呂誠(chéng)偉,金德鋼

(1.寧波市水利局,浙江 寧波 315016;2.寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,浙江 寧波 315192)

寧波市灘涂資源豐富,開發(fā)條件優(yōu)越,各岸段灘涂資源872 km2(約130.8萬(wàn)畝),其中適宜圍墾造地的資源為5.69萬(wàn)hm2(約85.40萬(wàn)畝),適宜于環(huán)境、生態(tài)、自然養(yǎng)殖等生態(tài)圍涂的資源為3.027萬(wàn)hm2,擁有量在全省排名第一,約占全省灘涂資源的33.5%?？茖W(xué)合理地利用、開發(fā)和保護(hù)灘涂資源,不僅可以保障該市土地安全、緩解用地需求矛盾,還可促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,為此對(duì)全市灘涂資源進(jìn)行專門調(diào)查研究,提出利用開發(fā)方向和圍墾造地設(shè)想,為發(fā)展該市海洋經(jīng)濟(jì)提供參考。

1 灘涂資源分布與特征[1]

1.1 灘涂資源分布

寧波市海岸線長(zhǎng),河口眾多,潮間帶土地資源較為豐富,根據(jù)浙江省圍墾局和省地理信息中心2005年開展的灘涂資源調(diào)查,全市理論深度基準(zhǔn)面以上的灘涂資源面積為872 km2,理論深度基準(zhǔn)面與2 m深度基準(zhǔn)面之間的資源面積為2.667萬(wàn)hm2;2m深度基準(zhǔn)面與5 m深度基準(zhǔn)面之間的資源面積為6.533萬(wàn)hm2。

全市各縣(市、區(qū))中,慈溪市的灘涂資源最為豐富,為3.600萬(wàn)hm2,占全市資源總量的41.3%;其次是象山縣,灘涂資源面積為2.020萬(wàn)hm2,占全市資源總量的23.15%;第3是寧海縣,灘涂資源面積為1.793萬(wàn)hm2,占全市資源總量的20.57%。

由于地形、地貌、地質(zhì)、土壤及海洋動(dòng)力條件的差異性,各地的灘涂資源分布并不平衡,杭州灣南岸的灘涂資源最為豐富,有 3.637萬(wàn) hm2,占全市灘涂資源總量的41.7%;其次是三門灣,灘涂資源面積為2.021萬(wàn)hm2,占全市資源總量的23.2%;第3是象山港,灘涂資源面積為萬(wàn)1.573萬(wàn)hm2,占全市資源總量的18%。

1.2 灘涂資源評(píng)價(jià)

根據(jù)對(duì)灘涂資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市擁有的灘涂資源類型多、完整性好、地理位置優(yōu)越、具有較大的適宜性,其類型多屬淤漲型或緩慢淤漲型岸灘,基本上屬于適宜開發(fā)利用的資源,其特征主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

(1)灘涂資源具有一定的再生能力。該市灘涂可分為淤漲型和穩(wěn)定型2類:淤漲型岸灘主要分布在錢塘江河口、杭州灣南岸、三門灣,是該市灘涂資源的主要區(qū)域;穩(wěn)定型岸灘主要分布在隱蔽的基巖港灣內(nèi),如象山港,由于環(huán)境穩(wěn)定,岸灘動(dòng)態(tài)變化不明顯,灘涂處于極緩慢的淤漲狀態(tài)。該市灘涂資源變化的總趨勢(shì)是在淤漲擴(kuò)大之中,灘涂資源量是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的數(shù)值,具有一定的再生能力,持續(xù)開發(fā)前景廣闊。

(2)灘涂資源面廣、量大、完整性好。該市的灘涂資源主要分布在河口兩側(cè)平原外沿的開敞岸段,一般為漲潮流速大于落潮流速,從而淤積速度快,范圍廣,灘涂資源較為豐富集中。同時(shí),因岸線較為平直,漲落潮在涂地上的流向與岸線基本垂直,較為穩(wěn)定。且潮間帶涂地面積大,坡度平緩,分布連片、完整。

