俞 軍

（國家核安全局，北京 100035）

核能清潔、經(jīng)濟(jì)、高效、可靠的能源特點，使其成為當(dāng)前唯一可以大規(guī)模替代化石燃料的清潔能源。核能的開發(fā)利用是解決能源需求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，應(yīng)對氣候變化，保障能源安全的必由之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源和環(huán)境問題日益突出，核能已成為我國大力發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)之一。核電工程項目技術(shù)復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及眾多行業(yè)的幾百個系統(tǒng)，上萬套設(shè)備，是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。核電建設(shè)的安全與質(zhì)量除了受經(jīng)濟(jì)影響外，還涉及社會、環(huán)境和政治等影響因素。溫家寶總理多次對核安全問題作出重要批示：“核安全是國家安全的一部分”、“核安全重如泰山，是核電的生命線，必須以對國家、民族和人民負(fù)責(zé)的精神，高度重視和保障核安全”。國家也提出“在保證安全的前提下，高效發(fā)展核電”。我國核電的發(fā)展可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，核電能不能全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，能不能做到又好又快高效的發(fā)展，必須妥善解決目前面臨的一系列體制、機(jī)制、能力、人力等各個方面的問題。

目前，我國成為世界上在建核電機(jī)組最多的國家?！笆濉逼陂g，核電建設(shè)將進(jìn)入到前所未有的高峰期，將以每年6～8臺的規(guī)模同期進(jìn)行工程設(shè)計、建安施工、調(diào)試和裝料運行，各核電相關(guān)單位必須清醒認(rèn)識這一巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)練好內(nèi)功、夯實基礎(chǔ)，做好充分準(zhǔn)備，迎接新的挑戰(zhàn)。

1 福島核事故的警示

2011年3月11日，日本發(fā)生了福島核事故，震驚了世界，不論是社會影響還是經(jīng)濟(jì)損失都十分巨大，給世界核電的復(fù)蘇帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。初步估計，核事故帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)上千億美元，間接損失無法計量。國家環(huán)保部李干杰副部長在總結(jié)福島事故教訓(xùn)時提出要8個“進(jìn)一步”：進(jìn)一步深刻認(rèn)識核與輻射安全的極端重要性和基本規(guī)律，提升核安全文化水平；進(jìn)一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)要求，切實有效抓好落實；進(jìn)一步完善核事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急能力；進(jìn)一步增強營運單位自身的管理、技術(shù)能力及資源支撐能力；進(jìn)一步提升監(jiān)管部門的獨立性、權(quán)威性、有效性；進(jìn)一步加強核與輻射安全技術(shù)研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新推動安全水平的持續(xù)提高；進(jìn)一步加強經(jīng)驗反饋和能力共享；進(jìn)一步加強公共宣傳、信息公開和輿情應(yīng)對工作。

2 我國核電發(fā)展當(dāng)前的主要問題

2.1 核安全文化建設(shè)滯后與核電發(fā)展的矛盾

在核電領(lǐng)域，核安全文化更多地表現(xiàn)為組織和個人的質(zhì)量保證意識和遵章守法意識。優(yōu)良的核電工程業(yè)績除了必須依靠嚴(yán)格的規(guī)章制度，同時還要有以核安全文化為基礎(chǔ)的良好態(tài)度和習(xí)慣。組織和個人的良好安全文化是核電安全發(fā)展的重要保障。

當(dāng)前，我國不論是政府機(jī)構(gòu)、設(shè)計研發(fā)部門，還是核電業(yè)主公司、工程公司或是設(shè)備制造、安裝企業(yè)在核安全文化建設(shè)上都滯后于核電發(fā)展的要求。主要體現(xiàn)在3個方面：一是新上核電項目的管理主要側(cè)重于企業(yè)發(fā)展，而核安全文化建設(shè)沒有及時跟上；二是一些單位將核安全文化建設(shè)表面化，核安全文化的培育與具體的管理脫節(jié)，核安全文化理念既未內(nèi)化到員工的心靈深處，更沒有轉(zhuǎn)化為自覺行動；三是核安全文化的培育和沉積需要一定的時間，并要與企業(yè)文化相融合，特別是由落后文化轉(zhuǎn)變而來就需要更多的時間。我國近期在核電發(fā)展中發(fā)生的問題，無不與核安全文化的缺失有關(guān)。

