孫占剛 沈佳治 莊奇佳 曹栩瀅

為緩解周期性出現(xiàn)的農(nóng)民賣菜難以及市民買菜貴的問題，減少蔬菜流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜價格，繼續(xù)推進上海市蔬菜行業(yè)產(chǎn)銷對接活動，2011年上海市農(nóng)委蔬菜辦公室與蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會對本市9個區(qū)縣蔬菜產(chǎn)銷情況分別進行專題調(diào)研，調(diào)研的重點是郊區(qū)蔬菜組織化程度、合作社建設、凈菜入市以及郊區(qū)蔬菜協(xié)會建設情況。

1 上海市蔬菜產(chǎn)銷工作現(xiàn)狀

在上海這個有著約2300萬常住人口的國際化大都市，如何解決市民的“菜籃子”問題，加強蔬菜產(chǎn)銷對接工作顯得尤為重要。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前上海市郊區(qū)蔬菜規(guī)?；N植面積明顯擴大，基地設施化建設明顯改善，標準化生產(chǎn)水平明顯提高，商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等都在如火如荼地開展，市場上銷售的蔬菜數(shù)量充足、品種多樣、質(zhì)量安全、價格可控。

1.1 領導重視，政策扶持力度不斷加大

近年來，上海市蔬菜生產(chǎn)嚴格按照“菜籃子”市長負責制和區(qū)縣長負責制開展工作。各級政府責任明確，安排周密，措施有效，確保了本市蔬菜市場供應和價格的基本穩(wěn)定，上海市政府和上海市農(nóng)委等相關部門在推進此項工作中做了大量工作，出臺了一些卓有成效的惠民政策，深受蔬菜企業(yè)和菜農(nóng)的歡迎。例如，繼續(xù)加大推進農(nóng)藥補貼政策，加強農(nóng)藥的安全監(jiān)管，加大農(nóng)藥補貼力度，建立健全檢測體系，從源頭杜絕農(nóng)殘超標現(xiàn)象出現(xiàn)，確保蔬菜產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量以及市民食用安全，近年來上海市未出現(xiàn)一例群體性食用蔬菜出現(xiàn)的中毒現(xiàn)象；繼續(xù)推進設施菜田建設，改善了郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)條件，提高了抗御各種自然災害的能力，保障了本市綠葉菜為主的新鮮蔬菜周年生產(chǎn)、均衡上市，滿足了市民的需要；蔬菜直補政策的實施，大大調(diào)動了農(nóng)民種植蔬菜的積極性，減少了由于農(nóng)用物資、土地租金、勞動力工資上漲而帶來的成本壓力，深受企業(yè)以及菜農(nóng)的歡迎；冬淡、夏淡綠葉菜價格保險的設立，更是讓菜農(nóng)吃到定心丸，可放心組織生產(chǎn)；合作社貸款貼息政策的實施，大大緩解了蔬菜營銷配送企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張、貸款難等情況；農(nóng)業(yè)機械補貼政策大大增加了郊區(qū)蔬菜機械化程度，減少了勞動力的使用，提高了勞動效率；再者還有示范合作社補貼、蔬菜標準園建設、凈菜入市補貼等等政策的實施，將有效地推動上海市郊區(qū)蔬菜快速、穩(wěn)步的發(fā)展。

1.2 生產(chǎn)發(fā)展，規(guī)模化、組織化程度不斷提高

2011年上海市蔬菜播種面積約12.7萬 hm2，上市量351萬t，總產(chǎn)值59.5億元。在穩(wěn)定發(fā)展蔬菜基地的情況下，還加強對郊區(qū)蔬菜的宣傳告知，做到《蔬菜安全監(jiān)管責任書》、《蔬菜質(zhì)量安全責任書》、《安全使用農(nóng)藥告知書》“三書”全覆蓋，取得了卓有成效的成績，農(nóng)殘檢測連續(xù)幾年合格率達99.9%左右。在此基礎上，推進郊區(qū)蔬菜組織化建設是“十二五”期間上海市蔬菜產(chǎn)銷工作的一個重點，目前在穩(wěn)定158家“世博蔬菜供應基地”的基礎上，加大了對郊區(qū)蔬菜成立合作社的推進力度，出臺了一系列的鼓勵政策，如貸款貼息、減免稅收、加工冷藏設施補貼等政策。受其鼓勵，2011年郊區(qū)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，約有500家，種植面積逾9333.3 hm2，社員人數(shù)約4萬戶，其中示范合作社68個，市財政已扶持57個，合計扶持資金2064萬元。通過郊區(qū)蔬菜的組織化生產(chǎn)，有效緩解了千家萬戶生產(chǎn)安全監(jiān)管難度大、農(nóng)殘超標風險高的問題，確保市民吃上安全菜、放心菜。