(3)灘涂資源的土壤成分多樣而豐富。由于所處環(huán)境和動(dòng)力條件不同,沉積物粒徑及鹽分、養(yǎng)分相差較大,灘涂資源土壤構(gòu)成主要有3類:甬江口以北的杭州灣以及錢塘江河口,主要是粗粉沙涂,屬砂壤土質(zhì)地,大于0.01 mm粗粉砂含量在80%以上,含鹽量不高,有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分也較低,脫鹽速度較快,易于開發(fā)利用;象山港、三門灣等半封閉港灣內(nèi)灘涂,主要為重黏土,小于0.01 mm土粒含量在80%以上,鹽分和養(yǎng)分的含量都較高,脫鹽速度較慢;分布在河口兩側(cè)和大部分開敞式平直岸線以及島嶼的多數(shù)岸段灘涂的質(zhì)地屬重壤土,其顆粒組成及鹽分、養(yǎng)分的含量介于上述二者之間。

(4)灘涂資源開發(fā)用途廣泛。該市灘涂資源多數(shù)具有多宜性。傳統(tǒng)的開發(fā)方式主要為:一是采捕水產(chǎn)和在涂地上進(jìn)行水產(chǎn)品的養(yǎng)殖;二是通過圍涂將其轉(zhuǎn)化為陸域土地,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鹽業(yè)以及為港口、城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地等。隨著城市化進(jìn)程的加快,用于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的灘涂圍墾將會(huì)增加,用途也會(huì)越來(lái)越廣泛。

該市擁有得天獨(dú)厚的灘涂資源,是今后發(fā)展工、農(nóng)、漁、鹽等產(chǎn)業(yè)的重要后備土地資源。由于灘涂資源開發(fā)利用方向不同,將對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)不同影響,因此對(duì)已有灘涂資源的保護(hù)、利用是一項(xiàng)十分重要的工作。做好現(xiàn)有灘涂資源的合理配置,是涉及各學(xué)科、各部門的系統(tǒng)工程,從圍墾角度看,適宜開發(fā)利用的灘涂,應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、分析利弊后再開發(fā)。

2 灘涂資源開發(fā)利用方向及主導(dǎo)功能

由于該市灘涂資源十分豐富,分布寬廣,圍涂造地和從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的開發(fā)條件優(yōu)越,具有較大適應(yīng)性,既可開展傳統(tǒng)的農(nóng)、鹽、漁業(yè),也可用于各類建設(shè),是該市建設(shè)濱海工業(yè)區(qū)的重要土地后備資源。但灘涂資源空間分布卻不均勻,寧波南北兩頭可開發(fā)利用的灘涂資源相對(duì)比較豐富,而中部地區(qū)偏少。

根據(jù)海洋功能區(qū)劃分,沿海主要開發(fā)利用的方向有:濱海工業(yè)、港口交通、圍墾造地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鹽業(yè)、旅游開發(fā)、自然保護(hù)區(qū)等。

根據(jù)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)思,結(jié)合海洋功能區(qū)劃、江河整治規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,對(duì)全市各地開發(fā)利用方向建議如下:

(1)搶險(xiǎn)治江區(qū)。位于錢塘江河口岸段。余姚市境內(nèi)岸線長(zhǎng)23.1 km,根據(jù)已批準(zhǔn)的錢塘江河口治理規(guī)劃控制線16.5km方案,余姚境內(nèi)擁有灘涂資源約0.451萬(wàn)hm2。由于1977年以來(lái)西三潮溝的形成和20世紀(jì)80年代南股槽再次形成,余姚海塘一直遭受南股槽和西三潮溝的侵蝕,涂面極不穩(wěn)定,近年隨著上虞截?cái)嗄瞎刹酆?該區(qū)域才逐步趨于穩(wěn)定。因此,可結(jié)合治江,視淤漲變化情況,因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行圍墾。

(2)慈溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)開發(fā)區(qū)。位于杭州灣南岸慈溪市境內(nèi),岸線長(zhǎng)95 km,灘涂面積3.600萬(wàn)hm2。該岸段泥沙來(lái)源豐富,灘涂淤漲速度快,涂面較穩(wěn)定,土質(zhì)適宜圍墾,有利于脫鹽耕作。西側(cè)以16.5 km控制規(guī)劃線為依據(jù),中部在四灶浦十塘閘處外伸6 km,東側(cè)龍山圍涂工程處外伸1.5 km初步推算,共有3.333萬(wàn)hm2灘涂面積可以圍墾,作為該市農(nóng)副產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地和借助杭州灣跨海大橋東風(fēng),興建杭州灣新區(qū),同時(shí)結(jié)合海涂水庫(kù)對(duì)周邊濕地進(jìn)行自然保護(hù)。

