張揚(yáng)眉（北京空間科技信息研究所）

2012年2月13日，奧巴馬政府向國(guó)會(huì)提交了美國(guó)2013財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算申請(qǐng)中，撥給美國(guó)航空航天局（NASA）的預(yù)算與2012年相比基本持平，分別約為177.1億和177.7億美元。從預(yù)算申請(qǐng)的內(nèi)容看，有以下幾點(diǎn)重要變化，一是在科學(xué)領(lǐng)域，力保“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡（JWST）的研制費(fèi)用，同時(shí)降低對(duì)行星探索，尤其是火星探測(cè)的投資；二是繼續(xù)加強(qiáng)空間技術(shù)的開(kāi)發(fā)，包括推進(jìn)技術(shù)、機(jī)器人探索技術(shù)、電源技術(shù)、深空通信技術(shù)，以及進(jìn)入、下降和著陸（EDL）技術(shù)等；三是繼續(xù)重視太空探索領(lǐng)域的發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)太空探索系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，包括重型運(yùn)載火箭—“航天發(fā)射系統(tǒng)”（SLS）和“獵戶(hù)座”多用途乘員飛行器（OMPCV）等，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)航天，對(duì)商業(yè)航天的投入翻番。

2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)文件在航天界掀起軒然大波，各方反應(yīng)強(qiáng)烈。尤其是科學(xué)領(lǐng)域中行星科學(xué)的預(yù)算從2012財(cái)年的15億美元削減為12億美元，削減幅度達(dá)到20%，美歐合作的“火星探測(cè)聯(lián)合計(jì)劃”（MEJI）和后續(xù)的火星采樣返回任務(wù)面臨擱淺，引起相關(guān)利益人員的極力反對(duì)。此外，“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡雖超支嚴(yán)重，仍然獲得充足的經(jīng)費(fèi)保障，預(yù)算增幅達(dá)21%；空間技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)算漲幅為22%；商業(yè)航天獲得的預(yù)算上漲1倍多；教育領(lǐng)域預(yù)算大幅度下滑，削減幅度達(dá)26%。

1 NASA 2013財(cái)年預(yù)算解讀

2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)總體情況

在奧巴馬政府提交的2013財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)文件中，NASA的預(yù)算申請(qǐng)也相應(yīng)揭曉。預(yù)算申請(qǐng)文件中，撥給NASA的預(yù)算與2012年相比基本持平，為177.7億美元。主要重點(diǎn)包括：

· 研制重型運(yùn)載火箭和“多用途乘員飛行器”，最早在2017年進(jìn)行無(wú)人演示驗(yàn)證飛行，2021年進(jìn)行載人飛行。

· 繼續(xù)全面利用“國(guó)際空間站”，將其作為未來(lái)各類(lèi)載人航天任務(wù)和國(guó)際合作的平臺(tái)。

· 繼續(xù)與美國(guó)商業(yè)航天界合作，研制安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的載人飛船和貨運(yùn)飛船，盡快擺脫對(duì)他國(guó)（尤其是俄羅斯）的依賴(lài)。

· 增加科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投資，以提高美國(guó)近期和遠(yuǎn)期的深空探測(cè)能力。取消或推遲目前不可負(fù)擔(dān)的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

· 繼續(xù)“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡的研制。

· 放緩火星探測(cè)項(xiàng)目的研制，制定遠(yuǎn)期的機(jī)器人火星探測(cè)任務(wù)和載人火星探測(cè)整體戰(zhàn)略。

· 加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)展自然災(zāi)害預(yù)警、近地小行星威脅預(yù)警、太陽(yáng)耀斑監(jiān)測(cè)、空間天氣監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。

· 開(kāi)展航空領(lǐng)域尖端技術(shù)研究，更加重視飛機(jī)的安全性和效率，提高性能，減少對(duì)環(huán)境造成的影響。

· 通過(guò)“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)”（STEM）教育活動(dòng)，激勵(lì)美國(guó)青少年。

