王錦龍

(中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230031)

0 引言

國(guó)家制定寬帶中國(guó)戰(zhàn)略[1]，并在新近印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，首次明確提出實(shí)施寬帶中國(guó)工程，提出到2015年，寬帶接入能力顯著提高，95%的行政村具備寬帶接入能力[2]。中國(guó)農(nóng)村寬帶建設(shè)將迎來(lái)超常規(guī)發(fā)展。然而，從國(guó)內(nèi)目前的寬帶建設(shè)情況來(lái)看，當(dāng)前建設(shè)重點(diǎn)主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，只有少數(shù)發(fā)達(dá)省份擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下經(jīng)濟(jì)效益比較好的行政村。占農(nóng)村主體的中西部欠發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村寬帶建設(shè)依然是最薄弱環(huán)節(jié)[3]。如何有效開(kāi)展農(nóng)村寬帶規(guī)劃，促進(jìn)欠發(fā)展地區(qū)農(nóng)村寬帶覆蓋進(jìn)程，值得深入研究。

1 規(guī)劃思路及方法

1.1 寬帶規(guī)劃框架

寬帶規(guī)劃體系流程如圖1所示，在總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、分析發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，理清各地區(qū)寬帶發(fā)展的不足，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境及發(fā)展需要制定發(fā)展目標(biāo)，提出推進(jìn)方案，確定建設(shè)計(jì)劃及政策措施。

圖1 寬帶發(fā)展規(guī)劃框架流程

從推進(jìn)農(nóng)村寬帶均衡發(fā)展角度，規(guī)劃的重點(diǎn)在于如何結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況確定重點(diǎn)扶持區(qū)域，制定寬帶覆蓋目標(biāo)，選擇合適的技術(shù)，并結(jié)合資金及工程建設(shè)能力提出分年度建設(shè)計(jì)劃。

1.2 區(qū)域選擇及目標(biāo)制定方法

區(qū)域選擇及目標(biāo)制定的基本思路是首先進(jìn)行各地區(qū)信息化發(fā)展階段聚類分析，其次對(duì)照發(fā)展要求確定農(nóng)村寬帶覆蓋優(yōu)先級(jí)，最后是把總體發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解到具體區(qū)域。

(1) 區(qū)域信息化發(fā)展階段分類

研究表明，移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及水平與城鎮(zhèn)水平和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP，Gross Domestic Product）間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，移動(dòng)電話與互聯(lián)網(wǎng)寬帶發(fā)展水平之間也存在較強(qiáng)的相互促進(jìn)作用[4]。對(duì)區(qū)域信息化發(fā)展階段進(jìn)行分類，采用指標(biāo)加權(quán)方式對(duì)各地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段進(jìn)行分類存在實(shí)踐基礎(chǔ)。分類步驟是：首先收集各地區(qū)人均 GDP、城鎮(zhèn)人口比重、移動(dòng)電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率4個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用“統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案”軟件（SPSS，Statistical Product and Service Solutions）統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行分層聚類分析，獲得區(qū)域信息消費(fèi)初步分層信息。其次，測(cè)算各地市與全省平均水平的偏離情況，以指標(biāo)加權(quán)倍數(shù)為參照制定分層判斷標(biāo)準(zhǔn)，獲得大體符合需要的區(qū)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展分類。最后，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村居民家庭純收入及信息消費(fèi)指標(biāo)的消費(fèi)傾向分析[5]，對(duì)前期獲得的分類進(jìn)行局部微調(diào)，獲得最終分類，如把地市劃分為較高水平地區(qū)、中等水平地區(qū)和低水平地區(qū)。

(2) 農(nóng)村寬帶覆蓋優(yōu)先級(jí)