(3)鎮(zhèn)海北侖港口工業(yè)開發(fā)區(qū)。西起鎮(zhèn)海區(qū)蟹浦鎮(zhèn)泥螺山,東至北侖區(qū)崎頭角,大陸岸線長(zhǎng)約51.2 km,灘涂資源0.088萬(wàn)hm2。該區(qū)的主導(dǎo)開發(fā)功能是港口工業(yè)和濱海工業(yè)。鎮(zhèn)海和北侖作為港口工業(yè)區(qū)的特點(diǎn)是,港灣航道資源豐富,建港條件優(yōu)越,宜建大中小結(jié)合的綜合性港口,是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼深水港區(qū)。另外鎮(zhèn)海至慈溪龍山鎮(zhèn)一帶已確定為國(guó)家級(jí)化工區(qū),在鎮(zhèn)海煉化的基礎(chǔ)上,一個(gè)新興的石化工業(yè)基地將在此崛起。

(4)象山港水產(chǎn)養(yǎng)殖港口區(qū)。自北侖區(qū)崎頭角至象山縣錢倉(cāng),屬象山港岸段,岸線長(zhǎng)276 km,有灘涂資源1.701萬(wàn)hm2,淺海面積3.920萬(wàn)hm2。象山港灣長(zhǎng)而窄深,兩岸有海拔300 m以上山體掩護(hù),幾處有島嶼作為屏障,可御風(fēng)浪,是理想的碼頭基地。水中營(yíng)養(yǎng)豐富,浮游生物年平均量為183 mg/m3,為魚蝦類生存提供了豐富的天然餌料。象山港的港灣是浙江省明確保護(hù)的稀有國(guó)土資源,港內(nèi)涂面穩(wěn)定,淤漲速度緩慢,土質(zhì)以淤泥質(zhì)黏土為主。由于象山港獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境,造就該區(qū)的主導(dǎo)功能是在保護(hù)海洋生物資源的前提下,發(fā)展海水養(yǎng)殖,兼顧港口、航運(yùn)、旅游等功能。原則上不宜大面積開展圍涂工程,以保護(hù)象山港特有的海洋資源。若確需局部小范圍圍墾,如一線海塘截彎取直,應(yīng)在通過充分論證后方可進(jìn)行,但要處理好養(yǎng)殖與圍墾、養(yǎng)殖與開發(fā)其它資源的關(guān)系。

(5)大目洋沿岸漁業(yè)鹽業(yè)工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。自象山縣錢倉(cāng)至石浦(南田島),地處浙東海岸,屬大目洋岸段,岸線長(zhǎng)132.8 km,灘涂資源0.821萬(wàn)hm2,大部分海涂屬緩慢淤漲型。海灣為開敞型,陸域無(wú)大河流匯入,海水鹽度較高,在26.43‰～27.76‰,且風(fēng)速大,蒸發(fā)快,適宜發(fā)展鹽業(yè),是浙江省大陸沿海海水含鹽量最高的岸段之一,也是該市鹽業(yè)的重要生產(chǎn)基地。借助象山港跨海大橋,也可新建新興工業(yè)開發(fā)區(qū)。灘涂資源開發(fā)利用主導(dǎo)功能以圍涂養(yǎng)殖為主,實(shí)行漁業(yè)、鹽業(yè)和工業(yè)綜合開發(fā)利用。

