院 靜

鄭州市第一建筑工程集團(tuán)有限公司（450004）

施工企業(yè)效益來源于項(xiàng)目的精細(xì)化管理，而精細(xì)化管理要靠項(xiàng)目各部門管理人員認(rèn)真履行職責(zé)才能實(shí)現(xiàn)，尤其是那些管人、管錢、管物、管工程的崗位至關(guān)重要，具有權(quán)力大、責(zé)任大、影響大的特點(diǎn)。只有加強(qiáng)對這些重要崗位人員的監(jiān)管，才能使項(xiàng)目管理人員恪守“廉潔奉公，忠于職守”的工作規(guī)范，推動(dòng)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。對此，就目前對項(xiàng)目重要崗位人員監(jiān)管存在的實(shí)際問題，以及問題產(chǎn)生的原因和如何加強(qiáng)監(jiān)督管理提出一些粗淺的看法。

1 對項(xiàng)目重要崗位人員監(jiān)管存在的問題及原因分析

1.1 廉潔意識(shí)淡薄和素質(zhì)不高

近年來，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，新上項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、管理人員儲(chǔ)備不足，為盡快使項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足建設(shè)單位時(shí)限要求，應(yīng)急將可調(diào)配人員充實(shí)到項(xiàng)目各管理崗位。因此在思想上對監(jiān)督工作表現(xiàn)淡漠，心存顧慮，擔(dān)心查出問題影響項(xiàng)目評先評優(yōu)，影響績效考核和個(gè)人政績，對一些職工反映的萌芽問題大事化小，小事化無，寧可誤事不傷和氣，一定程度上助長放任了一些不廉潔行為的發(fā)生，長此以往養(yǎng)癰面患，損害了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，侵害了職工的切身利益，挫傷了職工工作積極性。

1.2 監(jiān)督意識(shí)弱化和流于形式

有些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督有一種抵觸情緒,聽到“監(jiān)督”二字心里不舒坦，認(rèn)為監(jiān)督自己就是對自己不信任，是跟自已過不去。有的在行使職責(zé)和權(quán)力過程中自視其高、獨(dú)斷專行，對于敢于監(jiān)督自已的人反感甚至惡言相向。因?yàn)槎喾N原因，有的項(xiàng)目對重要崗位上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，沒有及時(shí)發(fā)揮“眼睛”的作用，該提醒的沒有及時(shí)提醒，該教育的不嚴(yán)格教育，該查處的沒有嚴(yán)肅查處。從近年暴露出的違紀(jì)違法案件來看，主要是內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有建立起與項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)的監(jiān)督體系，加之監(jiān)督內(nèi)容不具體、不細(xì)致、籠統(tǒng)、模糊，致使監(jiān)督工作難以落到實(shí)處。

1.3 權(quán)力運(yùn)行失控和監(jiān)管缺位

有些項(xiàng)目由于對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管只停留在表面上，在對權(quán)力監(jiān)督的有效實(shí)施上重點(diǎn)不突出，監(jiān)督上畏手畏腳。有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)想監(jiān)督而無法涉足,如在項(xiàng)目節(jié)余材料的處理和經(jīng)營活動(dòng)中，對費(fèi)用的提取渠道和使用缺乏監(jiān)管，有些項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為經(jīng)營活動(dòng)知道的人越少越好,以保密為由,搞“暗箱操作”，在開展經(jīng)營工作中是否謀私，只能是一本良心帳，最終給監(jiān)督管理留下了“黑洞”和“死角”,導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員挪用公款投資謀利，經(jīng)理伙同管理人員虛擬、套取私分工程款等司法介入案件。

1.4 監(jiān)督職能軟化和失之于寬

對于項(xiàng)目監(jiān)督管理而言，有很多管理制度和規(guī)定，由于沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一、配套的監(jiān)督機(jī)制，致使某些制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺,形成不了綜合效應(yīng)。主要存在“軟、淺、晚”的問題。

軟,就是在監(jiān)督過程中缺乏剛性和嚴(yán)肅性，致使監(jiān)督流于形式；淺，就是日常的監(jiān)督，往往只停留在工作的表面，沒有深入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中；晚，就是事后監(jiān)督，當(dāng)造成損失，問題發(fā)生后，才看到監(jiān)督的薄弱面和重要性。

