施亞萍

（舟山市統(tǒng)計(jì)局，浙江 舟山 316021）

2011年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)。在當(dāng)前宏觀環(huán)境背景下，設(shè)立國(guó)家級(jí)舟山群島新區(qū)，把海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)舟山及浙江省、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義非凡。與此同時(shí)，建立海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)舟山群島新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，揭示其內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)其發(fā)展成果，顯得尤為重要。

一、建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系的原則

1.科學(xué)性和合理性

評(píng)價(jià)體系應(yīng)充分反映和體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等方面，從科學(xué)的角度系統(tǒng)而準(zhǔn)確地理解和把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置要簡(jiǎn)單明了，容易理解，要考慮數(shù)據(jù)取得的難易程度和可靠性，最好是能夠利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，盡可能選擇有代表性的綜合指標(biāo)和重點(diǎn)指標(biāo)。

2.全面性和導(dǎo)向性

評(píng)價(jià)體系應(yīng)全面綜合地反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境等，并從不同角度用指標(biāo)加以詮釋。同時(shí)，在指標(biāo)的選取上要有一定的導(dǎo)向性，突出代表性和典型性，避免選擇意義不大或者意義相近的指標(biāo)。

3.實(shí)用性和可操作性

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)量化的難易程度，盡量選取可量化的指標(biāo)；同時(shí)，數(shù)據(jù)來(lái)源要準(zhǔn)確可靠，處理方法要科學(xué)簡(jiǎn)化。指標(biāo)的可測(cè)、可比性是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

根據(jù)舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況及關(guān)聯(lián)度，同時(shí)考慮統(tǒng)計(jì)資料的支撐度，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系由三個(gè)領(lǐng)域、35項(xiàng)指標(biāo)組成（表1）。

表1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)方法

1.消除各指標(biāo)量綱影響的方法

選用相對(duì)化處理方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行消除量綱影響的處理，亦稱為同度量處理。主要思路是：先對(duì)待評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)比較標(biāo)準(zhǔn)，作為比較的標(biāo)準(zhǔn)值，然后用各指標(biāo)的實(shí)際值xi和 相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值xM進(jìn)行比較，計(jì)算二者之比。標(biāo)準(zhǔn)值的選擇可以有多種，如計(jì)劃數(shù)、歷史最好水平、上期水平等，也可以采用所有參評(píng)單位當(dāng)期的平均值或最優(yōu)值。因條件所限，這里選用上期水平作為標(biāo)準(zhǔn)值。

2.確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重

各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重按兩個(gè)層次賦權(quán)。一是根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域的重要程度，突出海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域50%的權(quán)重，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域30%的權(quán)重，資源環(huán)境領(lǐng)域20%的權(quán)重；二是在各個(gè)模塊之中，基本采取平均賦權(quán)的方法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)個(gè)別指標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行微調(diào)。

3.計(jì)算領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)

先計(jì)算每個(gè)領(lǐng)域中各單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即確定各項(xiàng)指標(biāo)的上期水平為標(biāo)準(zhǔn)值，具體計(jì)算公式如下：正指標(biāo)’逆指標(biāo)再計(jì)算領(lǐng)域指數(shù)和綜合指數(shù)，即根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，加權(quán)得出各個(gè)指標(biāo)的單項(xiàng)指數(shù)，每個(gè)領(lǐng)域單項(xiàng)指數(shù)相加除以權(quán)重得出領(lǐng)域指數(shù)，所有單項(xiàng)指數(shù)相加得出綜合指數(shù)。

四、舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

1.海洋經(jīng)濟(jì)自然資源與生產(chǎn)能力

2011年舟山市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)1758億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值525億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重達(dá)到68.6%，是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的地級(jí)市。全市已經(jīng)形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋漁業(yè)等為支柱，具有鮮明海洋特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，初步實(shí)現(xiàn)了從單一的傳統(tǒng)海島經(jīng)濟(jì)向綜合的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從自然資源看，舟山海域面積2.08萬(wàn)平方公里，占到全省海域面積的49.1%，全國(guó)的5.6%，加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分，海域面積達(dá)11萬(wàn)平方公里，占全省42.3%、全國(guó)3.7%；島嶼個(gè)數(shù)有1390多個(gè)，占全省海島數(shù)的45%，全國(guó)的18.3%；海岸線總長(zhǎng)有2444公里，占全省海岸線的37.7%，全國(guó)的7.6%。舟山港域適宜開(kāi)發(fā)建港的深水岸段有54處，總長(zhǎng)約279.4公里，占全省55.2%、全國(guó)18.4%，其中水深大于15米的岸線長(zhǎng)200.7公里，水深大于20米的岸線103.9公里。

