⊙周會蕾［華東政法大學(xué)研教院， 上海 200063］

一、民本思想

中國傳統(tǒng)民本思想淵源深遠，早在殷周之際，就出現(xiàn)了民本思想的萌芽，《尚書·盤庚》篇就出現(xiàn)了“重我民”、“施實德于民”的表述。民本思想是先秦儒家社會管理思想的基礎(chǔ)，也是其根本與核心。盡管在《論語》和《孟子》中并未直接使用“民本”一詞，但所表述的內(nèi)容卻具有極其深刻的民本內(nèi)涵。先秦儒家所倡導(dǎo)的民本思想主要涉及下述兩個層面：

第一，肯定民眾在政治上的根本地位和決定作用。首先，《孟子》強調(diào)“民貴君輕”。在孟子看來，人民是君主實現(xiàn)國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，是國家存在的前提，民心得失是決定國家存亡的關(guān)鍵因素。“桀紂之失天下，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣?！雹僭凇睹献印けM心上》中，孟子又進一步提出：“民為貴，社稷次之，君為輕?！睋Q言之，民心的向背是最為重要的，君主的地位則最次之。這是西周以來重民思想的大發(fā)展，也正是因為人民是國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，所以統(tǒng)治者在治理國家、制定國家法律政策時要以民眾為重點考慮因素。其次，在政治上要注意民眾的作用。一方面，要學(xué)會傾聽民眾的意見。只有善于傾聽民眾的聲音，才可以做到用人得當(dāng)、行賞有度。孟子提出：“國人皆曰賢，然后察之，見賢焉，然后用之……國人皆曰可殺，然后察之，見可殺焉，然后殺之?！雹谶@樣的政治思想顯然比孔子提出的“天下有道，則庶人不議”更進一步，含有重視民眾參政議政的味道，是“人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”思想的發(fā)展。另一方面，要讓民眾參與國家管理。先秦儒家倡導(dǎo)“為政在人”，認為在國家治理中人才是很重要的主導(dǎo)因素。孔子雖然主張“親親尊尊”的貴族統(tǒng)治，但在人才選拔機制上，他并不主張局限于“親親”的束縛內(nèi)“任人唯親”，而是主張在遵循傳統(tǒng)世卿世祿制度下“舉賢人”。這種打破固有窠臼，建立平民民主的政治制度的思想，無疑是符合歷史發(fā)展潮流的。

第二，要求統(tǒng)治者在政治實踐中為民眾著想，為民眾謀取經(jīng)濟利益。“得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！雹蹫榱说玫矫裥?，統(tǒng)治者必須要保障民眾的基本生存條件，在經(jīng)濟上要富民。富民的具體途徑主要有：輕徭薄賦、開源節(jié)流、強本節(jié)用等。輕徭薄賦方面，孔子認為“寬則得眾，惠則足以使人”，統(tǒng)治者對民眾寬、惠的途徑之一是“斂從其薄”。孟子則從要實現(xiàn)“王道”的理想出發(fā)，認為明君應(yīng)“制民之產(chǎn)”，保障民眾有“恒產(chǎn)”，并在此基礎(chǔ)上利用“薄稅賦”的方法減輕民眾負擔(dān)。通過“制民之產(chǎn)”和“薄稅賦”的方式不但能保障民眾的生活條件，而且還能在此基礎(chǔ)上實施孔子所提出的“富而后教”，即對民眾施行道德教化，進而達到預(yù)防犯罪和穩(wěn)定社會秩序的效果。此外富民的效果還在于，富民是富國的基礎(chǔ)，富國則是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國家治理要達到長治久安，必須做到富民。

任何時期的統(tǒng)治都是以民眾為基礎(chǔ)，得民心得天下，失民心則失天下。歷代王朝的興衰治亂，都以對這一問題的認識程度和妥善解決為轉(zhuǎn)移。遵循民意、為民謀利的就會國泰民安、繁榮富強。但需要注意的是，古代民本與近代民主是兩個不同范疇。然而其共通點在于視角的焦點都在于民眾，兩者都從不同角度看到了民眾在國家政治生活中的地位和作用?！懊褓F君輕”思想有利于執(zhí)政為民，把人民利益作為一切工作的出發(fā)點；“斂從其薄”思想有利于解決三農(nóng)問題，維護國家的長治久安；“尊賢使能”思想有利于建立公平、公開、公正的用人機制。這種注重民心、體察民情、為民眾謀福利的傳統(tǒng)，也必將在中國今后的社會管理和民主建設(shè)中大放光輝。