2.2 人力資源短缺與安全生產(chǎn)的矛盾

人力資源短缺是影響近期核電安全發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，核電人才的培養(yǎng)也將始終是一個核電發(fā)展必需關(guān)注的問題，沒有勝任的人員，再多的資金、設(shè)備投入都不能保證核電的安全發(fā)展，充足的人才是核電可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國由于前些年核能發(fā)展的滯緩，造成大量有經(jīng)驗的人員流失，使得核電發(fā)展出現(xiàn)人才的斷層。

近些年，隨著核電的快速發(fā)展，人才需求矛盾越發(fā)突出。核電業(yè)主、科研設(shè)計單位、設(shè)備制造廠和監(jiān)管部門均缺乏有經(jīng)驗的核電專業(yè)人才，其直接后果就是對核電技術(shù)的消化吸收不夠，設(shè)計上簡單重復(fù)，缺少自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)；核電業(yè)主公司有工程管理經(jīng)驗的人員快速稀釋，工程建設(shè)項目安全和質(zhì)量管理不能有效開展；核電工程公司人力資源分散快，對承包工程進(jìn)度難以有效控制，易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題；設(shè)備制造廠由于軟實力不到位，在產(chǎn)能迅速擴(kuò)張的情況下設(shè)備質(zhì)量成為核電發(fā)展的瓶頸；核安全監(jiān)管人員的缺失和能力不足使生產(chǎn)和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾不能均衡發(fā)展，給可持續(xù)生產(chǎn)積累了安全隱患。

當(dāng)前政府、教育機(jī)構(gòu)、核電企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)正在采取多種方式、多種渠道解決合格的專業(yè)技術(shù)和管理人員不足的問題，加快人才的培養(yǎng)。預(yù)計各方再經(jīng)過3～5年的努力，這種人才嚴(yán)重緊缺的狀態(tài)會得到有效的緩解。

2.3 設(shè)備制造能力瓶頸與合格產(chǎn)品的矛盾

我國要從核電的大國走向核電強國離不開設(shè)備制造的本土化，核電的可持續(xù)發(fā)展也不能離開核電設(shè)備制造的本土化。在國家積極發(fā)展核電的政策指引下，近些年我國制造行業(yè)在核電重大裝備的研發(fā)、設(shè)計和制造方面投入了大量的人力和物力，開展了卓有成效的硬件更新改造、新技術(shù)工藝的研發(fā)、人才隊伍的培養(yǎng)和先進(jìn)管理理念的建設(shè)，建成了一批核電關(guān)鍵設(shè)備制造基地。雖然我國核設(shè)備的制造已經(jīng)具備了一定的能力，但在技術(shù)、工藝和供應(yīng)體系等方面距離真正實現(xiàn)本土化還有許多困難要克服：一些關(guān)鍵的工藝和技術(shù)尚未完全掌握；關(guān)鍵的原材料自主化程度低，本土化材料質(zhì)量穩(wěn)定性差；企業(yè)的質(zhì)量管理還未能與核安全文化有效融合。同時，由于我國尚沒有建立一套完整的核電工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，制造企業(yè)只能部分采用國家標(biāo)準(zhǔn)，部分沿用國外標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)品體系不配套、不銜接。

這些問題的存在成為制約我國核電規(guī)?；l(fā)展的瓶頸，而且近些年企業(yè)產(chǎn)能與訂單的矛盾突出，趕時間保進(jìn)度的情況相當(dāng)普遍，給產(chǎn)品帶來相當(dāng)大的質(zhì)量風(fēng)險。

2.4 體制機(jī)制創(chuàng)新與統(tǒng)籌兼顧、自主創(chuàng)新的矛盾

核心技術(shù)是買不來的，核電的本土化不僅要關(guān)注重要設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與制造，而且應(yīng)創(chuàng)造一個適宜的產(chǎn)業(yè)化條件，調(diào)動整個社會的資源推進(jìn)核電的發(fā)展。應(yīng)以核電發(fā)展為龍頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點突破，帶動我國工業(yè)能力的提升和有關(guān)加工制造業(yè)水平的明顯提高。