從生產(chǎn)能力看，2011年末全市擁有捕撈船只7947艘，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量141.95萬(wàn)噸，占全省的27.3%、全國(guó)的2.5%；目前年造船能力達(dá)到1000萬(wàn)載重噸，2011年造船完工量、新接船舶訂單數(shù)、手持訂單數(shù)分別占到全國(guó)的10.5%、16.7%和14.2%。2011年末海運(yùn)船只1710艘，運(yùn)力452.26萬(wàn)載重噸，占到全省的21.8%，海上運(yùn)輸貨運(yùn)量1.35億噸，周轉(zhuǎn)量1625億噸公里；生產(chǎn)性泊位個(gè)數(shù)317個(gè)，其中萬(wàn)噸以上45個(gè)，完成港口貨物吞吐量2.61億噸，占到全省的30%；2011年實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)2460.53萬(wàn)人次，其中接待國(guó)際旅游者27.75萬(wàn)人次；此外，海水淡化、海洋工程、風(fēng)力發(fā)電、海水綜合利用、灘涂圍墾、游艇旅游等海洋新興行業(yè)不斷成長(zhǎng)。

2.海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，對(duì)舟山2008-2011年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)現(xiàn)程度逐項(xiàng)進(jìn)行了測(cè)算，各領(lǐng)域匯總結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 2008-2011年舟山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)情況

由上表可以看出，2008-2011年舟山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體良好，但穩(wěn)定性欠佳。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境三大領(lǐng)域分析，主要存在三大特點(diǎn)：

第一，海洋經(jīng)濟(jì)呈波動(dòng)發(fā)展。2008-2011年全市海洋經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分別為116.34、103.91、112.22和106.22。從單項(xiàng)指標(biāo)看，人均GDP、人均地方財(cái)政收入、臨港工業(yè)總產(chǎn)值、海運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量、水產(chǎn)品銷售額、海洋旅游總收入等都有不同程度增長(zhǎng)，但2009年受金融危機(jī)影響，增長(zhǎng)速度均有所放緩，如海洋經(jīng)濟(jì)增加值增速同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)，臨港工業(yè)總產(chǎn)值增速回落18.5個(gè)百分點(diǎn)，水產(chǎn)品出口額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2011年面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，受匯率變動(dòng)、船價(jià)下降、需求飽和等因素影響，船舶出口下降16%，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口比重下降15.2個(gè)百分點(diǎn)，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)起伏較大，涉海固定資產(chǎn)投資額下降5.4%。說(shuō)明舟山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化比較敏感，抗干擾能力相對(duì)較弱，海洋經(jīng)濟(jì)從時(shí)間序列來(lái)看，呈波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二，海洋經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。2008-2011年全市海洋經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)發(fā)展指數(shù)分別為108.48、108.59、108.81和111.26。從單項(xiàng)指標(biāo)看，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)化水平、海洋經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比重、人均財(cái)政民生支出、人均水產(chǎn)品消費(fèi)支出、科技活動(dòng)人員、R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比重逐年提高，舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境總體趨好，但在海洋科技項(xiàng)目、人才資源儲(chǔ)備、居民消費(fèi)率等方面仍需引起社會(huì)各界的重視。

第三，海洋資源與環(huán)境問(wèn)題值得關(guān)注。2008-2011年全市海洋經(jīng)濟(jì)中的資源環(huán)境指數(shù)分別為115.19、114.28、106.78和105.26，呈逐年下降態(tài)勢(shì)。從單項(xiàng)指標(biāo)看，海域使用管理進(jìn)一步規(guī)范，但海洋污染面積隨著用海面積的增加而不斷擴(kuò)大；水資源總量不高，人均水資源擁有量?jī)H為全省的2/5，約為全國(guó)的1/3，淡水資源嚴(yán)重匱乏；萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP用水量、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量等得到有效控制，但難度在逐年加大；建設(shè)用地集約利用水平有待進(jìn)一步提高；工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率緩慢提升。說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是在舟山群島新區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略期，資源與環(huán)境問(wèn)題將更為突出。