標準化生產(chǎn)的基礎是蔬菜生產(chǎn)設備的現(xiàn)代化，目前上海市蔬菜生產(chǎn)基地基本實現(xiàn)設施化，農(nóng)機裝備在工廠化育苗、機械化耕作、自動化灌溉、病蟲害的綠色防控、產(chǎn)后商品化處理以及分級包裝和冷鏈貯運等方面都有明顯改進，尤其是2012年加大了對蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和菜農(nóng)的農(nóng)機補貼數(shù)量和種類，促進了郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)機械化水平的發(fā)展，加強了農(nóng)機和農(nóng)藝的有機融合。

1.3 社會關注，營銷組織發(fā)展速度不斷加快

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前上海市眾多蔬菜營銷組織已經(jīng)認識到發(fā)展自有基地的重要性，“兩頭統(tǒng)，中間包”的弘陽蔬菜生產(chǎn)模式已得到廣泛的推廣，這樣對蔬菜營銷配送企業(yè)來說，既保證有穩(wěn)定的貨源，又保證銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計，目前上海市各類蔬菜營銷組織共有122個，配送蔬菜面積約1.1萬hm2，配送額19.5億元。其中目前本市配送額超億元的蔬菜營銷配送組織有：上海濟洪蔬菜有限公司、上海景瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、上海弘陽農(nóng)產(chǎn)品有限公司、上海都市生活企業(yè)發(fā)展有限公司、上海銀龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、上海綠和園藝有限公司、上海正義園藝有限公司、上海鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司、上海田野蔬菜配送有限公司等9家企業(yè)。

蔬菜營銷配送組織除了建立基地，重視所配送蔬菜產(chǎn)品數(shù)量以及質(zhì)量安全外，還重視企業(yè)的品牌建設。根據(jù)本次調(diào)研統(tǒng)計，已成功申請上海市著名商標的蔬菜企業(yè)有12家，名牌產(chǎn)品企業(yè)有20家，通過無公害產(chǎn)品認證的企業(yè)108家，綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)13家，有機產(chǎn)品認證的企業(yè)20家。他們已經(jīng)得到了消費者的認可，“吃品牌蔬菜，送品牌蔬菜”已成為蔬菜銷售企業(yè)新的盈利增長點。

1.4 方式多樣，產(chǎn)銷對接力度不斷加大

根據(jù)本次調(diào)研了解，上海市蔬菜產(chǎn)銷方面主要困難在銷售環(huán)節(jié)，上海作為一個國際化大都市，目前蔬菜自給率在55%左右，還有很大一部分缺口需要大市場、大流通來解決，而高額的配送物流成本已成為“客菜”的競爭劣勢，本地蔬菜，尤其是綠葉菜的市場自給率達到90%以上。市郊蔬菜基地生產(chǎn)模式主要有三種：一是以合作社、園藝場組織生產(chǎn)；二是以營銷配送企業(yè)組織生產(chǎn)；三是千家萬戶散戶生產(chǎn)。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前郊區(qū)蔬菜產(chǎn)銷經(jīng)營模式主要以以下五種：

①伙食團體配送模式：是指蔬菜營銷配送企業(yè)，組織產(chǎn)品進行加工、整理、包裝后，配送到賓館、飯店、工礦企業(yè)、大中院校等伙食團體進行銷售，他們除了配送蔬菜外，還配送其他農(nóng)副產(chǎn)品，這種產(chǎn)銷經(jīng)營模式以中小型企業(yè)為主，年銷售額集中在幾百萬到幾千萬之間，其中以1000萬～2000萬元的企業(yè)居多。例如虹橋園藝場，以自有基地為基礎，生產(chǎn)種植高品質(zhì)綠葉菜，以配送賓館、高檔酒店為主，年銷售額在1000萬元左右；家綠蔬菜專業(yè)合作社采購社員生產(chǎn)出的產(chǎn)品，主要配送到工礦企業(yè)、大中院校等伙食團體，年銷售額在2000萬元左右；正義園藝場主要供應企事業(yè)單位、學校、賓館等，年銷售額在1億元左右。上述企業(yè)屬于伙食團體配送模式中相對比較規(guī)范、比較大的企業(yè)。