· 改善NASA基礎(chǔ)設(shè)施，保持NASA活動(dòng)的可負(fù)擔(dān)性和效率，降低NASA的行政管理成本。

美國(guó)擬研制的重型運(yùn)載火箭—“航天發(fā)射系統(tǒng)”示意圖

2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)及與歷年的對(duì)比 百萬(wàn)美元

從預(yù)算總額看，2013財(cái)年與2012財(cái)年的預(yù)算基本持平，但考慮到通貨膨脹因素，預(yù)算實(shí)際被削減。

2013財(cái)年與2012財(cái)年NASA分領(lǐng)域預(yù)算大致比較如下：

· 科學(xué)領(lǐng)域的預(yù)算小幅下降3.2%，分別為50.7億美元和49.1億美元。但其中行星科學(xué)的預(yù)算大減，從1.5億美元減為1.2億美元，削減約20%；“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡的預(yù)算從5.19億美元漲為6.28億美元，增加約21%。

· 航空領(lǐng)域的預(yù)算變化不大，降幅為3.1%。

· 空間技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)算增加了21.8%，從5.73億美元增加到6.98億美元。

· 載人探索領(lǐng)域的預(yù)算從37.1億美元增加為39.3億美元，增加約6%。其中商業(yè)航天的投入由4.1億美元增加為8.3億美元，增加了1倍多。

· 空間操作領(lǐng)域預(yù)算下降4.2%。

· 教育領(lǐng)域的預(yù)算從1.36億美元降到1億美元，降幅為26.5%。

· 跨機(jī)構(gòu)支持領(lǐng)域預(yù)算下滑約5%。

· 建設(shè)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，預(yù)算從4.9億美元增加到6.2億美元，增幅約為27%。

削減行星科學(xué)預(yù)算，美歐合作火星項(xiàng)目可能面臨擱淺

受2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)影響最大的是NASA的火星探測(cè)項(xiàng)目。根據(jù)美國(guó)和歐洲在2009年10月達(dá)成的合作方申請(qǐng)文件，雙方原本計(jì)劃在2016年發(fā)射1顆用于探測(cè)火星微量氣體的“示蹤氣體軌道器”（TGO），以監(jiān)測(cè)火星大氣中是否存在氣態(tài)甲烷；在2018年發(fā)射2輛火星漫游車(chē)［“火星宇宙生物學(xué)探測(cè)器－窯藏者”（MAX-C，該任務(wù)已取消）和“火星生物學(xué)”（Exo Mars）］，搜尋火星上的生命跡象。這2項(xiàng)任務(wù)獲取的數(shù)據(jù)，可為未來(lái)的火星采樣返回任務(wù)打下基礎(chǔ)。

NASA局長(zhǎng)查爾斯·博爾登（Charles Bolden）在宣布2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，削減NASA行星探測(cè)預(yù)算是一項(xiàng)“艱難的抉擇”，NASA不得不取消原計(jì)劃與歐洲航天局（ESA）合作的2016年和2018年“火星探測(cè)聯(lián)合計(jì)劃”，但將制定一項(xiàng)綜合戰(zhàn)略，充分利用2018－2020年的發(fā)射窗口，進(jìn)行適度的火星探測(cè)。

2013財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)變化金額

美國(guó)航空航天局2013財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)變化百分比

博爾登還說(shuō)：“去年發(fā)射的‘火星科學(xué)實(shí)驗(yàn)室’（MSL）探測(cè)器正在飛往火星的途中，計(jì)劃2013年發(fā)射的‘火星大氣與揮發(fā)物演化任務(wù)’（MAVEN）探測(cè)器研制進(jìn)展良好。目前在軌的火星探測(cè)器還有‘火星奧德賽’（Mars Od yssey）和‘火星勘測(cè)軌道器’（MRO），這些探測(cè)器在今后多年內(nèi)可以向我們提供大量支持火星研究的數(shù)據(jù)，也可以為奧巴馬總統(tǒng)提出的2035年載人火星探測(cè)做準(zhǔn)備?！?/p>

