善干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)了貴州后發(fā)趕超新活力。

變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)識(shí)將”

各地在廣泛推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的基礎(chǔ)上，積極探索公推競(jìng)崗、公推比選、差額比選等新舉措，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作常態(tài)化、科學(xué)化。

遵義市實(shí)行公選干部“試崗制”考核崗位適應(yīng)性在決定任免公選干部之前，安排經(jīng)選拔、考察合格的同一職位2名人選，到公選職位所在單位試崗2個(gè)月，參與擬任職位相關(guān)工作，根據(jù)試崗綜合成績(jī)及干部考察情況，提請(qǐng)市委常委會(huì)討論決定任用。對(duì)“試崗”人員，采取新聞采訪(fǎng)等多種方式加強(qiáng)跟蹤了解。細(xì)化《試崗考核工作方案》，明確考核的基本原則、考核評(píng)審組組成、具體程序等，確保好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。

黔西南州創(chuàng)新選拔方法推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作科學(xué)化采取“兩考一推”(即考試、考察、推薦)方式從全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職中選拔13名干部到州直機(jī)關(guān)擔(dān)任副縣級(jí)職務(wù)，并引入加分機(jī)制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職崗位任職累計(jì)月份和鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)貧困程度加分。針對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中年輕干部偏少的情況，定向公開(kāi)選拔22名35周歲以下副縣級(jí)干部。實(shí)行州縣上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合，拿出45個(gè)縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職位開(kāi)展規(guī)?；?lián)合公選。筆試面試內(nèi)容以應(yīng)考職務(wù)和崗位特點(diǎn)為主，向社會(huì)公布選拔職位、選拔范圍、資格條件、選拔程序和方法。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與監(jiān)督。

發(fā)揮考核導(dǎo)向和激勵(lì)作用

各地充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，層層傳遞發(fā)展壓力，級(jí)級(jí)提升干事動(dòng)力。貴陽(yáng)市以干部“辛苦指數(shù)”提升人民群眾“幸福指數(shù)”在縣鄉(xiāng)換屆考察中探索實(shí)施干部“辛苦指數(shù)”測(cè)評(píng)，并逐步拓展運(yùn)用到干部日常考核和選拔考察中?？茖W(xué)設(shè)置指標(biāo)，圍繞干部德能勤績(jī)廉的考評(píng)內(nèi)容，細(xì)化為“思想艱苦、工作刻苦、生活清苦”三大方面13項(xiàng)具體指標(biāo)。多維度評(píng)價(jià)，采取上評(píng)下、主官評(píng)成員、下評(píng)上的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)。嚴(yán)格運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)384名“辛苦指數(shù)”高的干部予以提拔或重用，對(duì)39名“辛苦指數(shù)”不高的干部進(jìn)行組織調(diào)整。

南明區(qū)創(chuàng)新建立“三推三測(cè)二考”優(yōu)選干部機(jī)制?！叭啤奔慈珔^(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)對(duì)擬任職務(wù)初步人選進(jìn)行推薦提名；區(qū)委全委會(huì)對(duì)初步提名人選進(jìn)行二次推薦，初步提名人選競(jìng)職陳述；根據(jù)推薦結(jié)果，到初步人選所在單位再次進(jìn)行民主推薦?！叭郎y(cè)”即結(jié)合年度考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行辛苦指數(shù)測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果與干部任職綜合評(píng)價(jià)相互對(duì)應(yīng)、相互印證；經(jīng)常性的開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)試；通過(guò)競(jìng)職陳述、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等方式，對(duì)初步人選能力進(jìn)行履職測(cè)試?！岸肌奔淳C合考核，建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)記實(shí)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展實(shí)績(jī)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核；差額考察，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)比較，確保好中選優(yōu)。實(shí)施這一制度以來(lái)，選拔重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部69名，占新選拔任用干部74%。

擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)民主

各地在規(guī)范干部提名的主體、方式、程序、范圍、責(zé)任等方面進(jìn)行積極探索，不斷擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)民主。安順市大力推進(jìn)公開(kāi)提名比選年輕干部，拿出團(tuán)市委書(shū)記等117個(gè)正縣級(jí)、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、副職職位，在全市范圍內(nèi)公開(kāi)提名比選。六盤(pán)水市“三公開(kāi)一述職兩推薦”增強(qiáng)干部選拔任用工作透明度和滿(mǎn)意度即公開(kāi)動(dòng)員、公開(kāi)資格條件、公開(kāi)報(bào)名，作述職報(bào)告，會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話(huà)推薦?？疾熘性囆杏捎萌藛挝惶岢雠鋫淙鳖~人選報(bào)告，有合適人選的推薦合適人選，沒(méi)有合適人選的提出配備的資格條件。召開(kāi)本單位干部職工大會(huì)，發(fā)布考察預(yù)告，公開(kāi)報(bào)名職位、資格條件、方式和程序，動(dòng)員符合條件的人選積極報(bào)名。參加競(jìng)爭(zhēng)人選向參會(huì)人員作述職，讓與會(huì)者差額推薦人選。將民主推薦結(jié)果反饋給本單位黨委(黨組)，集體研究提出考察對(duì)象初步人選，市委組織部研究，確定重點(diǎn)考察對(duì)象。

鐘山區(qū)探索分類(lèi)提名改進(jìn)“初始提名”辦法針對(duì)不同崗位性質(zhì)，實(shí)行分類(lèi)提名。后備性崗位人才廣泛提名。每年開(kāi)展一次擬任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名，各單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，向區(qū)委提名擬任人選1至2名。組織部對(duì)各單位提名人選進(jìn)行考核，將實(shí)績(jī)突出的優(yōu)先納入選人視野。重要性崗位人才重點(diǎn)提名。對(duì)于一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或工作任務(wù)較多、職責(zé)較重的重要崗位，采取“實(shí)績(jī)分析＋領(lǐng)導(dǎo)提名”的方式重點(diǎn)提名。競(jìng)爭(zhēng)性崗位人才公推提名。采取“公推提名、競(jìng)職測(cè)評(píng)、差額考察”的方式，積極探索重要崗位初始提名。對(duì)大河鎮(zhèn)黨委書(shū)記，采取“30進(jìn)10”、“10進(jìn)3”、“3進(jìn)2”等方式，分四輪公推提名。對(duì)2名人選差額考察，提出1名擬任人選提交區(qū)委討論決定。

重視政治品質(zhì)和道德品行

各地將干部的政治品質(zhì)和道德品行作為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，著力配備德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。黔南州“四評(píng)一鑒”多維察德積極探索干部德的綜合考核辦法縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，突出加強(qiáng)對(duì)干部德的綜合考察。個(gè)人“述德”大家評(píng)。對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員、擬提拔人選進(jìn)行公開(kāi)述德，參會(huì)人員作出評(píng)價(jià)。正反“測(cè)德”雙向評(píng)。按照政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德4個(gè)方面，細(xì)化評(píng)價(jià)要點(diǎn)。明確對(duì)“政治素質(zhì)差，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策”等12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行反向測(cè)評(píng)。走訪(fǎng)“察德”專(zhuān)項(xiàng)評(píng)。采取個(gè)別談話(huà)方式，了解干部8小時(shí)以外社會(huì)公德和家庭美德情況。面談“講德”重點(diǎn)評(píng)。通過(guò)干部群眾大家講和考察對(duì)象面談個(gè)人講的方式，了解干部德的表現(xiàn)?？茖W(xué)“析德”綜合鑒。通過(guò)“四評(píng)”，對(duì)考察對(duì)象的德相互比較，相互印證，作出客觀(guān)評(píng)價(jià)。