因此，我國核電發(fā)展既要發(fā)揮市場的作用，更應(yīng)加強宏觀調(diào)控，創(chuàng)新體制機(jī)制，集中力量消化吸收新引進(jìn)的核電技術(shù)，在此基礎(chǔ)上開展自主創(chuàng)新。但我國目前不論從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，還是基礎(chǔ)架構(gòu)方面都尚需改進(jìn)。我國還沒有專門的核能立法，核電的管理涉及政府多個部門，這些體制和機(jī)制上存在的矛盾制約著我國核電的做大做強，必須予以改變。

2.5 核電發(fā)展與安全監(jiān)管的矛盾

安全監(jiān)管的體系建設(shè)和能力建設(shè)未能與核電的發(fā)展相匹配，給核電的安全發(fā)展帶來隱憂。核安全是核電發(fā)展的生命線，核安全的實現(xiàn)要依靠責(zé)任主體即所有核電的業(yè)主和承包商、核電管理者和外部監(jiān)管者的共同努力。對核安全的責(zé)任主體企業(yè)來說，發(fā)展是其生產(chǎn)過程的主要矛盾方面，而安全則處于次要的地位。核電工程建設(shè)涉及工程設(shè)計、設(shè)備制造、土建施工、調(diào)試運行等多個環(huán)節(jié)，建設(shè)周期長，參與單位多，接口復(fù)雜，核電的安全需要工程建設(shè)的全過程的各個環(huán)節(jié)的共同努力才能保證。少數(shù)核安全文化良好的企業(yè)會恰當(dāng)處理生產(chǎn)和核安全的關(guān)系，但多數(shù)企業(yè)會不自覺地強調(diào)發(fā)展而忽視安全，這就需要有足夠的外部力量在整個過程的各個環(huán)節(jié)予以推動，迫使企業(yè)正確處理兩者的關(guān)系。

我國政府高度重視核電的安全，將“安全第一，質(zhì)量第一”作為核電發(fā)展的方針，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強調(diào)要加強核安全。但隨著核電規(guī)模的快速擴(kuò)大，我國核安全監(jiān)管體系和隊伍的發(fā)展的確未能與之匹配，在各個環(huán)節(jié)上的外部監(jiān)督方面均能力不足，只能起到救火隊的作用，選重點開展監(jiān)督檢查，難免出現(xiàn)監(jiān)管缺失或不到位，使核電的安全發(fā)展受到威脅。

3 在建核電廠存在的問題

總體上，我國在建核電廠在選址、設(shè)計、建造、安裝和調(diào)試等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效管理，質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)正常，工程建造滿足設(shè)計要求，總體質(zhì)量受控。但部分的營運單位及承包單位還存在“趕工期、搶進(jìn)度”的現(xiàn)象，違反程序?qū)е碌慕ㄔ焓录r有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一些多層質(zhì)量控制失效的事件。

目前在建核電廠在建設(shè)中存在的主要問題有：

1）在工程總承包模式下，營運單位的工程管理和質(zhì)量管理能力相對不足，未能全面落實核安全法規(guī)要求的核安全責(zé)任。

2）工程總包公司的經(jīng)驗還有待提高，各工程公司內(nèi)部各項目之間以及工程公司之間的經(jīng)驗反饋不及時，落實不到位。

3）工程設(shè)計方面，參考電站設(shè)計經(jīng)驗反饋不夠，設(shè)計變更過多、重大設(shè)計變更和現(xiàn)場變更管理欠缺，一些重要的機(jī)械和電儀設(shè)備設(shè)計驗證和鑒定管理存在漏洞。

4）設(shè)備采購、監(jiān)造和驗收管理不足，主設(shè)備拖期現(xiàn)場普遍，設(shè)備調(diào)換頻繁，個別核電廠的反應(yīng)堆壓力容器和蒸汽發(fā)生器到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)缺陷或故障，處理非常困難，泵閥等設(shè)備還出現(xiàn)大批量的故障，給安裝和調(diào)試活動造成重大影響。

5）土建施工質(zhì)量需進(jìn)一步提高。混凝土蜂窩、露筋和裂紋等質(zhì)量缺陷時有出現(xiàn)。安全殼的施工近年來在多個核電項目中發(fā)生重大質(zhì)量問題。