②超市賣場配送模式：是指蔬菜營銷配送企業(yè)組織產(chǎn)品進行加工、整理、包裝后，配送到超市進行銷售。這種產(chǎn)銷經(jīng)營模式中的企業(yè)一般比較大，銷售額超億元的企業(yè)有多個，比較典型的有兩個，一個是濟洪蔬菜，該企業(yè)90%以上的產(chǎn)品是從蔬菜批發(fā)市場采購的，已經(jīng)成立的合作社僅能保證少量的蔬菜供應；另一個是弘陽蔬菜，該企業(yè)90%以上的綠葉菜是由自有基地或者合作基地提供，僅少量蔬菜進入批發(fā)市場采購。

③無終端市場銷售模式：是指蔬菜生產(chǎn)企業(yè)組織職工、社員進行生產(chǎn)，并將所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品直接送到蔬菜批發(fā)市場或者等小商小販上門收購，一般沒有自己配送的渠道。這類企業(yè)以老的園藝場和部分合作社為主，約占郊區(qū)蔬菜組織化企業(yè)的一半左右。例如上海敬亭蔬菜專業(yè)合作社，他們以334戶安徽宣城菜農(nóng)為主，組織社員進行生產(chǎn)，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品統(tǒng)一進入蔬菜批發(fā)市場進行銷售或者賣給一些來采購的商販。

④ 農(nóng)標、農(nóng)社對接模式：是指蔬菜營銷企業(yè)組織產(chǎn)品經(jīng)過加工、整理后，直接送到社區(qū)或者標準化菜場進行銷售，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)菜田到餐桌的直供，該項活動屬于試行階段，成功的案例如：都市生活公司在長寧區(qū)100多個社區(qū)開展“農(nóng)社”對接活動，受到了各方面的支持，交易區(qū)域秩序井然，提供的蔬菜品質(zhì)新鮮、價格低廉，受到了市民的歡迎。2012年4月，協(xié)會雪國高榕、星順、孫橋等會員企業(yè)與三角地菜場聯(lián)合舉辦“品牌企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進品牌菜市場”活動，活動持續(xù)一個星期，受到了市民與企業(yè)的一致好評。

⑤創(chuàng)新營銷渠道模式：是指蔬菜營銷配送企業(yè)通過拓展銷售渠道，將農(nóng)產(chǎn)品進行加工、整理、包裝后銷售。其渠道主要有以下兩種：一是自辦終端銷售渠道，開辦生鮮超市；二是開展網(wǎng)上、電話銷售。弘陽蔬菜公司自2010年開始開辦生鮮超市，目前開了10余家，經(jīng)營效益較好；都市菜園連鎖門店在上海已開設了400余家，由于其經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，受到消費者的好評。菜管家上海買菜網(wǎng)上所銷售的產(chǎn)品品種全，價格合理，采購方便，受到許多白領消費者的喜愛。

1.5 市民認可，凈菜入市發(fā)展速度不斷加快

凈菜入市是指已成熟的新鮮蔬菜經(jīng)過規(guī)格化分揀、整理、包裝等工序后，直接送到流通市場進行銷售。根據(jù)本次調(diào)研，目前上海市各區(qū)縣都在大力培育蔬菜生產(chǎn)企業(yè)開展凈菜入市工程，蔬菜產(chǎn)銷經(jīng)營模式中，除了將所生產(chǎn)出的蔬菜直接配送到批發(fā)市場外，基本上都要經(jīng)過加工、整理、包裝后進入市場，在銷售的源頭上減少了城市生活垃圾的排放。雖然價格比普通的蔬菜稍微貴一些，但是外觀整潔、包裝精細、市民到家一洗就能用，深受市民的喜愛。目前市農(nóng)委、市財政已對郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)冷庫、加工包裝車間、冷藏車輛等都給予一定的財政補貼，這是確保凈菜入市的先決條件與有力保障。

2 上海市蔬菜產(chǎn)銷工作存在的問題與不足

2.1 散戶種植面積大，組織化程度有待進一步提高

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前上海市共有約3.3萬hm2蔬菜基地，其中規(guī)模化、組織化的基地面積約1萬hm2，占菜田總面積的30%左右，還仍有70%的蔬菜是由廣大散戶生產(chǎn)、種植的。在近23.67萬從業(yè)人員中，外來菜農(nóng)6.27萬，兼業(yè)型菜農(nóng)8.97萬，文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)藥的安全監(jiān)管壓力大，更有一些外來農(nóng)戶私自在田間搭建窩棚，吃住在田間，對城市環(huán)境以及生產(chǎn)安全造成了很大的隱患。