(6)三門灣農(nóng)業(yè)漁業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。屬三門灣岸段,在該市境內(nèi)岸線長(zhǎng)207.6 km,灘涂面積約2.021萬(wàn)hm2。三門灣為半封閉型港灣,是灣內(nèi)有灣的寬淺海灣,灣內(nèi)港叉多,沙咀多,港叉與沙咀相間排列,岸線曲折,風(fēng)浪較小,灘面平坦寬廣,涂質(zhì)細(xì)軟肥沃,水產(chǎn)資源豐富,內(nèi)陸通海航道方便,具有圍涂和水產(chǎn)養(yǎng)殖雙重優(yōu)勢(shì)。由于三門灣與石浦港的關(guān)系十分密切,不宜開展堵港圍涂工程。在不影響港口航道的前提下,可利用高中灘涂進(jìn)行農(nóng)業(yè)圍涂開發(fā)。寧波市各地開發(fā)利用方向及主導(dǎo)功能匯總見表1。

表1 寧波市各地開發(fā)利用方向及主導(dǎo)功能匯總表

3 圍墾造地灘涂資源分析[2]

3.1 圍墾造地區(qū)分布

根據(jù)該市沿海自北向南淤漲速度逐漸減弱,沉積物粒徑逐漸變細(xì),沿岸海水鹽度逐漸增高的灘涂形成規(guī)律,可根據(jù)不同類型的岸段和各岸段的功能開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)功能,考慮到歷史習(xí)慣,全市共劃分6個(gè)造地區(qū)。

(1)余姚圍墾造地區(qū)。位于錢塘江河口南岸余姚境內(nèi)。由于錢塘江河口水淺潮強(qiáng),河口段河槽游蕩多變,灘涂塌落不定。余姚沿線灘涂多年來(lái)一直受南股潮和西三潮溝影響,沖淤變化很大。從宏觀上看,該造地區(qū)內(nèi)灘涂變化總趨勢(shì)是東、西塌,中部漲。在錢塘江規(guī)劃治導(dǎo)線以內(nèi)的灘涂資源列為圍墾造地資源,為0.403萬(wàn)hm2。根據(jù)該造地區(qū)的情況,必須按照錢塘江河口整治的總體規(guī)劃,遵循“治江結(jié)合圍墾,圍墾服從治江”的原則,近幾年仍應(yīng)以除險(xiǎn)保灘為主,通過工程措施緩解險(xiǎn)情。欲以治代圍,須在整個(gè)尖山河段整治規(guī)劃付諸實(shí)施后方能實(shí)現(xiàn)。圍墾后開發(fā)以農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主。

(2)慈溪圍墾造地區(qū)。位于杭州灣南岸,即由余姚黃家埠鎮(zhèn)到鎮(zhèn)海區(qū)蟹浦鎮(zhèn)泥螺山一帶。涂面穩(wěn)定,淤漲較快。根據(jù)各個(gè)時(shí)期岸線位置推算,20世紀(jì)80年代后,淤漲速度明顯加快,四灶浦至?；噬揭粠骄鶇卿粮叱? m線外移速度100～150m/a;?；噬街笼埳揭粠骄鶇卿粮叱? m線外移速度50～100 m/a;龍山至氵解浦泥螺山平均吳淞高程0 m線外移速度30～50 m/a。涂面土質(zhì)以粉沙、泥質(zhì)粉沙為主。圍涂條件十分優(yōu)越,是寧波市主要的土地后備資源。該岸段灘涂圍墾后可為杭州灣新區(qū)發(fā)展提供建設(shè)用地,并發(fā)展農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),同時(shí)注意進(jìn)行濕地動(dòng)態(tài)保護(hù);東部與鎮(zhèn)海接壤一帶,可為鎮(zhèn)海工業(yè)區(qū)的延伸及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建設(shè)預(yù)留土地空間。此外,該區(qū)在進(jìn)行圍墾項(xiàng)目開發(fā)時(shí),要注意環(huán)境容量的問題及符合杭州灣總體規(guī)劃南岸規(guī)劃控制線。

(3)鎮(zhèn)海北侖圍墾造地區(qū)。西起蟹浦泥螺山,東至北侖崎頭角。該區(qū)灘涂淤漲速度緩慢,涂面穩(wěn)定。該岸段港口航道資源豐富,建港條件優(yōu)越,現(xiàn)已建有鎮(zhèn)海、北侖等深水良港,并依托電力、石油化工、保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等濱海工業(yè),今后還將有大規(guī)模發(fā)展。該區(qū)列入圍墾造地的資源為0.041萬(wàn)hm2,其中鎮(zhèn)海區(qū)0.036萬(wàn)hm2,北侖區(qū)0.005萬(wàn)hm2,主要為港口開發(fā)、工業(yè)發(fā)展提高建設(shè)用地。

