文／本刊記者 厲 飛

“天下”加引號，是因為這個“天下”真的不大，特指本溪市本溪滿族自治縣東營坊鄉(xiāng)。當(dāng)記者被告知已接近東營坊鄉(xiāng)黨委所在地時，眼前出現(xiàn)了一座醒目的建筑?！稗k公場所挺氣派，看來這個鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力不錯?！庇浾咝南??？傻溶嚬者M局促的院子，記者才知道，這座醒目建筑是群眾工作中心辦公樓，它旁邊低矮破舊的房子，才是東營坊鄉(xiāng)黨委的辦公場所。據(jù)該鄉(xiāng)黨委書記鄧守蒔介紹，鄉(xiāng)里愿意投資建設(shè)群眾工作中心辦公大樓，是因為“只有社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟才能更好地發(fā)展”，已成為該鄉(xiāng)班子成員的共識。

多年來，東營坊鄉(xiāng)無重大刑事案件或嚴重治安案件發(fā)生，無進省進京越級上訪，社會和諧安定，人民安居樂業(yè)，先后榮獲省級文明村鎮(zhèn)、省級“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”標兵、遼寧省十大魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)等殊榮。說起這些榮譽，不得不提及該鄉(xiāng)在打造和諧穩(wěn)定環(huán)境方面的三個妙計。

妙計一：構(gòu)建“N+1”社會管理網(wǎng)絡(luò)

東營坊鄉(xiāng)黨委將信訪、綜合治理、司法三個部門整合成立群眾工作中心，在辦公、辦案經(jīng)費上重點傾斜。群眾工作中心辦公設(shè)備齊全，有專門的群眾接待大廳，統(tǒng)一受理群眾來信來訪和其他事宜，并逐一登記在冊，做好現(xiàn)場處理或者分流辦理、督辦、結(jié)案、歸檔等工作，做到日清月結(jié)，分類歸檔，有案可查。同時，依托群眾工作中心這個陣地，構(gòu)建了方便群眾辦事的“N+1”社會管理網(wǎng)絡(luò)?！癗+1”的“1”指1個信訪案件或1個辦理事項；“N”指解決問題、辦理事項所涉及的村群眾工作站、鄉(xiāng)群眾工作中心及相關(guān)的具體職能部門。發(fā)現(xiàn)問題時，由鄉(xiāng)群眾工作中心牽頭，涉及到的所有部門協(xié)調(diào)配合，力爭第一時間解決。對于一些涉法、涉訴的疑難案件，及時與縣級部門溝通，以保證每個案件的解決都合法有效。通過整合資源，讓諸多部門圍著群眾“轉(zhuǎn)”，大大提高了調(diào)解效率。東營坊鄉(xiāng)涉及林業(yè)的信訪案件最多，幾乎每一件林業(yè)疑難案件的處理都要多部門聯(lián)合辦公。在處理佟某非法侵占集體林權(quán)信訪案件中，涉及村群眾工作站、鄉(xiāng)群眾工作中心、鄉(xiāng)林業(yè)站多個部門，還特別邀請縣法院、縣林業(yè)局參與。經(jīng)過3次村民代表大會表決后，最終收回佟某的林權(quán)證，將林地產(chǎn)權(quán)歸集體所有，不僅為村集體挽回了近20萬元的經(jīng)濟損失，也平息了村民的怨氣，及時消除了社會不穩(wěn)定因素。

妙計二：構(gòu)建四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)

為了方便農(nóng)村群眾反映問題，化解矛盾，營造和諧氛圍，東營坊鄉(xiāng)黨委創(chuàng)造性地成立了群眾工作站。群眾工作站在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，群眾工作站站長由村黨支部書記兼任，群眾工作員的選聘工作以村民小組為單位進行。村民小組長有一些農(nóng)村工作經(jīng)驗，有一定的威望，成為群眾工作員的首要人選，村后備干部和產(chǎn)業(yè)大戶黨員則是后備人選。群眾工作站成立后，東營坊鄉(xiāng)構(gòu)建起了“鄉(xiāng)有群眾工作中心、村有群眾工作站、組有群眾工作院、戶有中心戶”的四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，并依托這一網(wǎng)絡(luò)實行矛盾信息月報告制度、敏感時期零報告制度、重大信訪問題即時報告制度，以及時了解掌握不穩(wěn)定因素，提前做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作，有效預(yù)防矛盾激化和升級。鄧守蒔給記者講了一個事例：該鄉(xiāng)洋湖溝村因為有美麗的楓葉林，便建立了一個景區(qū)。有30多戶人家住在景區(qū)附近，每年旅游高峰季節(jié)，他們都要清掃大量落葉，漸生不滿。他們將情況反映到了中心戶，中心戶立刻反映到了群眾工作院，最后問題反映到了群眾工作中心?，F(xiàn)在，每年到了旅游季節(jié)，都會有保潔人員前來清掃落葉，在讓住戶滿意的同時，也讓鄉(xiāng)黨委兌現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的承諾。

妙計三：發(fā)揮“四老人員”優(yōu)勢

老黨員、老村干部、老模范、老軍人被稱為“四老人員”。他們政治覺悟高，閱歷豐富，責(zé)任心強，在村里威望高，東營坊鄉(xiāng)黨委便通過三種形式，把“四老人員”組織了起來：一是擔(dān)任村群眾工作員，調(diào)處村組內(nèi)的矛盾糾紛。現(xiàn)在，全鄉(xiāng)47名群眾工作員中有15名由“四老人員”擔(dān)任；二是讓“四老人員”做村“三代”服務(wù)窗口的“代訪”員，為百姓“代訪”，對于矛盾糾紛村里化解不成功的，讓“四老人員”“代訪”到鄉(xiāng)群眾工作中心，實現(xiàn)規(guī)范、有序上訪；三是根據(jù)“四老人員”居住地范圍，就地就近參與信訪包案，在敏感時期做好信訪穩(wěn)控，在平時做好政策解疑和思想工作。這種創(chuàng)新做法，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。大陽村的“四老人員”李永軍是位老軍人，還曾經(jīng)擔(dān)任過村干部，多年來化解了很多鄰里矛盾糾紛，深受村干部的好評和群眾的愛戴。大陽村黨支部書記郭喜庭給記者講了一件事。有一天，李永軍接到一個電話，說有兩個村民因為兩壟地的事打了起來，鎬把子都用上了。李永軍趕緊往地里跑，先是止住了兩人的打斗，后又親自給他們確定了地界。這樣還不放心，他又自己掏錢，請兩人吃了頓飯，眼見肯定沒事了才回家。

聽完后，記者在對“四老人員”的重大作用有了更深刻認識之余，不由感嘆：這真可謂是“昔有周郎妙計安天下，今有東營坊鄉(xiāng)妙計造和諧”啊。雖然，比起周郎的那個天下，東營坊鄉(xiāng)這個“天下”小了些，可是，當(dāng)這樣的“天下”越來越多的時候，更大的天下，不就自然而然地和諧穩(wěn)定了嗎？