趙 赟

(普洱市思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 普洱 665000)

農(nóng)村地域遼闊，養(yǎng)殖眾多，小集市、畜禽交易場(chǎng)所星羅棋布，畜禽及其畜禽產(chǎn)品交易流動(dòng)性大，從而動(dòng)物疫病多，比較復(fù)雜，疫情不斷，流行廣泛，危害嚴(yán)重。近些年來，畜禽疫病層出不窮，到處呈現(xiàn)“舊病未除，新病又發(fā)”的嚴(yán)重局面，使得養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)常遭受動(dòng)物疫病的沖擊;動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)是動(dòng)物防疫的重要組成部分，是預(yù)防控制和撲滅動(dòng)物疫情的重要手段，搞好農(nóng)村基層動(dòng)物防疫與檢疫檢驗(yàn)工作管理對(duì)保障動(dòng)物和人類健康，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量等，都具有十分重要的意義。

1 動(dòng)物檢疫的概念

動(dòng)物檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，是對(duì)調(diào)運(yùn)出農(nóng)村或進(jìn)入村鎮(zhèn)小集市的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品采用臨床診斷學(xué)和科學(xué)儀器等手段檢查、處理，防止動(dòng)物疫病傳播、擴(kuò)散，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)人民身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。檢疫活動(dòng)是依法對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行行政管理的行政行為，是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員所采取的方法與標(biāo)準(zhǔn)，檢疫項(xiàng)目和對(duì)象以及最后的處理方式和行政管理活動(dòng)等都必須有法可依。為此，動(dòng)物檢疫可概括為:動(dòng)物檢疫是政府行為;是為了防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康，由法定的檢疫機(jī)構(gòu)和人員，依照法定的檢疫項(xiàng)目、檢疫對(duì)象、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及管理形式和程序，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性和處理的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。

2 動(dòng)物檢疫的作用

2.1 監(jiān)督作用

基層動(dòng)物檢疫員通過索證、驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)和糾正違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法規(guī)的行為，保證動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.1.1 以檢促防

在廣大的山區(qū)農(nóng)村，人們對(duì)動(dòng)物實(shí)行預(yù)防接種很不理解，動(dòng)物的防疫密度較低，動(dòng)物疫病經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重制約著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過開展農(nóng)村動(dòng)物檢疫工作，促使動(dòng)物飼養(yǎng)者自覺接受動(dòng)物預(yù)防接種等防疫工作，提高免疫率，有效控制重大動(dòng)物疫病的傳播，從而達(dá)到以檢促防的目的。

2.1.2 促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營者主動(dòng)接受檢疫、合法經(jīng)營

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十三條規(guī)定:“進(jìn)入流通等領(lǐng)域的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志，凡沒有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不得經(jīng)營和運(yùn)輸。對(duì)前款規(guī)定的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志，進(jìn)行監(jiān)督抽查，但不得重復(fù)檢疫收費(fèi)?！边@充分體現(xiàn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者和消費(fèi)者三者之間的關(guān)系，真正意義上的經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益的保護(hù)。

2.1.3 促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行，較大程度的控制了不合格動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定:“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫?！庇捎谖覀兠鎸?duì)的是千家萬戶的農(nóng)民養(yǎng)殖戶、眾多的屠宰經(jīng)營戶，現(xiàn)場(chǎng)檢疫難度大。從實(shí)際工作出發(fā)，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)，積極有效地推進(jìn)了畜禽產(chǎn)地檢疫的進(jìn)程。

2.2 防止患病動(dòng)物和染疫畜產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮，極大地豐富了老百姓的餐桌，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的安全就顯得十分重要。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，為了防止因種種原因?qū)е虏缓细窕蛘呷疽叩膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通等領(lǐng)域，動(dòng)物檢疫部門積極應(yīng)對(duì)，采取產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)等三道檢疫檢驗(yàn)技術(shù)，確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全無害，保護(hù)消費(fèi)者的健康。

2.3 控制或消滅某些動(dòng)物疫病

近年來，動(dòng)物疫情不斷，流行廣泛，危害嚴(yán)重，制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。通過檢疫可以發(fā)現(xiàn)某種動(dòng)物在某一地區(qū)，有哪些疫病流行、分布，為制定動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和防疫計(jì)劃提供可靠的科學(xué)依據(jù)，或者撲殺病畜、無害化處理染疫產(chǎn)品等手段可達(dá)到凈化消滅的目的。如豬囊尾蚴病，在過去的市場(chǎng)檢疫中經(jīng)常檢查到，現(xiàn)已很難看到了。通過檢疫有效地杜絕了染疫動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，有效監(jiān)督著屠宰經(jīng)營戶不到疫區(qū)購買動(dòng)物的違法行為，從而起到了控制和消滅動(dòng)物疫病的目的。

