32年前的8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重大戰(zhàn)略課題。把制度問(wèn)題提到具有全局性和戰(zhàn)略意義的高度，極其深刻地闡述了制度建設(shè)在黨和國(guó)家建設(shè)中的地位、作用，提出了一個(gè)建黨建立新中國(guó)以來(lái)一直鮮為人注意的根本性問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，注重思想建設(shè)，提高了黨員的政治素質(zhì)；依靠組織建設(shè)，發(fā)展壯大了自己的隊(duì)伍；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。多年來(lái)，我們?cè)谒枷?、組織、作風(fēng)建設(shè)上是比較注意和自覺(jué)的，但是對(duì)于黨的制度建設(shè)（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)），卻始終沒(méi)有予以應(yīng)有的重視，致使黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)多年來(lái)始終囿于“言教”、“身教”即“人治”的范疇。面對(duì)建黨91年、執(zhí)政63年、擁有8200多萬(wàn)黨員的客觀實(shí)際，我們的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，我們的教育、管理、監(jiān)督的方式方法，明顯地很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

由于革命黨的思維定式和“蘇聯(lián)模式”的影響，我們黨的建設(shè)多年來(lái)一直停留于“老三大建設(shè)”上；由于對(duì)制度建設(shè)的忽視，我們很多“好的傳統(tǒng)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格的完善的制度”。黨內(nèi)具體制度存在的種種弊端，還成為“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤”的“總病根”。“文化大革命”的十年浩劫，恰是我們制度上（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)）存在的嚴(yán)重缺陷所導(dǎo)致的必然惡果。

黨內(nèi)制度上存在的弊端，正如鄧小平同志所指出的，主要是“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”。這些現(xiàn)象只要抓住根本認(rèn)真加以清除，并不是不可能的。然而幾十年來(lái)，有些人往往把這些現(xiàn)象歸結(jié)為少數(shù)黨員、個(gè)別黨員干部的素質(zhì)問(wèn)題（即思想、作風(fēng)問(wèn)題），很少?gòu)闹贫壬险以?，認(rèn)為只要進(jìn)行思想教育、作風(fēng)整頓、組織處理就能解決問(wèn)題。如果忽略了制度這個(gè)根本因素和決定因素，結(jié)果常常是揚(yáng)湯止沸，而不是釜底抽薪?，F(xiàn)行的黨內(nèi)制度（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)），產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，確立于社會(huì)主義改造時(shí)期，伴隨于政治運(yùn)動(dòng)而強(qiáng)化，同步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)遠(yuǎn)去，社會(huì)主義改造已經(jīng)完成，不搞群眾運(yùn)動(dòng)已成定制，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)定向之時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度（核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)）卻仍沿用“蘇聯(lián)模式”（“議行監(jiān)三權(quán)合一”，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)合一），黨的建設(shè)卻仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歲月里，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，黨的事業(yè)的前進(jìn)，都要求在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)——既需要加強(qiáng)和發(fā)展黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的思想、組織、作風(fēng)“三大建設(shè)”，更必須把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)。

把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)，是鄧小平同志將馬克思主義哲學(xué)原理在黨的建設(shè)中的具體運(yùn)用。鄧小平同志在認(rèn)真總結(jié)分析黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確指出：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的因素，思想、作風(fēng)等因素，在黨的建設(shè)中的影響，小于制度的影響，因?yàn)椤爸贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，鞏固和發(fā)展黨的隊(duì)伍和組織，保證黨風(fēng)持續(xù)穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)，就必須把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)，依靠制度的力量，認(rèn)真解決黨的思想、組織乃至作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮制度對(duì)黨的建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

加強(qiáng)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，人們常習(xí)慣性地認(rèn)為主要是多訂一些條條款款，其實(shí)不然?！爸贫取币辉~有兩層含義：一是規(guī)章、守則；一是組織體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅要制定一系列切實(shí)可行、具體實(shí)在的規(guī)章守則，而且要建立健全保證這些規(guī)章守則得以堅(jiān)決貫徹施行的組織體系。

加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，第一，要通過(guò)黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，形成“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的“相互制約”（最好能相互制衡，胡錦濤總書記已經(jīng)明確提出“監(jiān)督的制衡力”）的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)；賦予“專門的機(jī)構(gòu)”與任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以切實(shí)保證其能夠“進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。第二，要通過(guò)設(shè)立政治體制改革特區(qū)，發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，從基層特別是縣市級(jí)黨委做起，逐步實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所賦”。