謝蓮碧

糧食安全是關(guān)系國計民生的重要問題。新中國成立以后，解決5.4億人民的吃飯問題是擺在新生政權(quán)面前的一個重大考驗(yàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出了“一要吃飯，二要建設(shè)”、“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”、“以糧為綱”、“備戰(zhàn)備荒為人民”等口號，糧食生產(chǎn)甚至被當(dāng)成轟轟烈烈的運(yùn)動來開展，卻仍未能避免饑荒的發(fā)生。中國真正解決人民的吃飯問題，是在改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，創(chuàng)造了在人多地少的情況下糧食基本自給的世界奇跡。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國糧食安全面臨的國際國內(nèi)形勢更加錯綜復(fù)雜。因此，糧食安全一直是政府和社會各界高度關(guān)注的問題，它不僅是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是確保國家安全的戰(zhàn)略任務(wù)。史學(xué)家呂思勉先生曾說: “不知思想，則無由知事之全質(zhì)?！源硕允穼W(xué)，則于政治制度、社會風(fēng)俗，皆不能知其成立轉(zhuǎn)變之由，不足稱為真正智識矣?！麖洿撕?，非先有詳博之思想史不可”?！?〕由是，對建國以來糧食安全思想研究進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，則顯得尤為必要。

一、關(guān)于糧食安全思想研究成果的檢索數(shù)據(jù)分析

在中國國家圖書館館藏圖書資源、CNKI期刊數(shù)據(jù)庫、CNKI博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、CNKI碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、CNKI重要報紙數(shù)據(jù)庫中選擇“主題”欄目搜索與糧食安全思想研究有關(guān)的文獻(xiàn)，可以得到以下結(jié)果:(1)輸入“糧食安全思想”，中國國家圖書館館藏圖書、CNKI博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、CNKI博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、CNKI碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、CNKI重要報紙數(shù)據(jù)庫中命中結(jié)果都是0條，CNKI期刊數(shù)據(jù)庫命中結(jié)果為7條。(2)一級搜索“糧食”，結(jié)果中再次搜索“思想”，中國國家圖書館館藏圖書、CNKI博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、CNKI博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、CNKI碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、CNKI重要報紙數(shù)據(jù)庫中命中結(jié)果仍為0條，CNKI期刊數(shù)據(jù)庫命中結(jié)果為133條，去除與糧食安全思想無關(guān)的文獻(xiàn)，有效文獻(xiàn)48條。(3)直接搜索“糧食安全”，在結(jié)果中排除一些糧食生產(chǎn)、存儲技術(shù)方面的研究文獻(xiàn)，糧食安全領(lǐng)域思想建設(shè)工作文獻(xiàn)等與本文研究對象無關(guān)的文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，在國家圖書館館藏圖書中命中結(jié)果為78條;CNKI博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫中為38條;CNKI碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫中為149條;CNKI重要報紙數(shù)據(jù)庫中為2135條;CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中為3780條。(4)在Baidu中輸入“糧食安全思想”，搜索結(jié)果顯示，沒有與搜索詞條嚴(yán)格一致的文獻(xiàn)。搜索結(jié)果見下表1－1。①檢索數(shù)據(jù)截止日期:2012年5月

表1－1 糧食安全思想成果檢索分析表

在有限資源中進(jìn)行簡單的主題搜索的結(jié)果，雖然不能完全準(zhǔn)確地反映糧食安全思想相關(guān)研究的全貌，但中國國家圖書館館藏書目和CNKI數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)能夠查獲的文獻(xiàn)資源中比較權(quán)威、全面的數(shù)據(jù)來源，因此，這對我們了解以糧食安全思想為主題的研究成果有重要的參考作用。對中國國家圖書館和CNKI四個重要數(shù)據(jù)庫資源中的搜索結(jié)果，以及Baidu搜索的結(jié)果的數(shù)據(jù)和查詢結(jié)果中的文獻(xiàn)資源進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論:在這些資源庫的文獻(xiàn)中，以糧食安全思想為主題的研究對象非常缺乏，以特定時期糧食安全思想為研究對象的研究更是屈指可數(shù)，而以建國以來糧食安全思想為研究對象的成果，在搜索結(jié)果中處于空白。

二、糧食安全思想的研究現(xiàn)狀

(一)糧食安全的概念

國際上對糧食安全概念的定義，從1974年羅馬糧食會議提出“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”〔2〕這一糧食安全概念之后，又相繼于1983年、1996年對這樣概念進(jìn)行了修正，不僅強(qiáng)調(diào)糧食的供給，還特別強(qiáng)調(diào)人們對糧食的獲取能力，特別是發(fā)展中國家貧困人口對糧食的獲取能力，強(qiáng)調(diào)“買得起又能買得到”。2001年波恩世界糧食大會又提出了持續(xù)糧食安全的概念。而國際上其他學(xué)者對糧食安全概念的理解，從對世界糧農(nóng)組織的概念闡釋、豐富，發(fā)展到從宏觀和微觀兩個層面來認(rèn)識糧食安全，糧食安全討論的觀注點(diǎn)也逐漸豐富，包括了市場經(jīng)濟(jì)的成長、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、貧困消除、民主參與、收入提升、消費(fèi)模式的變更與環(huán)境保護(hù)等方面?！?〕

而我國自1983年吳天錫在《世界糧食安全政策》一文中引入“糧食安全”概念以后，從一開始的介紹、闡釋聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的糧食安全概念，到逐步立足于本國國情，討論中國的糧食安全問題，賦予這一概念以新的內(nèi)涵。