農(nóng)村寬帶覆蓋優(yōu)先級(jí)的確定，主要受規(guī)劃的推進(jìn)主體和發(fā)展目標(biāo)影響。站在運(yùn)營(yíng)企業(yè)獲得基本投資效益角度，覆蓋目標(biāo)是首選經(jīng)濟(jì)效益較好的區(qū)域選擇農(nóng)村目標(biāo)，逐步擴(kuò)展中低水平區(qū)域覆蓋。站在政府推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展的角度，覆蓋優(yōu)先級(jí)選擇有別于運(yùn)營(yíng)企業(yè)。為實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)工程的落地，政府層面需要運(yùn)用資金、財(cái)稅等政策，重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家貧困縣、山區(qū)偏遠(yuǎn)區(qū)縣和部分欠發(fā)展縣以下區(qū)域的農(nóng)村寬帶覆蓋。政府扶持區(qū)域及覆蓋目標(biāo)的確定，主要是結(jié)合農(nóng)村區(qū)縣區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取分類分優(yōu)先級(jí)覆蓋的方式加以推動(dòng)。

(3) 覆蓋目標(biāo)分解

農(nóng)村寬帶覆蓋目標(biāo)分解是一個(gè)從上到下逐級(jí)分解的過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)分解到具體計(jì)劃，需要統(tǒng)籌考慮各方面資源，分區(qū)域分類型區(qū)別對(duì)待。以安徽為例，《安徽省“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》提出全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通寬帶比例達(dá)到 100%，20戶以上自然村通寬帶比例達(dá)到 75%。政府扶持重點(diǎn)宜向偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村傾斜，可以考慮覆蓋 60%的行政村、55%的自然村覆蓋，剩余條件相對(duì)較好的40%行政村、20%的自然村覆蓋目標(biāo)交由運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主來(lái)完成。對(duì)于需扶持的全省 60%的行政村，55%的 20戶以上自然村通寬帶這一目標(biāo)，可以參照傾斜目標(biāo)及各區(qū)域優(yōu)先級(jí)分類情況，依次制定各類區(qū)域中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的覆蓋比例，對(duì)優(yōu)先級(jí)順序較高的區(qū)域，適宜提高覆蓋比例。

2 規(guī)劃方法應(yīng)用示例

以中部省份安徽省為例，展現(xiàn)方法的具體運(yùn)用。數(shù)據(jù)源自地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

(1) 區(qū)域信息化發(fā)展階段分類

安徽省城鄉(xiāng)區(qū)域信息化發(fā)展水平分層聚類分析顯示，全省各地市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況差距巨大。多因素象限分析如圖2所示。

圖2 安徽各地信息化水平對(duì)比

分析涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)取自《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》2011版，選擇各地區(qū)人均 GDP、城鎮(zhèn)人口比重、移動(dòng)電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率4個(gè)指標(biāo)。采用指標(biāo)加權(quán)方式對(duì)安徽各地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平按三檔分類結(jié)果如表1所示。

表1 安徽各地市信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平分類

(2) 農(nóng)村寬帶覆蓋范圍選擇

以扶持資源向偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜為目標(biāo)，按優(yōu)先級(jí)從高到底順序?yàn)閲?guó)家級(jí)貧困縣、山區(qū)偏遠(yuǎn)區(qū)縣、居中待提升縣、一類區(qū)域轄縣，劃分四類覆蓋等級(jí)，確定覆蓋范圍如表3所示。

(3) 覆蓋目標(biāo)

規(guī)劃總體目標(biāo)是通過(guò)本規(guī)劃的實(shí)施，將覆蓋全省60%的行政村，55%的20戶以上自然村通寬帶比例達(dá)到55%，解決全省農(nóng)村區(qū)縣 78%的行政村覆蓋，62%的自然村覆蓋。各類區(qū)域的目標(biāo)分解匯總結(jié)果如表2所示。