2.4 保護(hù)人體健康

通過動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品傳播的疫病會(huì)危害人類的健康。在動(dòng)物疫病中，有近200余種屬于人畜共患傳染病，如口蹄疫、炭疽病、結(jié)核病、禽流感、豬丹毒、旋毛蟲、囊尾蚴病等，這些病原菌可通過呼吸道、消化道、皮膚、黏膜傳播給人。通過檢疫，可以及早發(fā)現(xiàn)病畜或畜產(chǎn)品，并采取有效措施，防止人畜共患病的發(fā)生。因此，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫對(duì)保護(hù)人體健康有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 動(dòng)物檢疫的特點(diǎn)

動(dòng)物檢疫的性質(zhì)決定了其不同于一般的動(dòng)物疫病診斷和監(jiān)測(cè)工作，它是在法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定范圍內(nèi)，以各種獸醫(yī)診斷、檢驗(yàn)技術(shù)為基礎(chǔ)，以不同處理方法為手段，以預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病為目的的一種措施。在管理方面，既要對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營中的動(dòng)物活體進(jìn)行潛在未知疫病的診斷，又要在動(dòng)物及其產(chǎn)品的加工、經(jīng)營活動(dòng)中對(duì)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn);既有對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)的技術(shù)手段，又有對(duì)畜主、貨主相關(guān)行為是否合法進(jìn)行的監(jiān)督管理和對(duì)違法行為的處理處罰。在檢疫檢驗(yàn)的方法、手段和有效處理上，要求盡可能地做到靈敏、特異、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)易、快速、統(tǒng)一，以保證檢疫檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3.1 點(diǎn)多、面廣、量少

很多地方的交易場(chǎng)所都在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)、碼頭、廠礦等人口集中的地方，形成一個(gè)個(gè)小的市場(chǎng)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的交易量又不大，一個(gè)檢疫員要負(fù)責(zé)2～3個(gè)小集市，循環(huán)督促檢查。畜禽及畜禽產(chǎn)品的健康與這里的人民生活安全息息相關(guān)，有的地方70歲左右的人還患有囊蟲病。為此，動(dòng)物檢疫在廣大的農(nóng)村也顯得很重要。

3.2 靈活、簡(jiǎn)易、快速

農(nóng)村的小集市，它面對(duì)的人群不是很多，當(dāng)天上市的畜禽及畜禽產(chǎn)品量也不是很大，畜禽及畜禽產(chǎn)品的來源不復(fù)雜，區(qū)域小，能夠定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的地方就采取定點(diǎn)屠宰到點(diǎn)檢疫，不能集中的派檢疫員進(jìn)駐，檢疫人員都能掌握轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情情況，對(duì)上市的畜禽及畜禽產(chǎn)品采取臨診檢查、病理學(xué)檢查、動(dòng)物檢疫規(guī)程逐頭、逐只進(jìn)行檢疫，合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出據(jù)檢疫證明方可上市。

3.3 強(qiáng)制性

動(dòng)物檢疫受法律保護(hù)，是政府行政行為，由國家行政力量支持，以國家強(qiáng)制力為后盾。動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)非做不可的工作，在檢疫工作中凡拒絕、阻撓、逃避、抗拒動(dòng)物檢疫的，都屬違法行為，都將受到法律制裁?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十一條規(guī)定:“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。”第七十六條規(guī)定:“違反第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依法追究法律責(zé)任?！庇纱丝梢?，動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)有法可依具有強(qiáng)制性的工作。

3.4 法定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法

動(dòng)物檢疫的科學(xué)性和依法管理的特點(diǎn)，決定其必須采用動(dòng)物防疫法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的檢疫方法和判定標(biāo)準(zhǔn)。這樣，其檢疫、檢疫結(jié)果才具有行政權(quán)威性，據(jù)此出具的檢疫證明才具有法律效力。目前，我們所實(shí)行的動(dòng)物檢疫規(guī)程，是法定的動(dòng)物檢疫方法，是由農(nóng)業(yè)部制定頒布的《動(dòng)物檢疫操作規(guī)程》和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、原外貿(mào)部、原商業(yè)部聯(lián)合頒布的《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》，該規(guī)程規(guī)定，凡屬對(duì)人類有害的不衛(wèi)生因素，在檢疫中一旦發(fā)現(xiàn)，均應(yīng)進(jìn)行無害化處理。所以要求肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)與檢疫必須同步進(jìn)行，檢疫人員在工作中也應(yīng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

4 小結(jié)

開展農(nóng)村動(dòng)物檢疫，是深入貫徹《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的又一體現(xiàn)。通過開展產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫，有效地促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作的進(jìn)程，提高了動(dòng)物免疫密度。農(nóng)村動(dòng)物檢疫的實(shí)施，從源頭上控制和消滅了動(dòng)物疫病的傳播和蔓延，有力地推動(dòng)著農(nóng)村養(yǎng)殖的積極性，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。開展農(nóng)村動(dòng)物檢疫，保證動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全，讓廣大的消費(fèi)者吃上“放心肉”。