6）數(shù)字化控制系統(tǒng)（DCS）在新建核電項目中全面采用，到現(xiàn)場后調(diào)試過程中出現(xiàn)較多問題,DCS的V&V尚需不斷地加強。

7）調(diào)試是核電廠移交運行生產(chǎn)前重中之重的工作。調(diào)試活動中還存在不符合調(diào)試程序、調(diào)試項目漏項、甩項和調(diào)試記錄不完整等問題，同時調(diào)試隊伍及能力尚需進(jìn)一步加強。

8）部分營運單位及承包單位的核安全文化和質(zhì)量意識有待加強，存在“工程節(jié)點”文化、趕工現(xiàn)象突出，違反程序?qū)е碌慕ㄔ焓录椭卮蟛环享椵^多，處理不當(dāng)且重復(fù)發(fā)生。

4 加強在建核電廠監(jiān)督管理

4.1 核電建設(shè)必須從核安全文化建設(shè)入手

對于員工來說，良好的核安全意識是內(nèi)因，組織的文化和規(guī)章制度是外因；而對企業(yè)來說良好的核安全文化是內(nèi)因，外部的監(jiān)管是外因。事物矛盾運動的規(guī)律告訴我們，外因只有通過內(nèi)因才起作用。所以只有加強核電企業(yè)和個人的核安全文化建設(shè)，才能從根本上調(diào)動企業(yè)和個人的主觀能動性，提高核電建設(shè)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。我國正處于老的傳統(tǒng)的核心價值體系已被打破，而新的體現(xiàn)尚未形成的歷史過渡期，在缺乏社會文化核心價值體系的條件下建設(shè)核安全文化具有極大的挑戰(zhàn)，需要各方付出艱苦的努力才能實現(xiàn)。各核電企業(yè)應(yīng)將核安全文化作為軟實力與企業(yè)的實體能力同步建設(shè)，核安全監(jiān)管部門應(yīng)將工作的重點放在推動企業(yè)自身的核安全文化建設(shè)上，以監(jiān)督檢查為抓手，促進(jìn)企業(yè)核安全文化的進(jìn)步。

各營運單位及承包單位要進(jìn)一步深刻認(rèn)識核安全的極端重要性和基本規(guī)律，大力推動核安全文化建設(shè)，提升核行業(yè)全體人員的核安全文化素養(yǎng)和水平，將核安全文化融合到自身的企業(yè)文化中，切實提高自身的質(zhì)量管理水平。只有各單位樹立了良好的安全文化氛圍，人人都是安全衛(wèi)士，才能夠自覺遵守核安全法規(guī)，嚴(yán)格按照程序辦事，透明合規(guī)處理各類質(zhì)量事件，采用有效的糾正預(yù)防措施，少出事、不出事，達(dá)到工程管理和質(zhì)量管理的最佳效果。

4.2 用系統(tǒng)的觀點對待核電建設(shè)，實施全過程管理

核電項目作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程涉及眾多工程技術(shù)領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)，搞好核電建設(shè)必須用系統(tǒng)思維的方式，將核電各個環(huán)節(jié)作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，有效連接發(fā)揮各組成部分的功效。國家應(yīng)從政策和法規(guī)上分遠(yuǎn)、中、近期做好頂層規(guī)劃和體制機(jī)制建設(shè)；核電企業(yè)集團(tuán)應(yīng)以項目為中心，引領(lǐng)核電產(chǎn)業(yè)鏈中的所有參與方發(fā)揚大團(tuán)隊的協(xié)作精神，有效發(fā)揮各部分的功能和作用；監(jiān)管部門應(yīng)站在國家和人民利益的高度，本著為企業(yè)服務(wù)的精神，以安全監(jiān)督管理為抓手，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研部門的聯(lián)合與合作，開展安全生產(chǎn)與自主創(chuàng)新活動，促進(jìn)核電安全發(fā)展。

核電廠建造質(zhì)量由構(gòu)筑物、系統(tǒng)及設(shè)備部件等各個部分質(zhì)量總體構(gòu)成，包括設(shè)計、設(shè)備制造、土建施工、核島安裝、調(diào)試各個環(huán)節(jié)質(zhì)量，每個環(huán)節(jié)的參與者都必須有足夠的措施來保證質(zhì)量，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響到建造質(zhì)量，造成潛在運行安全問題，甚至直接造成核風(fēng)險。因此，對核電建設(shè)必須進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管。