據(jù)統(tǒng)計，目前上海市郊區(qū)蔬菜90%左右基地符合無公害蔬菜生產(chǎn)基地。但是通過無公害認證的基地只有7.9%，認證比例過低。

2.2 優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價，市場準入機制有待進一步完善

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的實施，對農(nóng)產(chǎn)品、食品的安全起到了很好的作用，但是目前我國企業(yè)和個人都可以從事蔬菜買賣業(yè)務，不需要資質(zhì)認定；另外，農(nóng)產(chǎn)品物流全程監(jiān)控與可追溯系統(tǒng)還不夠完善；地產(chǎn)蔬菜的準出機制已經(jīng)實施，但是終端市場的準入機制還不夠健全；目前在一些批發(fā)市場和超市中，往往只能通過企業(yè)自身的行為，來框定蔬菜標準，標明的無公害蔬菜、有機蔬菜缺乏第三方監(jiān)督機構(gòu)進行管理，“優(yōu)質(zhì)蔬菜”與“貼牌的優(yōu)質(zhì)蔬菜”混在一起，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2.3 產(chǎn)銷對接難度大，營銷組織有待進一步發(fā)展

根據(jù)調(diào)研，上海市30%規(guī)?；M織化蔬菜生產(chǎn)企業(yè)中，有市場營銷能力的企業(yè)不足50%，其他企業(yè)主要將所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進入批發(fā)市場進行交易或坐等小商小販上門收購，缺乏定價話語權(quán)，缺乏營銷帶頭人，缺乏必要的倉儲設備，遇到賣菜難的情況，只能相互壓價，加大了市場價格波動；其次蔬菜“大小年”的怪圈一直圍繞著蔬菜生產(chǎn)，缺乏有效的市場指導以及行業(yè)警示功能；再者，據(jù)統(tǒng)計，目前上海市10余家年產(chǎn)值過億元的蔬菜配送企業(yè)所配送的蔬菜銷售額（約20億元）占市郊蔬菜總產(chǎn)值（57億元）的35%左右，企業(yè)自有的蔬菜生產(chǎn)基地遠遠不能滿足需求，很大一部分需要靠進入批發(fā)市場進行采購，但是郊區(qū)蔬菜還存在著賣菜難的問題，產(chǎn)銷對接實施難度大。

2.4 種菜成本上漲，菜農(nóng)收入有待進一步提高

目前上海市菜農(nóng)通過培訓，在標準化生產(chǎn)、安全使用農(nóng)藥方面都認真執(zhí)行，但是在土地租金、農(nóng)用物資、勞動力成本等上漲的今天，菜農(nóng)的利益受自然災害、氣候、市場供求、相關媒體宣傳及社會輿論等多方面因素制約，菜農(nóng)收入無法得到有效的保障，再過10年，誰來種菜是目前要考慮的問題。

3 促進上海市蔬菜產(chǎn)銷工作的對策建議

3.1 加強思想認識，改變思想觀念

要改變以往的重種植、輕營銷的思想觀念。各級政府以及企業(yè)要以生產(chǎn)基地建設和蔬菜運輸冷鏈建設為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以連鎖超市、零售經(jīng)營門店和都市菜場為基礎，以各類蔬菜營銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀人為依托，以傳統(tǒng)經(jīng)營方式和現(xiàn)代經(jīng)營模式互為補充，形成蔬菜營銷完整的市場體系和商業(yè)模式。切實解決好“小農(nóng)戶”和“大市場”之間的矛盾，確保農(nóng)民生產(chǎn)蔬菜應有的經(jīng)濟利益；切實解決好上海各消費層次的需求，確保市場價格的相對穩(wěn)定，為上海經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和實現(xiàn)小康目標奠定良好的基礎。

3.2 加快推進郊區(qū)蔬菜組織化建設

應加大政策引導，鼓勵散戶生產(chǎn)向規(guī)?；⒔M織化的蔬菜種植模式轉(zhuǎn)變，相關補貼政策應優(yōu)先考慮合作社，尤其是帶動農(nóng)戶多的、給當?shù)剞r(nóng)民帶來收益的合作社。補貼方式應逐漸由價格支持轉(zhuǎn)為收入支持，既保證增加合作社社員收入；補貼環(huán)節(jié)在穩(wěn)步農(nóng)業(yè)基礎設施建設的基礎上增加農(nóng)業(yè)流通補貼額度。2012年從支持合作社發(fā)展的4000萬元資金中拿出50%支持蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展，要加快落實，確保資金有效利用。