除美歐火星探測(cè)項(xiàng)目本身受到巨大影響外，這對(duì)一直致力于該項(xiàng)目的NASA科學(xué)家和工程師們也是一個(gè)“災(zāi)難性”的消息。取消項(xiàng)目意味著多年的研究工作半途而廢，專(zhuān)家和技術(shù)人員壯志難酬。早在2011年9月，NASA科學(xué)任務(wù)委員會(huì)（SMD）副主任愛(ài)德華·威勒（Ed Weiler）就因?yàn)楂@悉火星預(yù)算將被削減而憤然離職。當(dāng)時(shí)正值NASA成功發(fā)射“圣杯”（GRAIL）月球探測(cè)器后不久，威勒已經(jīng)在NASA任職33年，離職無(wú)疑是他知悉對(duì)于火星項(xiàng)目已無(wú)力回天的無(wú)奈選擇。威勒在離職前說(shuō)：“火星探測(cè)項(xiàng)目是NASA深空探測(cè)成就皇冠上的明珠。這樣的預(yù)算削減是失去理智的，我們?cè)趺茨苓M(jìn)行如此不成比例的預(yù)算削減？這已經(jīng)不僅僅關(guān)于科學(xué)任務(wù)委員會(huì)，甚至已經(jīng)不僅僅關(guān)乎整個(gè)NASA，而是關(guān)乎我們整個(gè)國(guó)家。我們是目前唯一有能力將探測(cè)器送上火星的國(guó)家，怎么可以去削弱這樣的能力？”

被砍掉的美國(guó)火星探測(cè)項(xiàng)目

美國(guó)行星協(xié)會(huì)（Planetary Society）則發(fā)表文章明確表示對(duì)預(yù)算不滿(mǎn)，認(rèn)為NASA在火星探測(cè)的道路上漸行漸遠(yuǎn)，文章還指出，NASA此舉將使“帶外行星”（木星、土星、天王星和海王星）的探測(cè)活動(dòng)遲滯數(shù)十年，至少在未來(lái)5年內(nèi)，美國(guó)進(jìn)行深空探測(cè)的步伐將越來(lái)越慢，極大影響對(duì)地外生命的探測(cè)。

此外，與航天產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的地區(qū)尤其是加利福尼亞和德克薩斯州的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢(shì)也將受到巨大影響。一旦火星項(xiàng)目擱置，NASA相關(guān)航天中心、研究所和其他大型航天企業(yè)的大量員工可能面臨降薪或失業(yè)，周邊地區(qū)的餐飲業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)等也會(huì)產(chǎn)生衰退現(xiàn)象。因此奧巴馬的2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)一提出，就遭到加利福尼亞和德克薩斯州議員的全力反對(duì)。

早在幾個(gè)月前，ESA方面就獲悉NASA可能會(huì)單方面退出“火星聯(lián)合探測(cè)”計(jì)劃。未等NASA新預(yù)算申請(qǐng)文件宣布，ESA就已開(kāi)始與俄羅斯進(jìn)行接觸，積極尋求與俄羅斯聯(lián)合開(kāi)展火星探測(cè)。

美國(guó)與歐洲合作研制的“示蹤氣體軌道器”在軌示意圖

擬于2018年發(fā)射的美國(guó)“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡

“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡超支嚴(yán)重，仍獲充足預(yù)算

“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡是“哈勃”空間望遠(yuǎn)鏡的接替型號(hào)，原計(jì)劃2011年發(fā)射，后推遲到2018年發(fā)射。該望遠(yuǎn)鏡的主要任務(wù)是觀測(cè)宇宙大爆炸后期和中期形成的第一批恒星和星系，研究星系的形成和演變，了解恒星和行星系統(tǒng)的形成，探尋生命起源等問(wèn)題。該項(xiàng)目原本被稱(chēng)為“下一代空間望遠(yuǎn)鏡”（NGST），2002年以NASA第二任局長(zhǎng)詹姆斯·韋伯（James E. Webb）的名字命名。1961～1968年，詹姆斯·韋伯擔(dān)任NASA局長(zhǎng)期間，曾領(lǐng)導(dǎo)“阿波羅”計(jì)劃等一系列美國(guó)重大航天項(xiàng)目。

“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡最初立項(xiàng)時(shí)預(yù)計(jì)成本為17億美元，但近年來(lái)一直出現(xiàn)巨額超支現(xiàn)象。2006年NASA評(píng)估發(fā)現(xiàn)其成本已達(dá)24億美元，最早到2014年才能發(fā)射。2008年評(píng)估時(shí)成本達(dá)到51億美元，2011年評(píng)估結(jié)果表明，成本已高達(dá)87億美元，至少要到2018年才能發(fā)射。

2011年7月，因財(cái)政預(yù)算緊張、項(xiàng)目超支和管理不善等問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院撥款委員會(huì)投票決定在2012財(cái)年撥款法案中終止“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目。此舉在美國(guó)乃至全球引起強(qiáng)烈反應(yīng)，各方相關(guān)人士為爭(zhēng)取恢復(fù)“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目極力呼吁，最終成功挽救了該項(xiàng)目，并在2012財(cái)年進(jìn)一步提高了預(yù)算。2011年12月6日，NASA向國(guó)會(huì)報(bào)告，雖然面臨總體預(yù)算緊縮的局面，NASA仍要利用一切可用資源，保證“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡的成本與進(jìn)度，于2018年10月發(fā)射。

