□文/柳博雋

新形勢下，城市化需要在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中重新定位，尋求新的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新

放眼世界，西亞北非局勢持續(xù)動蕩，歐債危機(jī)看不到盡頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長變數(shù)猶存，一些新興經(jīng)濟(jì)體遭遇通脹困擾，憂患不斷的世界需要謀劃新方略。也正是在這一新形勢下，2012年世界經(jīng)濟(jì)論壇的主題定為“大轉(zhuǎn)型:塑造新模式”，“轉(zhuǎn)變”已成世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

在我國，也是“變”字當(dāng)頭。無論是“十二五”規(guī)劃還是年度經(jīng)濟(jì)工作會議，都明確提出要“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這對我國長期來形成的城市化模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市化需要在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中重新定位，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變城市化的戰(zhàn)略地位。按常住人口統(tǒng)計(jì)，目前我國城市化水平為49.7%，與發(fā)達(dá)國家80%的水平還有相當(dāng)差距，這意味著中國城市化的潛力巨大。據(jù)有關(guān)專家測算，城市化率每提高1個百分點(diǎn)，能夠拉動最終消費(fèi)增長約1.6個百分點(diǎn)，同時城市發(fā)展還能擴(kuò)大投資需求。城市化作為推動內(nèi)需增長的新動力，是未來五年乃至更長時期，保持中國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要引擎。既然擴(kuò)大內(nèi)需是中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，那么作為中國最大的內(nèi)需——城市化，就應(yīng)進(jìn)一步突出其戰(zhàn)略地位，并發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技進(jìn)步引領(lǐng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的綜合作用。

轉(zhuǎn)變城市化的指導(dǎo)方針。目前，我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模已達(dá)6.66億。這一數(shù)字是美國人口總數(shù)的兩倍，比歐盟人口總規(guī)模還要高出1/4。如此多的人口居住在城鎮(zhèn)，不可避免會引發(fā)空間沖突、資源爭奪、文化摩擦等問題，交通堵塞、住房困難、環(huán)境污染等“城市病”四處蔓延，不僅給快速推進(jìn)的城市化帶來很大“陰影”，而且給城市化的大小之爭添了一把“薪”。無論是“嚴(yán)格控制大城市化”的方針，還是“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的鼓呼，都沒能擋住大城市發(fā)展的步伐，可見“大城市優(yōu)先增長”是規(guī)律使然。在軌道交通快速發(fā)展的新形勢下，將都市圈、城市群作為組織區(qū)域空間的主體形態(tài)，構(gòu)建“中心—放射”的圈層結(jié)構(gòu)，既突出大城市的中心引領(lǐng)作用，又與中小城市、小城鎮(zhèn)分工協(xié)作，走出一條大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。

轉(zhuǎn)變城市化的主要任務(wù)。由于把城市化簡單地等同于城市建設(shè)，城市化的任務(wù)也就是增加城市數(shù)量、擴(kuò)大城市規(guī)模、城市建設(shè)現(xiàn)代化，以致在實(shí)踐中普遍出現(xiàn)“跑馬圈地”、“造城運(yùn)動”等現(xiàn)象。這種“見物不見人”的城市化，不但造成地方特色、歷史特色、民族特色的文化破壞，而且還帶來了一系列社會問題，城市化的可持續(xù)發(fā)展存在諸多隱患。在這一形勢下，城市化的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，核心任務(wù)是加快推進(jìn)農(nóng)民市民化，當(dāng)務(wù)之急是將已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)改善和保障其民生問題。同時，要注重城市品質(zhì)提升和特色培育，把城市精神和文化融入到城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)之中，彰顯城市的個性。

轉(zhuǎn)變城市化的動力機(jī)制。我國城市化歷程無論是農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地進(jìn)廠從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，都是在工業(yè)化的強(qiáng)力作用下，“拉動”城市化水平快速提高的。隨著“過剩”時代到來，工業(yè)化的“拉力”作用日趨減弱，而城鄉(xiāng)二元體制又“剪不斷、理還亂”，以致要素不能自由流動、資源不能市場配置。在這種情況下，轉(zhuǎn)變城市化的動力機(jī)制，就是要在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)化這一原動力的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)市場化的動力機(jī)制作用，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，聯(lián)動推進(jìn)戶籍、土地、社會保障等制度改革，構(gòu)建農(nóng)村人口城市化的“推動”機(jī)制，從而在“推力”和“拉力”的雙向作用下，共同驅(qū)動新一輪城市化的快速發(fā)展。

(供稿:浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院)