黔西南州專(zhuān)項(xiàng)察德，讓德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出，制定以察德為主要內(nèi)容的深度考察方法“1＋6”文件，建立一支由80名優(yōu)秀干部組成的干部考察員隊(duì)伍。把政治品質(zhì)和道德品行作為德的專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容，把是否勤于學(xué)習(xí)、善于思考，是否真抓實(shí)干、實(shí)績(jī)突出等列為測(cè)評(píng)選項(xiàng)，由參評(píng)人員填寫(xiě)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)評(píng)價(jià)信息庫(kù)，在考察時(shí)將考察對(duì)象工作圈、生活圈、社交圈等方面的評(píng)價(jià)和反映，移交考察組重點(diǎn)了解、核實(shí)印證。根據(jù)定量分析和實(shí)例印證結(jié)果，提出德的綜合評(píng)價(jià)等次意見(jiàn)。

鏈接

全省干部人事制度改革創(chuàng)新項(xiàng)目（30個(gè)）

貴陽(yáng)市：（4個(gè)）

1. 貴陽(yáng)市以干部“辛苦指數(shù)”提升人民群眾“幸福指數(shù)”

2. 貴陽(yáng)市從村、居委會(huì)（社區(qū)）黨支部書(shū)記、主任中公開(kāi)選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

3. 貴陽(yáng)市南明區(qū)創(chuàng)新建立“三推三測(cè)二考”優(yōu)選干部機(jī)制

4. 貴陽(yáng)市白云區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人選考察中采用反向測(cè)評(píng)法

遵義市：（4個(gè)）

1. 遵義市實(shí)行公選干部“試崗制”考核崗位適應(yīng)性

2. 遵義市“五查五看五比”立體化全方位多層次考察干部

3. 遵義市創(chuàng)新擬提拔干部廉政報(bào)告制度

4. 遵義市余慶縣創(chuàng)新干部激勵(lì)保障機(jī)制

六盤(pán)水市：（2個(gè)）

1. 六盤(pán)水市“三公開(kāi)一述職兩推薦”增強(qiáng)干部選拔任用工作透明度和滿(mǎn)意度

2. 六盤(pán)水市鐘山區(qū)探索“分類(lèi)提名”改進(jìn)干部初始提名辦法

安順市：（4個(gè)）

1. 安順市大力推進(jìn)公開(kāi)提名比選為年輕干部成長(zhǎng)開(kāi)辟“綠色通道”

2. 安順市試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制

3. 安順市探索干部年度“差別化”考核辦法

4. 安順市與金融機(jī)構(gòu)互派干部掛職探索基層“銀政合作”新模式

畢節(jié)市：（4個(gè)）

1. 畢節(jié)市“十二看十二比”打造發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

2. 畢節(jié)市建立“流動(dòng)紅旗推爭(zhēng)先，增比進(jìn)位促跨越”工作推進(jìn)機(jī)制

3. 畢節(jié)市納雍縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部

4. 畢節(jié)市威寧縣“兩公開(kāi)、四差額”選任發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)干部

銅仁市：（2個(gè)）

1. 銅仁市創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

2. 銅仁市碧江區(qū)著力疏通干部“下”的渠道

黔東南州：（4個(gè)）

1. 黔東南州建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理研判制度

2. 黔東南州麻江縣“四提名三差額一票決”創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔辦法

3. 黔東南州雷山縣開(kāi)展科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議試點(diǎn)

4. 黔東南州施秉縣在縣直單位屆末考核中探索試行“性格特征分析法”

黔南州：（3個(gè)）

1. 黔南州“四評(píng)一鑒”多維察德積極探索干部德的綜合考核辦法

2. 黔南州“記、曬、比”考核評(píng)價(jià)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)

3. 黔南州“一推兩評(píng)三考”選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

黔西南州：（3個(gè)）

1. 黔西南州專(zhuān)項(xiàng)察德讓德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出

2. 黔西南州創(chuàng)新選拔方法推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作科學(xué)化

3. 黔西南州積極探索差額選拔干部新舉措不斷提高選人用人滿(mǎn)意度

（責(zé)任編輯/李 坤）