2012財(cái)年，“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡獲得5.19億美元研制經(jīng)費(fèi)，同比增長(zhǎng)9%。并且從2012財(cái)年開(kāi)始，“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目在NASA預(yù)算總表中作為一個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)在科學(xué)領(lǐng)域下單獨(dú)列出，與航天飛機(jī)、“國(guó)際空間站”處于同一層次，并稱(chēng)NASA“三雄”。

2013財(cái)年，“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡的預(yù)算進(jìn)一步提高，同比增幅提高到21%，已達(dá)6.27億美元。相比之下，包括火星探測(cè)、小行星探測(cè)在內(nèi)的整個(gè)行星探測(cè)領(lǐng)域僅有12億美元預(yù)算，足見(jiàn)“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡在NASA未來(lái)戰(zhàn)略中的地位和重要性。

商業(yè)航天預(yù)算翻番，穩(wěn)步推進(jìn)重型運(yùn)載火箭和乘員飛行器開(kāi)發(fā)

商業(yè)航天是美國(guó)進(jìn)入“后航天飛機(jī)時(shí)代”之后大力發(fā)展的領(lǐng)域。2011年7月8日，美國(guó)阿特蘭蒂斯號(hào)執(zhí)行最后一次航天飛機(jī)任務(wù)，長(zhǎng)達(dá)30年的航天飛機(jī)時(shí)代正式宣告終結(jié)。從此，美國(guó)不得不依賴(lài)俄羅斯的聯(lián)盟號(hào)載人飛船、進(jìn)步號(hào)貨運(yùn)飛船以及歐洲、日本的貨運(yùn)飛船進(jìn)行“國(guó)際空間站”的載人和貨物往返運(yùn)輸，尤其是載人運(yùn)輸只能依靠俄羅斯的飛船。俄羅斯自然也不會(huì)放過(guò)獲利良機(jī)。自美國(guó)前總統(tǒng)小布什2004年宣布將結(jié)束航天飛機(jī)計(jì)劃以來(lái)，俄羅斯已多次上漲運(yùn)送美國(guó)航天員的費(fèi)用，目前價(jià)格已經(jīng)漲到每人6300萬(wàn)美元。

為盡早擺脫在載人和貨運(yùn)方面對(duì)他國(guó)的依賴(lài)，NASA一方面加大對(duì)商業(yè)航天的投資，聯(lián)合國(guó)內(nèi)各大商業(yè)公司，加緊研制自己的載人和貨運(yùn)飛船，例如太空探索技術(shù)公司（Sp ac e X）的“龍”（Dragon）飛船、軌道科學(xué)公司（OSC）的“天鵝座”（Cygnus）貨運(yùn)飛船等。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)重型運(yùn)載火箭和“多用途乘員飛行器”的研制，保證其研制資金的穩(wěn)定，為美國(guó)未來(lái)的載人小行星探測(cè)和載人火星探測(cè)做準(zhǔn)備。

給予充足資金進(jìn)行空間技術(shù)開(kāi)發(fā)

在2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)中，空間技術(shù)領(lǐng)域獲得了非常充足的預(yù)算，將重點(diǎn)發(fā)展三大技術(shù)，分別為先進(jìn)行星著陸減速技術(shù)、激光通信中繼技術(shù)以及深空原子鐘技術(shù)，除此之外，還將發(fā)展太陽(yáng)帆技術(shù)、納米技術(shù)等。

NASA首席專(zhuān)家梅森·派克（Mason Peck）在預(yù)算申請(qǐng)文件宣布后舉行的電話(huà)會(huì)議上描述了未來(lái)發(fā)展的理念：“我們正在構(gòu)想、研發(fā)、測(cè)試空間技術(shù)，而且非常高興能得到國(guó)會(huì)和政府的支持來(lái)推動(dòng)這些有價(jià)值的空間技術(shù)的發(fā)展。”