(4)象山港圍墾造地區(qū)。自北侖區(qū)崎頭角至象山縣錢倉(cāng),屬象山港岸段,岸線長(zhǎng)271 km,有灘涂資源1.573萬(wàn)hm2。從其特有地理位置來(lái)看,《象山港區(qū)域空間保護(hù)和利用規(guī)劃》已將其作為水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、港區(qū)和避風(fēng)港區(qū),為保護(hù)象山港特有的海洋資源,港內(nèi)水清沙少,已有灘涂一般不宜大片圍墾。港內(nèi)列入圍墾造地資源的面積為0.330萬(wàn)hm2,其中北侖區(qū)0.140萬(wàn)hm2,鄞州區(qū)0.093萬(wàn)hm2,奉化市0.097萬(wàn)hm2。除了歷史遺留的奉化市紅勝海塘續(xù)建圍涂工程在象山港內(nèi),其余造地資源在象山港口外部。

(5)象山東部圍墾造地區(qū)。自象山縣錢倉(cāng)至石浦(南田島),地處浙東海岸,數(shù)大目洋岸段,岸線長(zhǎng)114.2 km,灘涂資源0.780萬(wàn)hm2。該區(qū)海水鹽度高,圍涂后適宜進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和曬鹽,是寧波市鹽業(yè)的重要基地。列入圍墾造地資源的面積為0.643萬(wàn)hm2,圍墾開發(fā)利用以鹽業(yè)開發(fā)、圍塘養(yǎng)殖為主。借助象山港跨海大橋,也可新建新興工業(yè)開發(fā)區(qū)。

(6)三門灣圍墾造地區(qū)。三門灣為半封閉港灣,岸線曲折,風(fēng)浪較小,灘面平坦寬廣,屬緩慢淤漲型灘涂。將涂面較高、不再適合自然養(yǎng)殖并對(duì)港口航道無(wú)不利影響的灘涂資源列入圍墾造地區(qū),面積為0.683萬(wàn)hm2,其中象山縣0.137萬(wàn)hm2,寧?？h0.546萬(wàn)hm2。該區(qū)灘涂地勢(shì)平坦寬闊,土質(zhì)有利于綜合開發(fā),淡水資源充沛。灘涂開發(fā)利用時(shí)須處理好圍涂與港灣資源保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)持“宜圍則圍、宜養(yǎng)則養(yǎng)” 的原則,實(shí)行農(nóng)、漁、鹽業(yè)的綜合開發(fā),以緩解沿灣各地人多地少的矛盾。

以上列入圍墾造地資源的灘涂在實(shí)施項(xiàng)目中要科學(xué)規(guī)劃、論證,以充分發(fā)揮灘涂資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.2 圍墾造地資源

根據(jù)對(duì)全市灘涂資源的評(píng)價(jià)結(jié)果,將各地主導(dǎo)功能為圍墾開發(fā)的全部或部分灘涂資源劃定為圍墾造地灘涂資源。經(jīng)統(tǒng)計(jì),全市適宜圍墾造地的灘涂資源為5.700萬(wàn)hm2,適宜于航運(yùn)、濕地生態(tài)保護(hù)、自然養(yǎng)殖等生態(tài)圍涂的資源約3.020萬(wàn)hm2。

4 結(jié) 語(yǔ)

寧波市沿海灘涂資源豐富,既是重要的潛在土地資源,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,隨著土地資源的日趨緊張,沿海灘涂作為潛在土地資源的地位也日益突出,科學(xué)、高效地對(duì)未來(lái)墾區(qū)進(jìn)行前瞻性規(guī)劃非常重要。由此,本文提出沿海灘涂開發(fā)利用的總體功能定位,依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),合理布局產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新型港口工業(yè)區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)和宜居的濱海新城鎮(zhèn)。

[1]寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃室.寧波市灘涂圍墾規(guī)劃2009-2020[R].寧波:寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2010.

[2]寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃室.寧波市圍墾造地規(guī)劃2010-2020[R].寧波:寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2010.