陳 瑤

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱150030)

0 引言

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是一個重要的溫室氣體來源以大量石化能源投入為基礎(chǔ)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約投入是造成碳排放、溫室效應(yīng)乃至全球變暖的主要原因之一。人們在研究低碳經(jīng)濟問題時，其重點往往放在城市和工業(yè)，研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的較少。事實上，農(nóng)業(yè)本質(zhì)上依賴太陽輻射、土地、大氣和水等來自自然的初級資源轉(zhuǎn)化食品的過程，具備碳匯和碳源(排放)雙重特征，是低碳經(jīng)濟的最佳落腳點。因此，“低碳農(nóng)業(yè)”必定是“低碳經(jīng)濟”體系的一個部分?！暗吞嫁r(nóng)業(yè)”就是充分利用農(nóng)業(yè)碳匯功能，盡可能減低其碳排放功能，實現(xiàn)食品生產(chǎn)全過程的低碳排放。研究表明，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的比例約為14.9%，農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的17%，其中CH4和N2O分別占全國總量的50.15%和92.47%，而低碳農(nóng)業(yè)可抵消80%的溫室氣體。哥本哈根會議召開之前，中國政府宣布到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%～45%的目標。要完成這一目標，農(nóng)業(yè)減排、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為必然選擇，因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)潛力巨大。鑒于此，本文在綜述低碳農(nóng)業(yè)在中國的發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了阻礙中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，最后提出促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對策。

中共中央政治局常委李克強于2008年在全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上強調(diào):我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，做好農(nóng)村環(huán)保工作具有十分重要的意義。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障改善民生，都迫切需要加強農(nóng)村環(huán)境保護。隨著世界和中國政府給予低碳農(nóng)業(yè)越來越多的重視，近些年國內(nèi)的學(xué)者也加入到低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)理論研究中來。王昀(2008)認為氣候變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動增大，發(fā)展適應(yīng)氣候變化、減少溫室氣體排放的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已是箭在弦上[1]。趙曉峰、程祖英(2008)指出有效利用土地，保證土地長期的可持續(xù)的產(chǎn)出，必須改變農(nóng)地利用的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步舍棄已高能耗、高排放為代價的石油農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，形成土地利用的自我可低碳機制[2]。蔣高明(2009)指出農(nóng)業(yè)的出路在于生態(tài)低碳，農(nóng)民增收的主要渠道是高附加值的經(jīng)濟作物種植，以及各類養(yǎng)殖[3]。羅吉文(2010)闡述了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性，解析了低碳農(nóng)業(yè)的多元功能，構(gòu)建了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的10種主要模式，指出適宜自身特色的模式選擇，是實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的基本原則[4]。宗浩等(2010)分析了我國低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，從7個方面對低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系進行構(gòu)建[5]。張憲英等(2010)在論述農(nóng)業(yè)碳減排的必要性與可行性的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達國家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，思考低碳農(nóng)業(yè)在我國特定國情和現(xiàn)狀條件下所蘊涵的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上初步構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系[6]。薛麗麗(2011)以小麥碳投入為研究視角，提出了一些針對河南省減少小麥碳排放的有效建議和策略，如大力提高河南省農(nóng)業(yè)機械化程度、減少小型高能耗的農(nóng)業(yè)機械、加大大中型農(nóng)業(yè)設(shè)備、大力提倡替代化肥的使用、提高化肥利用率等眾多措施[7]。梁青青，田敏(2012)從整體上對我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展路徑進行了探討。在低碳經(jīng)濟的研究領(lǐng)域，低碳農(nóng)業(yè)雖然不是主要的碳排放來源，但是農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，與我們的生活息息相關(guān)。近些年來，學(xué)者們對低碳農(nóng)業(yè)的研究也逐步深入，分別提出了許多可行的節(jié)能減排措施，以減少農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展機制[8]。以上學(xué)者的觀點為本文的研究提供一定借鑒意義，本文側(cè)重于打破目前中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，突破其瓶頸狀態(tài)，進一步推進中國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足和阻礙

