文|省委政研室課題辦

扎實做好新形勢下的群眾工作

文|省委政研室課題辦

牢固樹立群眾觀點，走群眾路線，解決群眾生活中的實際問題，增強群眾工作的針對性和實效性，健全群眾工作制度，加強和改進群眾工作合力是新形勢下做好群眾工作的六條路徑。

黨的群眾工作，是我們黨宣傳、發(fā)動、教育和組織各族人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性工作，是我們黨實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾根本利益的長期性工作。做好新形勢下的群眾工作，是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是提高執(zhí)政能力的重要基礎，是創(chuàng)新社會管理、建設和諧貴州的有效途徑。在新形勢下，如何做好黨的群眾工作，是擺在我們面前的一項重要任務。

群眾工作面臨著新情況新問題

當前，我省同全國一樣，經(jīng)濟社會進入“黃金發(fā)展期”，同時又處于“矛盾凸顯期”，群眾工作面臨許多新情況、新問題。

首先，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的日益多元化，不同利益群眾之間的利益訴求呈現(xiàn)差異化，利益矛盾日漸突出。特別是征地拆遷、礦群矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛、水庫移民安置、國有企業(yè)改制和關閉破產(chǎn)、涉法涉訴信訪、城市管理和交通營運、社會治安和公共安全、特殊群體管理等方面，存在著影響社會穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的突出問題，使得新形勢下人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多樣性、復雜性，處理不當，就會釀成群體性事件，從而影響社會和諧穩(wěn)定，做好新形勢下的群眾工作顯得尤為迫切、特別重要。

其次，隨著形勢的發(fā)展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，我們黨的群眾工作在一定程度上還存在不適應的地方。有的黨員干部群眾觀點不強，黨的宗旨意識淡薄，不依靠、不相信群眾，甚至脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿；有的黨員干部群眾立場不堅定，一事當前只為自己、而不為群眾考慮，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權(quán)謀私；有的黨員干部做群眾工作方法簡單，缺乏親和力和感召力，對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體不了解、不熟悉，習慣于發(fā)號施令，形式主義、官僚主義嚴重；部分干部作風不扎實，一些群眾迫切需要解決的突出問題長期得不到解決，不少小矛盾，拖來拖去變成了“老大難”，積累了怨氣，激化了矛盾；一些基層組織建設薄弱，發(fā)揮作用不好；有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有的制度落實不力，組織網(wǎng)絡、平臺載體還不健全，群眾工作缺乏有效抓手，工作力量亟待整合等等，都同我們黨做好新形勢下群眾工作的要求發(fā)生尖銳的矛盾。

最后，群眾工作的環(huán)境變化，導致群眾工作的難度加大、任務更加繁重。隨著民主法制建設的進步，群眾維護自身權(quán)益意識的增強，各種思想文化的交流和交融，以及人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的增強，使得形成社會共識的難度增大，對群眾尤其是特定人群進行人文關懷和心理疏導等任務十分繁重。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，突發(fā)事件和敏感問題零距離直面社會，回旋空間大大縮小，“倒逼”現(xiàn)象成為群眾工作的新特點，群眾工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

做好新形勢下群眾工作的現(xiàn)實路徑

牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場。群眾觀點、群眾立場是由我們黨的性質(zhì)、宗旨和指導思想所決定的。在確定和實施涉及群眾利益的重大政策、重要建設項目時，充分考慮不同群眾的利益和承受能力，善于尋找各方利益的“最大公約數(shù)”。要始終注意增進對人民群眾的感情。干部同群眾打成一片，群眾對干部就有信任度。群眾對領導干部越信任，越容易聽到真話，一些矛盾和問題就越容易解決。

走好群眾路線，問計于基層群眾?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！弊龊命h的群眾工作，必須走群眾路線。相反，如果不走群眾路線，不知群眾所求所需所想，坐在機關按想當然辦事，那樣只會損害群眾利益，導致事與愿違，這就是命令主義, 是群眾工作的大敵。群眾處在實踐第一線，對事物的認識、對情況的了解更細致、更透徹、更深刻。要問政于民、問需于民、問計于民。特別是對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、同群眾利益密切相關的重大事項，應該通過公示、聽證等形式，擴大群眾參與度，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)，不斷從人民群眾中汲取事業(yè)發(fā)展的智慧和力量。

切實保障和改善民生，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。馬克思有句名言：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！毙滦蝿菹氯罕姽ぷ鞯暮诵暮完P鍵在于解決涉及群眾利益的問題。要始終把為民謀利益作為重大政治責任、最高工作原則，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強以改善民生為重點的社會建設，從根本上解決社會矛盾。在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的各種思想問題。要進一步推動經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟實力，為改善民生問題打下牢固的物質(zhì)基礎。要回應人民群眾的新期待，更加注重完善社會保障體系，扎實推進“十大民生工程”建設，努力滿足人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求。

改進創(chuàng)新方式方法，努力增強群眾工作的針對性和實效性。毛澤東同志曾經(jīng)形象地把方法比作過河的“橋”或“船”。正確方式方法是做好群眾工作的保障。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎上不斷創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，注意運用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。積極運用法律手段做好群眾工作，堅持依法辦事，教育、引導群眾學法知法、守法用法，但如果群眾不理解、不配合，要堅持循循善誘，執(zhí)法也不能“硬來”，防止簡單動用警力激化矛盾的問題，同時要防止以犧牲政策和法規(guī)底線為代價，“花錢買平安”，留下隱患。不斷改進創(chuàng)新思想政治工作，學會道歉認錯，放低姿態(tài)，以普通群眾的身份，甚至以兄弟、姐妹、朋友的身份同群眾平等相處、交流，說群眾說的話，講百姓講的事，盡可能到田間地頭、房前屋后，面對面地與群眾溝通交流。注重示范引導，更多用群眾中涌現(xiàn)出來的先進人物教育群眾，以黨員干部自身的模范行動影響群眾，增強群眾工作的親和力和感染力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設、運用和管理，善于通過網(wǎng)絡渠道掌握民情、引導思想、回應民意、匯聚民智、服務群眾。不能拖來拖去，小事拖大，大事拖炸。

建立健全工作制度，提高群眾工作規(guī)范化制度化水平。群眾工作需要依靠制度來規(guī)范、來約束。要健全領導干部掛點聯(lián)系群眾、服務群眾制度，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。全面推進黨務政務公開制度和政風行風評議制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。大力加強和創(chuàng)新社會管理機制，健全矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作長效機制，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善群體性事件應急機制，建立和完善重大決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會治安防控體系，積極預防和有效化解矛盾和糾紛，最大限度把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。把群眾工作納入領導班子和干部考核的內(nèi)容，形成抓群眾工作的長效監(jiān)督機制。

進一步整合群眾工作資源，形成加強和改進新形勢下群眾工作合力。要把強化基層基礎作為做好群眾工作的固本之舉，進一步加強基層政權(quán)建設，完善基層社會服務管理體系，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。各級基層黨組織和廣大黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人，推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們積極主動，創(chuàng)造性地開展群眾工作。要充分發(fā)揮社區(qū)、村等基層自治組織的作用，引導其通過依法自治活動，解決群眾身邊的實際問題。要特別注意發(fā)揮協(xié)會、學會等社會中介組織的作用，使其逐步成為黨和政府開展群眾工作的新生力量和有力助手。

（執(zhí)筆：陳 成 責任編輯/黃莎莎）