① 對(duì)于安徽省6各地市的19個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)施重點(diǎn)覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋，行政村90%覆蓋，自然村 70%覆蓋；② 對(duì)宣城市、池州市、安慶市、黃山市4個(gè)地市國(guó)家貧困縣之外的13個(gè)山區(qū)偏遠(yuǎn)區(qū)縣進(jìn)行優(yōu)先覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋，行政村80%覆蓋，自然村65%覆蓋；③ 對(duì)淮南市、淮北市、蚌埠市和滁州4個(gè)信息化水平居中地市的10個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣進(jìn)行有選擇覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%覆蓋，行政村60%覆蓋，自然村50%覆蓋，重點(diǎn)覆蓋基礎(chǔ)相對(duì)薄弱區(qū)域；④ 對(duì)銅陵市、馬鞍山市、蕪湖市和合肥市4個(gè)信息化一類地市的6個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣進(jìn)行局部覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%覆蓋，行政村40%覆蓋，自然村30%覆蓋，重點(diǎn)覆蓋基礎(chǔ)相對(duì)薄弱區(qū)域。

表2 安徽農(nóng)村寬帶覆蓋范圍及目標(biāo)測(cè)算結(jié)果 （單位：個(gè)）

(4) 技術(shù)選擇

農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶建設(shè)，由于村落分散、布線成本高、用量小等特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)接入場(chǎng)景的多樣性，技術(shù)選擇既要考慮未來(lái)高寬帶、移動(dòng)化的技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)[6]，也要合理降低單位覆蓋成本，采取有線與無(wú)線相結(jié)合的方式建設(shè)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高用戶密度較高區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展靈活性和投資效益，保證偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的可靠性，降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本，保障網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于用戶密度較低地區(qū)（包括偏遠(yuǎn)地區(qū)及自然村）優(yōu)選無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN，Wireless Local Area Networks)無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)。構(gòu)建基于有線網(wǎng)絡(luò)的WLAN末端網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要特別重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題[7]，區(qū)分不同網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)[8]，在網(wǎng)絡(luò)層級(jí)劃分及出口控制、認(rèn)證處理層面強(qiáng)化安全策略部署。

3 結(jié)語(yǔ)

目前各地多是在國(guó)家寬帶戰(zhàn)略背景下開(kāi)始探討農(nóng)村寬帶發(fā)展問(wèn)題，尚無(wú)實(shí)際推動(dòng)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，采取分區(qū)域聚類分析、分層次覆蓋的思路，是規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中的方法總結(jié)，為分析各地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展情況提供方法借鑒，也為不同地區(qū)的規(guī)劃具體實(shí)踐提供了規(guī)劃借鑒思路。進(jìn)一步深入研究，可以從結(jié)合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域人口分布和網(wǎng)絡(luò)資源布局等情況，來(lái)進(jìn)一步增加規(guī)劃的分析維度，細(xì)化規(guī)劃的顆粒度，提高規(guī)劃的可操作性。

[1] 熊雄.國(guó)家寬帶戰(zhàn)略呼之欲出——“2012年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)”側(cè)記[J].中國(guó)電信業(yè),2012(03):24-26.

[2] 陳靜.寬帶中國(guó)列入二十大工程[EB/OL].(2012-07-22)[2012-08-11].http://stock.sohu.com.

[3] 陳熙隆.中西部邊緣山地農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀與問(wèn)題分析——以四川省達(dá)州市為例[J].中國(guó)科技信息,2011(01):226-228.

[4] 王榮莉.安徽城鄉(xiāng)居民信息化發(fā)展水平差異分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(12):486-490.

[5] 鄭英隆,王勇.我國(guó)居民信息消費(fèi)差異成長(zhǎng)的影響因素研究[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào),2009(01):61-67.

[6] 趙攀.CNGI的關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究[J].通信技術(shù),2009,42(07):219-221.

[7] 寧建創(chuàng).域網(wǎng)和無(wú)線局域網(wǎng)的差異及安全研究[J].信息安全與通信保密,2010(10):96-99.

[8] 湯彥丹.構(gòu)建基于有線寬帶網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)級(jí) WLAN網(wǎng)絡(luò)[J].通信技術(shù),2008,41(08):138-140.