美國(guó)國(guó)家科學(xué)研究委員會(huì)（NRC）在2012年2月1日公布的《NASA空間技術(shù)路線(xiàn)圖與優(yōu)先級(jí)：重塑NASA的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為空間新紀(jì)元鋪平道路》報(bào)告中指出， NASA未來(lái)空間任務(wù)的成敗關(guān)鍵取決于目前研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)。雖然多年來(lái)NASA有著雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，但是目前NASA的技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，因此必須制定明確的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，保持空間技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。

由于總預(yù)算限制，權(quán)衡分配其他領(lǐng)域預(yù)算

在新財(cái)年總預(yù)算吃緊的情況下，NASA對(duì)其他領(lǐng)域預(yù)算進(jìn)行了權(quán)衡取舍。重視地球科學(xué)的發(fā)展，基本保證了地球科學(xué)的預(yù)算，預(yù)算包括了目前在軌的16顆地球科學(xué)衛(wèi)星的運(yùn)行費(fèi)用，以及在研的地球科學(xué)衛(wèi)星的研制和發(fā)射費(fèi)用，此外，NASA還將致力于加強(qiáng)氣象和氣候變化建模能力，從而提高天氣預(yù)報(bào)、自然災(zāi)害預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確度等。

教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)被大幅削減，將通過(guò)減少對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放、提高工作效率、降低運(yùn)行成本等方法來(lái)克服預(yù)算短缺的困難。

建設(shè)、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的預(yù)算大增，主要用于NASA各大航天中心基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)備的維修和建造、為支持“航天發(fā)射系統(tǒng)”和“多用途乘員飛行器”的發(fā)射進(jìn)行的原有發(fā)射臺(tái)的改造、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等。

此外，航空、空間運(yùn)行、跨機(jī)構(gòu)支持、檢察長(zhǎng)辦公室領(lǐng)域的預(yù)算分配情況與上個(gè)財(cái)年相差不大。

“獵戶(hù)座”乘員探索飛行器（左）和美國(guó)在研的“獵戶(hù)座”多用途乘員飛行器（右）

2 剖析NASA 2013財(cái)年預(yù)算變化原因和走向

2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)一經(jīng)公布，可謂“幾家歡喜幾家愁”。預(yù)算遭到削減的，全力反對(duì)，動(dòng)用在國(guó)會(huì)、NASA、新聞媒體或其他相關(guān)業(yè)界的所有可用資源爭(zhēng)取支持，希望出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。預(yù)算穩(wěn)定或穩(wěn)中有升的，表示將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)技術(shù)和領(lǐng)域的發(fā)展；預(yù)算大增的，喜不自勝。例如，“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡的顧問(wèn)委員會(huì)在預(yù)算申請(qǐng)文件公布后，致信國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓，感謝白宮對(duì)項(xiàng)目的支持，并在成功自保之際表示對(duì)削減火星項(xiàng)目的擔(dān)憂(yōu)，好像并不知道“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡超支的預(yù)算有很大一部分來(lái)自取消的火星探測(cè)項(xiàng)目。

美國(guó)2013財(cái)年預(yù)算是在“手頭拮據(jù)”的大環(huán)境下制定的。目前美國(guó)面臨嚴(yán)重的財(cái)政赤字和政府負(fù)債，必須通過(guò)降低某些領(lǐng)域的開(kāi)支和增稅達(dá)到減赤目的，因此2013財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)文件的重心是“減赤”，削減是全面的，不僅是NASA預(yù)算削減，國(guó)防開(kāi)支減幅更大。

載人航天技術(shù)開(kāi)發(fā)是NASA技術(shù)研發(fā)的重中之重，因此此次分配給重型運(yùn)載火箭、“多用途乘員飛行器”和商業(yè)航天的預(yù)算非常高。NASA還指出，通過(guò)政府與工業(yè)界的聯(lián)合投資，大力發(fā)展新型的、低成本的、安全的載人航天技術(shù)，可以防止美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)職位的流失，加速美國(guó)商業(yè)航天界的發(fā)展。

此外，由于“國(guó)際空間站”繼續(xù)運(yùn)行，對(duì)其的投入也穩(wěn)中有升。且在其退役之前，NASA將保持其資金的持續(xù)和穩(wěn)定。

