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        大藤峽工程進(jìn)場路征地移民補(bǔ)償安置模式的探索

        2012-08-08 07:20:32韓建平鄭俐松
        東北水利水電 2012年12期
        關(guān)鍵詞:公路工程耕地工程

        韓建平,鄭俐松

        (1.中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司,吉林長春130021;2.遼源市水務(wù)集團(tuán)有限公司,吉林遼源136200)

        1 工程概況

        大藤峽水利樞紐位于珠江水系西江流域黔江河段廣西壯族自治區(qū)桂平市黔江彩虹橋上游6.6 km處的大藤峽峽谷出口的弩灘上。大藤峽水庫區(qū)東側(cè)為大瑤山金秀瑤族自治縣,北端為柳江縣及柳州市,西與忻城縣相毗鄰,南與貴港市接壤。桂平—大藤峽進(jìn)場專用公路位于黔江大橋至大藤峽樞紐之間的黔江左岸一級階地上,全長5.923 km,按二級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,是大藤峽水利樞紐工程外來物資運(yùn)輸?shù)闹饕删€,公路占地涉及桂平市南木鎮(zhèn)的渡頭村、黎明村、弩灘村共3個行政村18個村民組,征收土地35.57 hm2,搬遷人口86戶,279人,拆遷房屋8 053 m2。

        桂平—大藤峽進(jìn)場專用公路的建設(shè)有利于推進(jìn)大藤峽水利樞紐工程的建設(shè)實施,并且對桂平市開發(fā)大藤峽旅游,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

        2 長期補(bǔ)償安置方案

        桂平—大藤峽進(jìn)場專用公路工程的移民安置規(guī)劃設(shè)計工作得到了地方各級人民政府的高度重視,做好桂平—大藤峽進(jìn)場專用公路工程的移民安置規(guī)劃設(shè)計工作,有利于推動樞紐工程水庫區(qū)的移民安置工作,有利于維護(hù)庫區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。傳統(tǒng)的以土地為主的大農(nóng)業(yè)農(nóng)村移民安置方式,在土地資源稀缺的廣西顯得越來越難以實施,探索一條新的農(nóng)村移民安置之路,顯得尤為迫切。

        早在2004年2月,廣西壯族自治區(qū)人民政府就出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)新建中小型水利水電工程移民工作的通知》(桂政發(fā)[2004]8號),文件中明確規(guī)定“有條件的地方,要按照多數(shù)移民的共同意愿,對水利水電工程建設(shè)征地和水庫淹沒土地實行長期補(bǔ)償?shù)恼摺?。廣西梧州市的長洲水利樞紐工程是經(jīng)廣西發(fā)改委批準(zhǔn)的對移民實施長期補(bǔ)償?shù)脑圏c工程。鑒于此,廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司要求設(shè)計單位借鑒廣西長洲水利樞紐實施的移民長期補(bǔ)償模式,對桂平—大藤峽進(jìn)場專用公路工程中的失地移民采取長期補(bǔ)償方案的可行性進(jìn)行論證,并作為備選的移民安置規(guī)劃方案報審。

        實行長期補(bǔ)償安置是對耕地的凈產(chǎn)值進(jìn)行長期補(bǔ)償,對耕地以外的土地按照目前的有關(guān)政策規(guī)定實行一次性補(bǔ)償,不做具體的生產(chǎn)安置規(guī)劃,由移民利用補(bǔ)償費(fèi)用自行發(fā)展生產(chǎn),按照移民被征收耕地的數(shù)量、補(bǔ)償單價計算出每年應(yīng)支付移民的費(fèi)用,并按廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定,每三年調(diào)整一次耕地產(chǎn)值,種植業(yè)中間消耗數(shù)據(jù)采用廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。

        耕地的補(bǔ)償期限是從耕地被征占用之日起到電站報廢為止,大藤峽水利樞紐工程總工期9年,電站壽命為50年,耕地的補(bǔ)償期限按60年考慮。

        桂平—大藤峽進(jìn)場專用公路工程征地移民耕地長期補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用,按耕地長期補(bǔ)償?shù)哪晗蓿鄢N植業(yè)中間消耗成本,考慮耕地年產(chǎn)值的增長,并以2010年發(fā)布的耕地統(tǒng)一年畝產(chǎn)值為基礎(chǔ),逐年進(jìn)行計算并累加,由于物價上漲、勞動力及生產(chǎn)資料成本增加等諸多因素的不確定性,長期的補(bǔ)償預(yù)測與實際投資會有較大的差距,因此,只計算2011—2012年的補(bǔ)償費(fèi)用,見表1。

        表1 大藤峽專用公路工程征地長效補(bǔ)償費(fèi)用計算表

        根據(jù)工程建設(shè)區(qū)水稻分早晚兩季的耕作特點,長期補(bǔ)償款每年分兩次發(fā)放,以便于移民耕作和生活。

        桂平—大藤峽進(jìn)場專用公路先期開工建設(shè),而電站發(fā)揮效益至少要在10年以后,在電站沒有發(fā)電效益之前,先用概算中耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)作為長期補(bǔ)償資金發(fā)放,待工程發(fā)揮效益后將每年的長期補(bǔ)償資金計入發(fā)電成本。

        3 長期補(bǔ)償安置模式目前存在的問題

        1)目前國內(nèi)大型水電工程都是按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的,國家還沒有出臺過對移民實行長期補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策和法規(guī),對移民實行長期補(bǔ)償存在一定的政策風(fēng)險。

        2)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,耕地的產(chǎn)值在不斷提高,企業(yè)的經(jīng)營成本也會隨之增加。

        3)實行長期補(bǔ)償安置方式,容易使部分移民養(yǎng)成對企業(yè)的長期依賴,帶來不良的社會風(fēng)氣,增加了社會的不安定因素。

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