二、“無訟”思想

人類在生存發(fā)展的歷史長河中，從未停止過對文明、秩序與和諧的追求。對和諧的向往伴隨著先秦儒家“以和為貴”的思想逐步演化為“無訟”的具體原則?！盁o訟”思想最早由孔子提出后，變?yōu)榻y(tǒng)治者的統(tǒng)治之術(shù)，進而演變?yōu)橹袊鴤鹘y(tǒng)調(diào)解制度。

“無訟”從字面上來看，可以分為兩層，一是通過各種方式化解已有的糾紛，使任何糾紛都得以及時化解從而使之不成訟；二是通過道德教化人們無爭無訟，禁訴訟于未然。孔子提出：“子曰：‘聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎?！雹芤饧矗鹤约簩徖戆讣哪康脑谟诓皇谷藗儬幵A。為了實現(xiàn)無訟，可以采取兩種方法：一是官吏運用道德教化的方式對當(dāng)事人進行調(diào)解，使雙方達成諒解后從而終止訴訟。據(jù)記載，孔子身為魯司寇時處理了一起父子相訟的案件，孔子擱置了三個月沒有處理這個案子，讓父子雙方進行反省思考，后來父親請求中止訴訟，孔子將他們釋放，釋放后父子“相擁而泣”，父子感情就此以恢復(fù)且加深了，并發(fā)誓“終身不訟”?？鬃舆€提倡“親親相隱”，主張“父為子隱，子為父隱”?！案缸酉嚯[”是以家族為本位的宗法倫理觀念在司法上的反映，也是通過限制訴訟主體資格的方式減少訴訟發(fā)生的途徑。二是“富而后教”。在保障民眾生活水平基礎(chǔ)之上，對百姓進行道德教化，教化的內(nèi)容是儒家所倡導(dǎo)的宗法倫理道德規(guī)范，如父慈子孝、兄友弟恭、重義輕利等。先秦儒家希望借助于“德治”、“禮治”和“明德慎罰”來實現(xiàn)“無訟”，進而實現(xiàn)“大同世界”。

先秦儒家的“無訟”觀在古代社會實踐中慢慢形成發(fā)展出了調(diào)解制度。因為官方對調(diào)解制度的倡導(dǎo)和調(diào)解制度本身所具有的許多優(yōu)越性，使得調(diào)解制度成為中國最具有文化代表性和最富有文化韻味的司法形式。調(diào)解方式主要有官府調(diào)解、民間調(diào)解兩種，針對的案件一般都是民事案件和輕微刑事案件。首先，官府調(diào)解是在行政長官的主持下對民事案件和輕微刑事案件的調(diào)解。由于中國古代行政官員兼理司法的傳統(tǒng)，官府調(diào)解又稱之為司法調(diào)解。主持調(diào)解的主體是各級官府行政長官，調(diào)解方式主要是通過道德教育的途徑。其次，民間調(diào)解，則由來已久，是在鄰里親友、宗族、鄉(xiāng)老的參與下解決糾紛。其中宗族調(diào)解是指當(dāng)家族成員發(fā)生糾紛時，族長依照家法族規(guī)進行調(diào)解。形式上，民間調(diào)解沒有法定的程序，形式多樣化，因各地風(fēng)俗習(xí)慣、調(diào)解人的身份地位等的不同而各有所異，不管用哪種形式，目的都是解決糾紛。地點上，民間調(diào)解也沒有固定的地點，或者在田間地頭，或者在祠堂公所，或者在家中。法律效力上，歷代統(tǒng)治者在立法上也都明確了調(diào)解的效力，調(diào)解協(xié)議對雙方當(dāng)事人均有約束力。有學(xué)者認為，“民間調(diào)解方式，一方面是民間宗族、村社、宗教等為了維護自己團體的體面而采取的主動行動，另一方面則出于朝廷及各級官府的有意鼓勵，同時，也常由于爭訟者自己也希望同樣體面地終訟而主動要求民間勢力調(diào)解的結(jié)果?！雹葑詈?，調(diào)解者往往會以其自身的人格和威望對當(dāng)事人進行道德感召。無論是官吏、族長、社會名流，一般都具有社會公認的威望，相當(dāng)一部分還具有高尚的人格，可以以自身的人格魅力得到當(dāng)事人的尊重。由他們對當(dāng)事人進行道德教化，會使當(dāng)事人自省、自責(zé)，從而停止訴訟。

調(diào)解制度的優(yōu)越性在于使當(dāng)事人從訴累中解脫出來，使其可以避免因為訴訟而支出的時間成本、人力成本、訴訟成本以及人際成本。調(diào)解制度符合自給自足的自然經(jīng)濟為主體的封閉性社會心理，對促進鄰里間的和平、人際關(guān)系的和諧、社會的穩(wěn)定都有很好的促進作用。