2 對施工項(xiàng)目重要崗位人員監(jiān)督管理的對策

2.1 筑牢道德防線，消除腐敗動(dòng)因

項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部接觸的信息量大,見多識(shí)廣，思想變化快，主體意識(shí)強(qiáng)，在行動(dòng)中追求自我支配、自主決策，在理想抱負(fù)上追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。按照中鐵二局集團(tuán)公司構(gòu)建懲防體系的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入企業(yè)重要工作日程，進(jìn)行規(guī)劃、部署、落實(shí)、檢查和考核，著力研究和解決反腐倡廉工作的重大問題,對責(zé)任范圍內(nèi)的各級管理人員嚴(yán)格教育、監(jiān)督和管理。力求把項(xiàng)目創(chuàng)先爭優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)等主題活動(dòng)納入爭創(chuàng)廉潔工程示范線活動(dòng)中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、部署和落實(shí)。結(jié)合施工生產(chǎn)實(shí)際，將監(jiān)督重點(diǎn)放在項(xiàng)目權(quán)力比較集中、管理較薄弱、容易發(fā)生問題，特別是職務(wù)性違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)和多發(fā)的崗位。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出一個(gè)“防”字，建立以“思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范”為重心的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。通過上黨課、民主評議、廉政談話、誡勉談話、觀看警示片和企檢共建等形式，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，倡導(dǎo)向上的生活情趣，創(chuàng)造良好的廉潔文化氛圍。

2.2 完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約

當(dāng)前，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的制度中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合內(nèi)控體系建設(shè)，通過對重要崗位涉及的管理制度進(jìn)行認(rèn)真梳理與分析,修訂與完善，達(dá)到對權(quán)力的制約與制衡。查找項(xiàng)目管理中容易發(fā)生不廉潔行為的“監(jiān)控點(diǎn)”，在項(xiàng)目崗位人員中，采取調(diào)查問卷、個(gè)別談話和召開座談會(huì)的形式，進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)評估”,著力形成以各種權(quán)力為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線、以制度措施為面的有效防控機(jī)制。通過紀(jì)監(jiān)審合署辦公，整合監(jiān)督資源，定期召開監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議，交流監(jiān)管信息，分解落實(shí)整改措施，對權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，采取下達(dá)整改通知書或建議書，督促部門、崗位制定整改措施并跟蹤回訪落實(shí)。

2.3 加強(qiáng)權(quán)力制衡，規(guī)范從業(yè)行為

在完善現(xiàn)有重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行管理制度的基礎(chǔ)上，突出權(quán)力分配、民主決策、決策執(zhí)行、過程監(jiān)督、運(yùn)行公開等過程監(jiān)控，決策上實(shí)行一把手末位表態(tài)制和票決制。健全完善議事制度，嚴(yán)格按照中鐵二局二公司下發(fā)的黨政會(huì)簽制度要求，明確界定重要事項(xiàng)的范疇，形成項(xiàng)目重要事項(xiàng)目錄，凡討論決定重要事項(xiàng)，實(shí)行一把手末位表態(tài)制和票決制，發(fā)揮相互監(jiān)督、相互制衡的作用；重要事項(xiàng)建立辦事公開制度，實(shí)行辦理程序在辦事前公示、辦理過程在關(guān)鍵環(huán)節(jié)公示、辦理結(jié)果在辦結(jié)后公示，接受組織和群眾監(jiān)督，未按規(guī)定公示的，視為違規(guī)；重要事項(xiàng)建立辦事雙人負(fù)責(zé)制度，在辦理重要事項(xiàng)上，嚴(yán)格要求兩人以上共同負(fù)責(zé)辦理，互相監(jiān)督、互相制約；強(qiáng)化重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員交流、輪崗、回避等措施，要從預(yù)防管理干部出問題的角度，進(jìn)一步加大干部交流、輪崗、回避的力度，尤其是加強(qiáng)關(guān)鍵崗位的交流。著力解決“一崗定終生”問題，重點(diǎn)對管人、管財(cái)、管物等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理干部，根據(jù)任職年限長短，實(shí)行硬性的交流輪崗。

2.4 加大懲治力度，切實(shí)真追實(shí)究

根據(jù)效能監(jiān)察、成本督察、財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門在鐵路工程“三整治一提高”活動(dòng)中的督察情況，組織相關(guān)部門對虧損項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對其勞務(wù)分包、物資設(shè)備的采購、機(jī)械設(shè)備的租賃、廢舊物資的處理等合同、協(xié)議和結(jié)算憑證，從現(xiàn)金流方向及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)調(diào)查核實(shí)。同時(shí)，要從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員的“交際圈”、“娛樂圈”中發(fā)現(xiàn)利益鏈，從他們消費(fèi)水平，家庭收支情況等方面發(fā)現(xiàn)不廉潔的蛛絲馬跡,對相關(guān)人員該提醒的提醒，該批評的批評，該處理的處理，決不患得患失，姑息遷就。按照“一案兩報(bào)告”分析制度的要求做好責(zé)任追究的延伸教育,警醒廣大領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)清自已所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。

綜上所述，對項(xiàng)目重要崗位人員的監(jiān)管，要以治財(cái)為重點(diǎn)，以管人為根本，以教育為前提，以懲戒為警示，以制度為保障，切實(shí)加大從源頭上預(yù)防項(xiàng)目發(fā)生腐敗行為，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，通過教育、制度、監(jiān)督并舉，不斷提高重要崗位人員自身素質(zhì)和自我約束能力，為公司的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。