4.3 辯證看待外部監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)

核安全監(jiān)督管理部門與被監(jiān)管企業(yè)是既對立又統(tǒng)一的矛盾著的兩個方面，從單純的促進(jìn)生產(chǎn)與促進(jìn)安全來說雙方是對立的，但在促進(jìn)安全生產(chǎn)來說雙方又是統(tǒng)一的，可以共同協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)安全發(fā)展。比如監(jiān)管部門和核電業(yè)主均要對設(shè)備制造開展監(jiān)管，其目的都是要保證產(chǎn)品的質(zhì)量并最終保證核電的安全。因此監(jiān)管部門可以發(fā)揮其管理的權(quán)威性，企業(yè)可以發(fā)揮其信息的靈通性，雙方互通有無，協(xié)同開展監(jiān)督檢查活動，可以起到事半功倍的效果。同樣通過與設(shè)備制造等企業(yè)的聯(lián)合，可以及時發(fā)現(xiàn)核電業(yè)主在生產(chǎn)準(zhǔn)備和工程管理以及設(shè)計要求等方面與核安全管理要求的不一致的地方，有效敦促其進(jìn)行整改，保證安全生產(chǎn)。

4.4 加強經(jīng)驗反饋、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理

就安全管理來講，重要的是保證同樣一個安全問題不重復(fù)出現(xiàn)。必須及時地對已經(jīng)發(fā)生的安全事件和事故進(jìn)行深入的分析和反饋，挖掘出直接原因和根本原因，找到事前預(yù)防、事中控制、事后減緩后果的針對性措施，并在業(yè)內(nèi)廣為探討和交流，做到經(jīng)驗共享，預(yù)防類似問題再次重復(fù)發(fā)生。

目前，二代改進(jìn)型核電廠采用相同的技術(shù)路線，系統(tǒng)部件及設(shè)備制造和安裝的共因共模質(zhì)量問題的及時反饋將是提高建造質(zhì)量和運行安全的重要手段。臺山EPR項目應(yīng)保持與法國FA3和芬蘭OL3項目的及時經(jīng)驗反饋；AP1000依托項目也需及時進(jìn)行工程設(shè)計和建造經(jīng)驗總結(jié)。

李干杰副部長在福島核事故后多次提出要求“要進(jìn)一步加強核安全經(jīng)驗和能力的共享”。針對當(dāng)前國內(nèi)大規(guī)模核電建設(shè)的情況，各單位應(yīng)當(dāng)建立有效的經(jīng)驗反饋體系，以持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理水平。

4.5 落實安全責(zé)任、加強總承包活動監(jiān)管

在工程總承包模式下，工程公司實際承擔(dān)了核設(shè)施和設(shè)備條例中營運單位的部分職責(zé)，實施了設(shè)計管理、采購、施工管理和調(diào)試工作，發(fā)揮了集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的作用，但個別營運單位成為“甩手掌柜”，部分工程公司核安全文化有待加強，技術(shù)能力和管理能力不足，還仍存在“以進(jìn)度為導(dǎo)向”的理念，影響了建造質(zhì)量。

今后，核安全局的監(jiān)督檢查將會直接針對業(yè)主、工程公司等單位分別進(jìn)行，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。督促工程公司樹立核安全文化理念和有效運作質(zhì)量保證體系，發(fā)揮工程公司對設(shè)計、制造、安裝、施工單位及其活動的管理作用，進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)計和建造質(zhì)量。

當(dāng)前，對核電來說是挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存，我們必須深刻認(rèn)識到核安全的極端重要性，“在安全中謀發(fā)展，在發(fā)展中保安全”。國家核安全局將嚴(yán)格安全監(jiān)管，確保安全要求明確并落實到位，強化建造過程監(jiān)督，嚴(yán)格不符合項管理，對違規(guī)行為將嚴(yán)格執(zhí)法，保證監(jiān)管有效性。

總之，我國核電發(fā)展必須要高度重視安全，核電建設(shè)要嚴(yán)格貫徹“安全第一，質(zhì)量第一”的方針。相信通過深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按科學(xué)規(guī)律辦事，通過廣大核電建設(shè)者的共同努力，一定能使我國的核電事業(yè)又好又快安全發(fā)展。