3.3 加大對蔬菜營銷配送組織的扶持力度

一方面要鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)經(jīng)營蔬菜流通，并和蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶產(chǎn)銷直接對接，扶持保鮮物流技術(shù)的研制和改進。另一方面要支持個人或者社會其他組織建立蔬菜營銷配送機構(gòu)，根據(jù)帶動農(nóng)戶數(shù)以及配送本地蔬菜額給予一定的扶持，主要是扶持企業(yè)經(jīng)營所需要的加工設備、冷鏈系統(tǒng)、物流設備等。其次支持和扶助蔬菜營銷配送組織申報項目；支持和扶持蔬菜營銷配送組織打品牌；支持和扶助蔬菜營銷組織開展市場營銷、推介活動；蔬菜營銷配送組織可以作為農(nóng)業(yè)科技項目的實施單位，獨立申報、承擔農(nóng)業(yè)科技應用項目；暢通信貸通道，加強金融支撐；鼓勵農(nóng)民營銷類專業(yè)合作組織參加政策性農(nóng)業(yè)保險，幫助解決生產(chǎn)和營銷中的實際困難。

3.4 加強市場準入機制同品牌認證相結(jié)合

繼續(xù)保持推進“世博經(jīng)驗”，保持蔬菜產(chǎn)地準出證明制度，推進蔬菜農(nóng)藥殘留快檢在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的全覆蓋，加快建立蔬菜“從田頭到餐桌”全過程的質(zhì)量追溯體系建設，市財政應給予一定的財力支持。加快研究開展市場準入機制建設，首先研究超市蔬菜行業(yè)市場準入機制建設（原因一是開展實施條件成熟；二是可讓消費者重拾超市質(zhì)量安全信心），并逐漸在全市蔬菜行業(yè)中推廣。加大對無公害蔬菜認證宣傳以及政策補貼，對符合要求、并且檢測合格的企業(yè)市財政應給予一定的獎勵。

3.5 加強技術(shù)指導，擴大培訓覆蓋面

繼續(xù)加強市郊蔬菜農(nóng)藥安全使用、蔬菜標準化栽培技術(shù)、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關培訓，在此基礎上還應加大對郊區(qū)蔬菜經(jīng)營者市場拓展能力、基地茬口安排以及市場風險等培訓，政府應收集歷史蔬菜價格、各季節(jié)蔬菜走勢以及目前在田蔬菜品種、數(shù)量、病蟲害等情況，集中分析，統(tǒng)一布局，指導郊區(qū)菜田有計劃、有組織的生產(chǎn)。

3.6 加大宣傳力度，開展教育培訓

由于物價的快速上漲，市民買菜貴確有其事，但是菜農(nóng)受種菜成本上漲，未賺到錢也是事實。為解決兩者之間的矛盾，政府應充分考慮兩者之間的權(quán)益，讓菜農(nóng)增加收入，讓市民受益。為此希望政府一方面拿出一部分專項資金，對市郊蔬菜種植情況、安全情況、農(nóng)民受益情況進行宣傳，讓市民知曉農(nóng)民種菜的辛苦，適當上漲菜價符合市場規(guī)律；另一方面應加強社會宣傳，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓市民花高價錢買到真正符合價值的蔬菜產(chǎn)品，解決市民買菜知情權(quán)與選擇權(quán)；再者，應加大宣傳凈菜入市，增強市民環(huán)保意識與引領廚房革命的開展，促進凈菜入市在上海有序的開展。

3.7 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動產(chǎn)銷對接

市政府在關于進一步加強上海市食品安全工作的若干意見中指出“要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)培訓、加強行業(yè)自律等要求”。為此，應在上海蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會內(nèi)部整合資源，推進行業(yè)協(xié)會會員之間的產(chǎn)銷對接工作，鼓勵大的蔬菜配送企業(yè)、采購會員企業(yè)以及郊區(qū)蔬菜專業(yè)合作社的產(chǎn)品，政策上應給予采購郊區(qū)產(chǎn)地蔬菜的企業(yè)一定的政策補貼。另外，應在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部成立蔬菜營銷配送專業(yè)委員會，進行行業(yè)資源整合，開展產(chǎn)銷對接，協(xié)調(diào)有關產(chǎn)銷事項，防止同行業(yè)間的惡性競爭，并在應對“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的突發(fā)事件中作出貢獻。