1.1 中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足

目前我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管在一些地方卓有成效，但就整體而言并不樂觀。從化肥施用量和農(nóng)藥使用量方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明了我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，改觀程度不大。我國化肥施用量居世界第一位，化肥施用量逐年增長，但是化肥利用率卻呈逐年下降趨勢，過量施用化肥已到極限。為更直觀表述，該圖采用雙Y軸，左邊Y軸代表糧食產(chǎn)量，右邊Y軸代表化肥施用量見圖1。改革開放以來，中國的糧食總產(chǎn)量由1978年的30 476萬t增加到2011年的57 121萬t，增長87.43%。而同期化肥施用量卻從884萬t增加到6 027萬t，增長581%。2011年全國化肥的產(chǎn)量達6 027萬 t(折純)，同比增長12.14%。其中，氮肥的產(chǎn)量為4178.99萬t，占總產(chǎn)量的69.34%;磷肥的產(chǎn)量為1 462.4萬 t，占總產(chǎn)量的24.26%;鉀肥的產(chǎn)量為385.6萬 t，占總產(chǎn)量的6.40%。按照化肥35%的有效成份含量(折純率)簡單計算，2011年全國的化肥實物量為17 220萬t，相當(dāng)于全國糧食產(chǎn)量的1/3。國際公認的化肥施用安全上限是225 kg/hm2，但目前我國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達到434.3 kg/hm2，是安全上限的1.93倍。以氮肥為例，我國的平均施用量是美國的近3倍、澳大利亞的8倍多，這造成了土壤結(jié)構(gòu)被破壞、自然界生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低等一系列嚴重問題。目前，世界上已有70多個國家和地區(qū)開發(fā)應(yīng)用了生物肥料，在歐美發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生物肥料的使用已占到了肥料總量的20%以上，其產(chǎn)量每年以10%20%的速度遞增。

圖1 中國1978—2011年的糧食產(chǎn)量與化肥施用量

《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:1990年我國農(nóng)藥使用量為73.3萬t，到了2010年便達到了175.8萬 t，短短的十余年之中，糧食產(chǎn)量僅僅增加了22.45%，而農(nóng)藥使用量增加了138.75%。見表1。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)作物病蟲災(zāi)害常年發(fā)生面積為4億hm2左右，經(jīng)大力防治后每年仍損失糧食1 600萬t，而全國每年需要80多萬t化學(xué)農(nóng)藥防治農(nóng)業(yè)病蟲草害。相應(yīng)的農(nóng)用柴油使用量和農(nóng)用塑料薄膜使用量也在逐年增長。加之農(nóng)民在農(nóng)業(yè)耕作中過量的施用農(nóng)藥以及使用方法不當(dāng)，使得農(nóng)田中的農(nóng)藥只有不到1/3被農(nóng)作物自身所吸收和應(yīng)用，而其大部分則隨著以雨水和湖水流入土壤、空氣、水體和農(nóng)產(chǎn)品中，造成農(nóng)作物生長環(huán)境的污染，降低農(nóng)產(chǎn)品自身的質(zhì)量，造成不應(yīng)該出現(xiàn)的糧食損失和糧食安全隱患。

表1 中國主要年份農(nóng)藥、農(nóng)用柴油和農(nóng)用塑料薄膜使用量統(tǒng)計(1990—2010年) 萬t

1.2 中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，無時無刻不發(fā)揮著重要的作用，但是，我們同時也必須面對這樣一個事實，那就是中國的人口眾多，自然資源稀缺，為保障糧食安全和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)便成為我們不可忽視的解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重要途徑，用低能耗、低污染、低排放、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式也正是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。低碳農(nóng)業(yè)是指在保障社會需求的前提下，通過科技、政策、管理等措施節(jié)約資源、降低投入、減少排放、控制污染，提高資源的利用轉(zhuǎn)化效率、生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和碳捕獲碳匯能力，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程(產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后)直接和間接排放的溫室氣體最小化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)[9]。但是，與工業(yè)的優(yōu)化升級相比較，在發(fā)展中國低碳農(nóng)業(yè)的進程中，困難和阻礙就顯得尤為突出。