NASA在預(yù)算申請(qǐng)文件中指出，人類(lèi)應(yīng)進(jìn)一步更新和發(fā)展對(duì)宇宙的認(rèn)識(shí)。“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡是替代取得巨大成功的“哈勃“空間望遠(yuǎn)鏡的關(guān)鍵型號(hào)。為保持其在空間天文領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，2000年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院天文和天體物理學(xué)調(diào)查委員會(huì)將“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目列為最高優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目，2010年的調(diào)查更將其作為下一個(gè)10年期NASA航天活動(dòng)的基石。因此，“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡是NASA無(wú)論如何也要力保的項(xiàng)目。

至于NASA與ESA合作的火星探測(cè)項(xiàng)目被砍，其根本原因并不是因?yàn)樵擁?xiàng)目不重要，而是NASA在美國(guó)目前面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境下做出的必須保證其他更高優(yōu)先級(jí)任務(wù)的“斷臂之決”。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)曾在2011年3月發(fā)布的《行星科學(xué)2013－2022年10年調(diào)查報(bào)告》中，將原定于2018年發(fā)射的“火星宇宙生物學(xué)探測(cè)器－窯藏者”火星漫游車(chē)任務(wù)列為2013－2022年行星科學(xué)的最高優(yōu)先級(jí)任務(wù)，可充分看出該任務(wù)在美國(guó)深空探測(cè)規(guī)劃中的重要性。但由于2013財(cái)年整個(gè)行星科學(xué)的預(yù)算削減20%，涉及多個(gè)項(xiàng)目，包括“火星科學(xué)實(shí)驗(yàn)室”、“火星大氣與揮發(fā)物演化”探測(cè)器、“奧西里斯-雷克斯”（OSIRISRex）小行星探測(cè)器、16個(gè)深空探測(cè)器的運(yùn)行、先進(jìn)斯特林放射性同位素電源的開(kāi)發(fā)、重啟钚－238生產(chǎn)等，不到12億美元的預(yù)算實(shí)在是杯水車(chē)薪。因此削減火星項(xiàng)目實(shí)屬NASA的無(wú)奈之舉，而這樣的抉擇必將對(duì)NASA未來(lái)的深空探測(cè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。NASA取消了與ESA的火星合作項(xiàng)目后，經(jīng)過(guò)各方的努力和協(xié)商，又新增加了2個(gè)火星探測(cè)項(xiàng)目，包括將在2016年發(fā)射的“洞察”（Insight）著陸器和2020年發(fā)射的繼承好奇號(hào)設(shè)計(jì)的新型火星車(chē)，確保美國(guó)在火星探測(cè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

美國(guó)“火星宇宙生物學(xué)探測(cè)器－窯藏者”火星漫游車(chē)，該任務(wù)已取消

美國(guó)將研制“奧西里斯-雷克斯”小行星探測(cè)器

美國(guó)“鳳凰”火星著陸器已結(jié)束使命

從NASA預(yù)算的分配情況，也可以看出各領(lǐng)域中各個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)排列順序和重要程度。由于總預(yù)算的限制，NASA只能將發(fā)展重心放在一些已開(kāi)始研制或投入運(yùn)行的項(xiàng)目上，例如“韋伯”空間望遠(yuǎn)鏡、火星科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、“國(guó)際空間站”等，同時(shí)發(fā)展一些高優(yōu)先級(jí)的、可負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，例如2016年的小行星采樣返回任務(wù)；放棄或延遲那些“不可負(fù)擔(dān)”的“新任務(wù)”，例如取消美歐合作的“火星探測(cè)聯(lián)合計(jì)劃”和未來(lái)的火星采樣返回任務(wù)。此外，為重拾美國(guó)載人和貨運(yùn)往返“國(guó)際空間站”的能力，NASA對(duì)發(fā)展商業(yè)航天給予巨大投入，研制可替代航天飛機(jī)的載人和貨運(yùn)飛船，力圖早日擺脫對(duì)他國(guó)的依賴(lài)。NASA還投入大量資金在重型運(yùn)載火箭和“多用途乘員飛行器”上，為將來(lái)載人登陸小行星和火星做準(zhǔn)備。以上提到的預(yù)算分配情況無(wú)不呼應(yīng)了奧巴馬政府從2010年2月開(kāi)始的對(duì)美國(guó)航天發(fā)展政策的全面調(diào)整，包括放棄投資數(shù)百億美元重返月球星座計(jì)劃；重新規(guī)劃低地球軌道（LEO）以遠(yuǎn)的載人航天任務(wù)；從“星座”計(jì)劃轉(zhuǎn)向空間技術(shù)開(kāi)發(fā)；將“國(guó)際空間站”作為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，延長(zhǎng)其運(yùn)行至2020年；支持私營(yíng)企業(yè)參與低地球軌道載人航天事業(yè)；重視地球科學(xué)等。此次預(yù)算申請(qǐng)文件也進(jìn)一步明確了美國(guó)未來(lái)載人太空探索的發(fā)展目標(biāo)，即2025年首次將航天員送上小行星，2035年前后人類(lèi)進(jìn)入火星軌道并安全返回，隨后載人登陸火星。

