賈康

改革開放三十多年來，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.8%，這一現(xiàn)象被世人譽(yù)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”。然而中國(guó)作為其他經(jīng)濟(jì)體很難比擬的特大市場(chǎng)，屬于“巨國(guó)模型”，今后我們能不能繼續(xù)維持這種高速增長(zhǎng)，社會(huì)上存有不同的觀點(diǎn)。中國(guó)如何才能再爭(zhēng)取20年左右的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)呢？

筆者認(rèn)為，一方面，在“歷史的新起點(diǎn)”上，將伴隨著一些原來增長(zhǎng)過程的“終結(jié)因素”，主要包括以下幾點(diǎn)：

一是人力資本制約。人口紅利經(jīng)過頂點(diǎn)之后，將面臨向下的收斂趨勢(shì)。與此同時(shí)，低成本勞動(dòng)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步消失。二是資源環(huán)境制約。特別是由于大宗原材料與能源定價(jià)力量的缺失，導(dǎo)致中國(guó)在資源博弈的國(guó)際市場(chǎng)中處于極為不利的局面。同時(shí)環(huán)境問題迅速上升，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。此外，若干發(fā)達(dá)地區(qū)原來依靠土地批租方式取得大宗收入支持本地實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的模式，也隨著“地皮”限制而難以為繼。三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及所帶來的人際關(guān)系、社會(huì)問題的矛盾壓力。這種制約往往把我們處理經(jīng)濟(jì)問題的可能邊界與彈性空間大大壓縮，使經(jīng)濟(jì)問題更容易“政治化”。四是原行政、政治體系中某些因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不適應(yīng)程度明顯上升。

諸如此類的各種因素交互影響、綜合作用，將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來很大壓力和制約。比如“潛在增長(zhǎng)率”下降、“幸福感挑戰(zhàn)”升級(jí)、社會(huì)矛盾繼續(xù)凸顯等。

但在另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些能夠?qū)_下行因素的力量。

首先是城市化率的上升所帶來的成長(zhǎng)效應(yīng)。雖然我國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到50%這個(gè)標(biāo)志性臨界點(diǎn)，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，城市化率要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來。這一過程必然會(huì)帶動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)的資本潛力進(jìn)一步釋放，以及人力資本、土地資源資本化等諸多潛力的釋放。特別是人力資本潛力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀和走創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展道路中“科技是第一生產(chǎn)力”的作用。作為國(guó)家的大政方針，走創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展道路的具體落實(shí)，將使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)必要的升級(jí)換代。其中，勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的并列、加總關(guān)系，而是在三大要素之上施加一個(gè)科技的乘數(shù)，科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級(jí)換代進(jìn)一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。這體現(xiàn)的正是中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因而也正是維護(hù)和支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)良性發(fā)展的重要希望所在。

第三，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活里的政治周期因素。今年秋冬即將召開黨的十八大，將解決中國(guó)決策當(dāng)局又一個(gè)十年的高層人事安排問題。這可為全面優(yōu)化中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會(huì)維護(hù)發(fā)展局面，支持新一輪改革創(chuàng)新。

第四，在“頂層設(shè)計(jì)”下上下互動(dòng)取得配套改革的紅利。例如，新一輪“價(jià)稅財(cái)連動(dòng)”改革中的資源稅改革，其效應(yīng)決不能僅從財(cái)稅視角來考慮。它將帶來多重的正面效應(yīng)，形成長(zhǎng)期、可持續(xù)的節(jié)能降耗杠桿，建設(shè)“兩型社會(huì)”合理的“內(nèi)生性”制度安排，以及構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，助益地方稅體系建設(shè)和省以下分稅制落實(shí)等等。同時(shí)，它還將引發(fā)行政體制、社會(huì)管理體制等配套改革，從而產(chǎn)生緩解矛盾、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)制約因素的力量。諸如此類的配套改革紅利，將在未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大量出現(xiàn)。

第五，“社會(huì)管理紅利”。在攻堅(jiān)克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會(huì)公眾更為有效的互動(dòng)，通過不同利益集團(tuán)在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前發(fā)掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的巨大空間。這是十分值得努力爭(zhēng)取的一種“社會(huì)管理紅利”。

總之，我國(guó)雖仍面臨著諸多困難和矛盾，但如果實(shí)質(zhì)性堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾，大力調(diào)動(dòng)一切積極因素與潛力，我國(guó)仍能再爭(zhēng)取20年左右的“黃金發(fā)展”高速增長(zhǎng)期。▲（作者是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）