三、社會保障思想

社會保障的目的是使每個社會成員都取得一定社會地位以及能夠順利發(fā)展。社會保障的內(nèi)容隨著時代的發(fā)展以及物質(zhì)基礎(chǔ)的不同而發(fā)展變化?！墩撜Z》中也提出了其獨特的社會保障理念。

首先，先秦儒家社會保障理念的基礎(chǔ)是“民本”和“仁政”?！懊癖尽彼枷胍蠼y(tǒng)治者必須重視民眾在社會管理中的地位和作用，為此必須保障民眾的基本生存、生活條件。在孔子看來，“仁”是人之所以為人所應(yīng)有的一種精神狀態(tài)和道德觀念，其基本含義是“仁者愛人”，孟子則進一步提出，統(tǒng)治者應(yīng)以“仁”為出發(fā)點實施“仁政”。

其次，先秦儒家社會保障思想的主要內(nèi)容有：構(gòu)建荒政制度和保障弱勢群體的生存權(quán)利。第一，從積極預(yù)防與消極救濟兩方面構(gòu)建荒政制度。古代中國自然災(zāi)害頻發(fā)，使救災(zāi)抗災(zāi)成為社會治理的重中之重。荒政思想自西周時期形成后，在春秋戰(zhàn)國時期，逐漸成為諸子百家社會保障思想中的重要一環(huán)。積極預(yù)防方面主要包括：制民之產(chǎn)、勸種備荒、不違農(nóng)時和保護生態(tài)平衡。孟子認為應(yīng)利用國家強制力給民眾分配“五畝之宅”和“百畝之田”，使百姓“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年不免于死亡”⑥。利用耕地種田，利用屋前屋后植樹種桑，盡量提高土地利用率和生產(chǎn)率，在解決民眾溫飽問題的基礎(chǔ)之上存貯糧食，以備荒年。為了讓民眾盡力生產(chǎn)，統(tǒng)治者就應(yīng)該在遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期前提下征用勞動力。平時應(yīng)注意興修水利，保護自然環(huán)境。消極救濟方面主要包括：移民就粟和移粟就民、蠲免稅賦、賑災(zāi)。在自然災(zāi)害發(fā)生后，國家應(yīng)開倉賑災(zāi)，無償?shù)刭c濟災(zāi)民食品和衣物?；蛘甙褳?zāi)民從災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而幫助災(zāi)民渡過難關(guān)。災(zāi)后，為穩(wěn)定災(zāi)區(qū)基本生活秩序和恢復(fù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟，國家應(yīng)蠲免稅賦。第二，保障弱勢群體的生存權(quán)利，弱勢群體主要包括殘疾人和老年人?？鬃訌娬{(diào)尊老敬老的道德，孟子則具體提出“五十者衣帛”、“七十者食肉”的社會保障內(nèi)容。

最后，先秦儒家社會保障責(zé)任承擔(dān)是以國家責(zé)任為主，社會責(zé)任為輔。國家責(zé)任要求國家在社會保障制度上起到主導(dǎo)性作用。國家應(yīng)制定相關(guān)制度保障社會弱勢群體的生存權(quán)，國家應(yīng)在平日注重環(huán)境保護和基礎(chǔ)工程建設(shè)，國家應(yīng)在災(zāi)后賑災(zāi)和蠲免稅賦。社會責(zé)任主要是提倡社會互助。社會互助之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，原因主要在于傳統(tǒng)社會是具有“安土重遷”封閉性結(jié)構(gòu)的熟人社會，為了保障鄰里生活和諧，民眾能夠做到“出入相友，守望互助”。以荒政為例來說明，自然災(zāi)害發(fā)生，鄰里、宗族之間也可以進行諸如災(zāi)中的互相救助、災(zāi)后的及時掩埋尸體等互助性工作。

先秦儒家所憧憬的理想社會，是實現(xiàn)《禮記·禮運》中所描繪的大同社會，為實現(xiàn)這樣的和諧社會，在社會管理中必須要重視和保障民眾的生存條件，并通過宗法倫理道德教化實現(xiàn)傳統(tǒng)法律文化“無訟”的價值取向。先秦儒家思想已深深地滲透進中華民族文化底蘊中，通過挖掘其與時代特色相契合的精華因素，有利于深度構(gòu)建有中國特色社會主義管理體系。

①《孟子·離婁上》。

②《孟子·梁惠王下》。

③《孟子·離婁上》。

④《論語·顏淵》。

⑤ 胡旭晟：《中國調(diào)解傳統(tǒng)研究—— 一種文化的透視》，《河南政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2002年第4期。

⑥《孟子·梁惠王上》。