1.2.1 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的思想意識薄弱

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，低碳經(jīng)濟的發(fā)展觀念也開始逐步深入人心，自從2000年，中國政府連續(xù)頒布中央一號文件強化農(nóng)業(yè)發(fā)展以來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，與此同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源緊缺的現(xiàn)實問題也不斷顯現(xiàn)出來。為解決這些現(xiàn)實問題，在低碳經(jīng)濟的背景下，低碳農(nóng)業(yè)作為一種新生事物開始得到人們的關(guān)注，但是無論是理論上的認知，還是具體實踐中的檢驗都存在不同程度上的問題，雖然在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，我國借鑒了不少國外的先進理念，并結(jié)合了我國的實際國情，但在實踐的過程中，這些理念卻很少能夠得到全社會的廣泛認同和推廣。

1.2.2 農(nóng)業(yè)資源有效利用率低，碳排量居高不下

農(nóng)業(yè)資源的有效利用是維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展的重要因素，中國是一個地少人多的發(fā)展中國家，長期以來不得不應(yīng)對以7%的世界耕地，養(yǎng)活占全球人口總量21%的國民的現(xiàn)實問題。隨著中國的城市化和工業(yè)化水平的不斷提升，以及發(fā)展速度的不斷加快，近些年來，中國城市、郊區(qū)以及村鎮(zhèn)附近的良田和菜地不斷被占用為各項建設(shè)用地，這勢必導(dǎo)致耕地數(shù)量的不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效用地稀缺。同時，農(nóng)藥利用率低的問題進一步加劇，長期以來，為保證產(chǎn)量和收益，農(nóng)民習(xí)慣使用大量超過規(guī)范用量標準值的農(nóng)藥用以日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，其中，大部分農(nóng)藥未能被有效利用，最終進入了地面水、土壤及大量農(nóng)產(chǎn)品中，這種高碳化的化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成隱患的同時，也嚴重危害到整體農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。另外，我國是世界最大的化肥消費國，但化肥有效利用率只有30%～40%，遠低于歐美國60%～70%的水平，每年因不合理施肥造成1 000多萬t的氮素流失到農(nóng)田之外，直接經(jīng)濟損失為300億元[10]。不科學(xué)的化肥施用情況，不但造成了農(nóng)業(yè)投入成本的提升，同時，嚴重危害到土壤質(zhì)量以及循環(huán)資源，甚至是我們自身的身體健康。這些問題的凸顯以及日趨嚴峻的形式，使得耕地質(zhì)量不斷下降，加上其他的人為因素以及不可避免的自然災(zāi)害等，造成耕地資源總量的不斷加劇退化，使得中國農(nóng)業(yè)耕地資源日趨萎縮，嚴重威脅著中國的糧食安全。而較低的農(nóng)業(yè)資源利用率，以及碳排量居高不下的現(xiàn)狀，致使低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程重重受阻。

1.2.3 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)標準匱乏

技術(shù)的推廣和應(yīng)用離不開合理而科學(xué)的標準的規(guī)范和衡量，低碳農(nóng)業(yè)在我國的發(fā)展前景無疑是好的，但是，由于思想觀念和低碳技術(shù)的普及范圍等多種因素的影響和限制，以及農(nóng)業(yè)科技投入的資金遠遠低于技術(shù)推廣應(yīng)用的總體水平，我國的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)標準評價的規(guī)范體系始終未能健全和完善。經(jīng)常出現(xiàn)多個行政部門檢驗和衡量標準不統(tǒng)一的情況，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中即便是應(yīng)用了相關(guān)的技術(shù)，但產(chǎn)出時農(nóng)產(chǎn)品的檢驗結(jié)果與未使用相關(guān)技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗結(jié)果近似相同，久而久之，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在應(yīng)用相關(guān)技術(shù)時，得不到規(guī)范的指導(dǎo)、沒有資金的支持，最終喪失技術(shù)推廣的積極性和熱情，產(chǎn)生惡性循環(huán)，導(dǎo)致由于使用了不成熟的低碳技術(shù)，不但沒有真正降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也沒有保證環(huán)境資源的永續(xù)利用，反而浪費了人力資本，甚至更為嚴重的影響了低碳技術(shù)的推廣。