從2013財(cái)年NASA預(yù)算申請(qǐng)文件還可以看出，今后美國(guó)航天的走向和發(fā)展趨勢(shì)，即在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可負(fù)擔(dān)的前提下，重心明確地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，大力發(fā)展商業(yè)航天，穩(wěn)步推進(jìn)載人探索系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入，保持科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，但在行星科學(xué)方面，保持適當(dāng)?shù)臒o(wú)人火星探測(cè)規(guī)模，取消或推遲耗資巨大的“旗艦”探測(cè)任務(wù)，以成本較低的“發(fā)現(xiàn)”計(jì)劃、成本適中的“新前沿”計(jì)劃和“火星搜索”（Mars Scout）計(jì)劃中的候選任務(wù)為主。

不過(guò)，目前奧巴馬政府2013財(cái)年預(yù)算還處于審查階段。有分析認(rèn)為，新預(yù)算申請(qǐng)文件有太過(guò)明顯的尋求連任的政治目的，在兩黨分裂的國(guó)會(huì)，想要順利通過(guò)并不容易。據(jù)路透社報(bào)道，占眾議院多數(shù)席位的共和黨已經(jīng)明確表態(tài)將否決該預(yù)算申請(qǐng)文件。因此，2013財(cái)年NASA預(yù)算還存在很大變數(shù)。

3 啟示和建議

50多年來(lái)，美國(guó)的航天技術(shù)一直處于領(lǐng)先位置，對(duì)全球航天發(fā)展的影響也是巨大而深遠(yuǎn)的，其他航天國(guó)家多以美國(guó)為榜樣和目標(biāo)，爭(zhēng)相追趕，NASA制定的航天戰(zhàn)略從某些程度上也影響著其他國(guó)家航天活動(dòng)的發(fā)展方向。然而， NASA新財(cái)年預(yù)算再次印證了美國(guó)航天戰(zhàn)略的不穩(wěn)定性。由于時(shí)常受到政治、經(jīng)濟(jì)和其他因素的左右，美國(guó)一直未能制定出一項(xiàng)完備的、可持續(xù)的航天戰(zhàn)略。

以其載人航天為例，美國(guó)的載人航天計(jì)劃并未遵循穩(wěn)定的發(fā)展路線(xiàn)，而是采取跳躍式的發(fā)展模式，先后經(jīng)歷了“阿波羅”、航天飛機(jī)、“國(guó)際空間站”和“太空探索新遠(yuǎn)景”計(jì)劃，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，又推翻了小布什當(dāng)政期間的“星座”計(jì)劃，重新制定了美國(guó)未來(lái)的航天戰(zhàn)略目標(biāo)。除保留“多用途乘員飛行器”等少量成果之外，之前投入在“星座”計(jì)劃中大量的財(cái)力、人力、物力損失慘重。而此次新預(yù)算申請(qǐng)又受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)滑坡的影響，航天發(fā)展戰(zhàn)略再度發(fā)生變化。

此外，NASA在航天項(xiàng)目管理方面也存在很多缺陷，大量項(xiàng)目因評(píng)估失誤、管理不善，出現(xiàn)超支、進(jìn)度滯后等現(xiàn)象，一些項(xiàng)目被迫取消，另一些則不斷延期或者更改，造成成本上升，效率下降、內(nèi)部矛盾激化、人員流失率高等負(fù)面影響。

美國(guó)處于航天發(fā)展的前沿，在航天戰(zhàn)略制定、管理和推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，可為具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示。能否制定一項(xiàng)適度的、穩(wěn)定的航天發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)航天技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，我們還應(yīng)該注重先進(jìn)項(xiàng)目管理和成本評(píng)估方法的開(kāi)發(fā)，在降低成本、提高效率、規(guī)范管理等方面提升軟實(shí)力，利用有限的資金投入獲取最高的成本效益，助推我國(guó)從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。