董勇

中國是世界上使用“少數(shù)民族”這一詞條頻率最高的國家。新中國成立后，國家制定了一系列具有明顯照顧性質(zhì)的民族政策，涉及計劃生育、文化教育、高考錄取、經(jīng)濟扶助、政治活動參與、組織領導建設等多個方面。如今，少數(shù)民族群眾的生活及文化水平得到極大提高，獲得重要職位和享受高等教育的人數(shù)也大大提高。這些變化充分體現(xiàn)了我國民族政策優(yōu)越性。

然而，我國的民族政策通過幾十年運行，在各民族發(fā)展水平日趨平衡的今天，有些條款已不能客觀公正地反映政策制定的初衷。隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化進程的不斷加快，人口流動頻繁，民族雜居情況更加普遍多元，有些民族優(yōu)惠政策已經(jīng)影響了當?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。比如在我國邊疆地區(qū)的一些地市，少數(shù)民族在政治待遇和資源分配方面明顯優(yōu)于當?shù)氐臐h族群體，漢族本身已成為當?shù)氐纳贁?shù)民族，民族政策的貫徹落實對他們形成事實上的歧視，造成一些地方漢族人口明顯下降。而生活在一二線城市的少數(shù)民族本身就已享受到與當?shù)貪h族群眾同樣的各類社會資源，語言也無障礙，再加上政策照顧，就成了“政策特權者”，對非政策階層的民眾很不公平。

為了保證少數(shù)民族在政治待遇上的真正平等，在特殊時期采取一些非平等的政策手段來保障其利益是無可非議的。比如，大力為邊疆地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族人才；對一些欠發(fā)達地區(qū)提供智力和財力支援；繼續(xù)為那些邊遠貧困地區(qū)的孩子實施高考加分錄取政策；保持少數(shù)民族干部在各級政權組織中的適當比例；在計劃生育及優(yōu)生優(yōu)育方面加大投入力度等。這些都是非常具體的惠民政策，需要在科學規(guī)范的政策監(jiān)管下繼續(xù)保持發(fā)揚。但同時，對解放初期或改革開放前制定的民族政策進行局部修改以增強其針對性和實效性，也已勢在必行。例如，對欠發(fā)展地區(qū)的政策優(yōu)惠應惠及所有民族，而不應區(qū)分民族成分等。

另外，在各民族平等的今天，應對“少數(shù)民族”一詞的日常稱謂進行適度淡化。筆者發(fā)現(xiàn)，許多少數(shù)民族朋友對過多強調(diào)“少數(shù)民族”的現(xiàn)象表示反感。他們認為，國內(nèi)一提到“少數(shù)民族”，大多數(shù)人就會聯(lián)想到“政策照顧”，“被照顧”似乎成了少數(shù)民族的代名詞。事實上，大多數(shù)少數(shù)民族人民都能完全依靠自身的努力成就學業(yè)和事業(yè)，“少數(shù)民族”稱謂倒讓他們有“被看低或者歧視”的感覺。

美國是移民國家，具有世界上最多的民族構成，但他們往往以國民待遇的平等性和民主權利的有效性平衡族群關系。美國的民族政策雖然有很多弊端，但其做法有利于增強各民族成員的國民意識，從政治層面上撇清了民族歧視的嫌疑，起碼在凝聚其國人的核心價值認同方面是成功的。

我國的民族政策有自己的鮮明特色和優(yōu)勢，但如果始終墨守成規(guī)，優(yōu)勢就可能會變成劣勢。我們應優(yōu)化民族政策，用“中華民族”的大稱謂包容以種族區(qū)分的小稱謂，構建更加和諧、平等、民主的公民社會。▲（作者是烏魯木齊民族干部學院副院長）