1.2.4 相關(guān)體制機制有待完善

面對新興的農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟的長遠發(fā)展，我國目前有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制機制還存在諸多不足急需完善。政府的行政管理職能部門未能制定有效的政策為低碳農(nóng)業(yè)的推廣開辟綠色通道;農(nóng)村環(huán)境保護的立法機制滯后，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未能從長遠角度考慮保護環(huán)境，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重;我國實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也在一定程度上限制了低碳農(nóng)業(yè)推廣的規(guī)模，由于這一制度的形式主要是分田到戶的耕作模式，在保障農(nóng)戶投資少的前提下，同時保證農(nóng)戶短期見到實際效益，這就促使農(nóng)民很難考慮到應(yīng)用低碳技術(shù)對其長遠利益的保障。

2 促進中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

為保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和環(huán)境資源的永續(xù)利用，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就離不開作為主體的農(nóng)民、主導(dǎo)的政府以及推廣低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)力量。只有將這三者有機結(jié)合，才能發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)的作用，保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展。

2.1 強化低碳農(nóng)業(yè)的宣傳和推廣力度

促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護意識，鼓勵農(nóng)民適應(yīng)低碳綠色消費模式，并在全社會范圍內(nèi)普及低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識。與此同時，可以通過多種宣傳手段，將低碳農(nóng)業(yè)的宣傳深入基層，通過開展農(nóng)村綠色低碳社區(qū)宣講、綠色低碳學(xué)校創(chuàng)建等活動，支持和引導(dǎo)環(huán)保社團和青年志愿者開展各種下鄉(xiāng)宣講活動。其次，建立社會輿論監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與與低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)的各項活動。再次，要強化各級農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)者在宣傳和推廣低碳農(nóng)業(yè)理念時所承擔(dān)的責(zé)任與其自身的環(huán)境保護意識，要塑造政府職能部門的服務(wù)理念。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，要特別重視在政府領(lǐng)導(dǎo)者層面倡導(dǎo)生態(tài)服務(wù)理念，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)?？冃в^，將環(huán)?？己私Y(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的硬指標[11]。

2.2 建立有效的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

有效的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式將保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，推廣應(yīng)用“節(jié)地、節(jié)肥、農(nóng)機節(jié)能”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式無疑將成為目前我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選。其次，注重技術(shù)集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)投入集中而有效的應(yīng)用于低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。再次，構(gòu)建循環(huán)體系，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，建立低碳環(huán)保循環(huán)體系和清潔型生態(tài)模式。

2.3 完善技術(shù)創(chuàng)新體系，保障低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

低碳技術(shù)的發(fā)展是低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的技術(shù)保障，要確保低碳技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣關(guān)鍵在于能否有足夠的資金保障和政策的扶持、科研人員的投入力度以及政府主管部門的支持。在此基礎(chǔ)上，可以開展農(nóng)業(yè)減碳技術(shù)、農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物技術(shù)的推廣和創(chuàng)新并制定相關(guān)政策加以規(guī)范，保障我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制

目前我國農(nóng)村環(huán)境保護意識薄弱，可針對農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)的具體實際問題制定相關(guān)的如《農(nóng)村環(huán)境保護法》和《農(nóng)村資源綜合利用法》等相關(guān)法律法規(guī)。政府作為低碳農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)部門也應(yīng)建立相應(yīng)的政策考核機制，確保職能部門在從事農(nóng)業(yè)長遠規(guī)劃和日常工作中，在思想和行動上真正重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并將自身工作落到實處。另外，對于企業(yè)來說，環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故造成的損害為依據(jù)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標準的保險機制。應(yīng)針對這一現(xiàn)狀，可以在企業(yè)中開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點工作。由此可見，體制機制的創(chuàng)新，在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的過程中是至關(guān)重要的。

3 結(jié)語

在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境要求下，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)刻不容緩。面對歐美發(fā)達國家長期以來推行的“低碳革命”取得的成效的事實面前，為確保我國的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟快速、有效、可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，不斷探索和制定行之有效的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯功能的最大發(fā)揮和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]王昀.低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟略論[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2008(8):12－15.

[2]趙曉峰，程祖英.生態(tài)文明視角下的新農(nóng)村建設(shè)[J].調(diào)研世界，2008(5):28－30.

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