我國學(xué)界對“糧食安全”概念的理解，與FAO概念最大的區(qū)別在于:FAO是立足于貧困人口、第三世界國家的糧食獲得情況和營養(yǎng)狀況提出這一概念，究其本質(zhì)，實(shí)際上是指稱“食物安全”。而我國學(xué)者多立足于國家安全角度，從宏觀上談糧食安全。正如朱澤提出的“糧食安全是指國家在其工業(yè)化進(jìn)程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測事件的能力”〔4〕中表述的觀點(diǎn)，闡明了確保國家糧食安全的目標(biāo)追求。而劉笑然進(jìn)一步論述，認(rèn)為“糧食安全一般是指一個國家或地區(qū)能夠滿足每個居民獲取所需糧食及抵御突發(fā)事件的能力，它具有地域、對象、數(shù)量、質(zhì)量、衛(wèi)生、價格和運(yùn)送等多方面的豐富內(nèi)涵，現(xiàn)代糧食安全至少應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、流通安全和生態(tài)安全四層涵義”?！?〕

(二)以“糧食安全思想”為研究對象的成果

雖然糧食安全概念是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，但中國的糧食安全思想自古便有。在既有的研究中，對糧食安全思想的研究主要包括兩方面內(nèi)容。

首先是對古代糧食安全思想的研究。如傅強(qiáng)在《論〈管子〉的糧食經(jīng)濟(jì)思想》一文中系統(tǒng)論述了管仲的糧食經(jīng)濟(jì)思想。楊春凌在《略論司馬遷的經(jīng)濟(jì)思想》中研究認(rèn)為司馬遷經(jīng)濟(jì)思想不同于以農(nóng)為本“重農(nóng)抑末”的狹隘觀點(diǎn)。王漢民在《我國古代的糧食政策》中重點(diǎn)介紹了古代的糧食政策。西北農(nóng)林科技大學(xué)吳賓博士在其博士學(xué)位論文《中國古代糧食安全問題研究》中，對中國古代糧食安全思想的歷史演變進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。吳賓博士認(rèn)為，糧食安全的內(nèi)涵是隨著時代發(fā)展而不斷豐富的， “古代糧食安全更側(cè)重于糧食生產(chǎn)和儲備”，〔6〕并且，“中國古代糧食安全觀與古代荒政思想一脈相承”?！?〕在此基礎(chǔ)上，吳賓博士梳理了萌芽于先秦時期，形成于秦漢時期，在魏晉隋唐進(jìn)一步發(fā)展，宋元時期荒政思想全面成熟，明清時期定型的古代糧食安全思想形成、發(fā)展、演變過程，并總結(jié)古代糧食安全思想的特征，以及古代糧食安全思想對糧食生產(chǎn)與古代糧食安全狀況的影響。

其次是對新中國成立以后領(lǐng)導(dǎo)人糧食安全思想的研究。如鄒華斌、龍國存、王錫偉、李華民等對毛澤東“多、快、好、省”建設(shè)社會主義、“以糧為綱”等糧食安全思想進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié);張藍(lán)水、孟富國等對劉少奇糧食生產(chǎn)方面堅持“先機(jī)械化后合作化”的思想進(jìn)行研究，并與毛澤東“先合作化后機(jī)械化”的思想根源進(jìn)行了比較;吳振興、唐正芒等對陳云的糧食思想，尤其是統(tǒng)購統(tǒng)銷思想等進(jìn)行系統(tǒng)整理。諸多論文專著對鄧小平糧食安全思想進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為鄧小平代表性糧食安全思想是糧食安全“一靠科技，二靠政策”，其最大的貢獻(xiàn)在于對農(nóng)村生產(chǎn)制度進(jìn)行改革，讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，使糧食生產(chǎn)力得到極大釋放，使人民的吃飯問題得到解決。有學(xué)者對江澤民三農(nóng)思想進(jìn)行系統(tǒng)研究，強(qiáng)調(diào)其“三個穩(wěn)定，兩個平衡”的思想。劉正英、魏赤婭研究認(rèn)為，朱镕基糧食安全觀的突出之處在于對糧食流通體制的改革思路。另外，一些回顧性文集如薄一波《若干重大決策與事件的回顧》、《杜潤生文集》等，對新中國建國以來有關(guān)糧食安全的一些重要政策產(chǎn)生過程的回顧，對各方代表人物糧食思想進(jìn)行挖掘，對事件背景進(jìn)行詳細(xì)描述。

(三)對糧食安全一些具體問題的研究

近年來，學(xué)者們對于糧食安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位有了新的認(rèn)識，在我國加入WTO之后，糧食安全問題更是與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易緊密聯(lián)系在一起，隨時面臨各種不確定性因素。市場化的時代背景以及WTO的國際環(huán)境把糧食安全問題推到了一個更加重要的地位。在糧食生產(chǎn)方面，林毅夫，姚洋，周天勇、錢忠好等人論述了土地制度對于糧食生產(chǎn)的重要作用，分析當(dāng)前土地制度存在的問題，以及相應(yīng)的政策建議，并認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是解決糧食安全問題的另一個重要途徑。黃季焜等學(xué)者甚至認(rèn)為，以往的研究高估了制度變遷對中國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)，實(shí)際上，技術(shù)研發(fā)、灌溉、教育才是糧食增產(chǎn)的主要動力。楊明洪等學(xué)者則將眼光放在農(nóng)業(yè)投資，論證農(nóng)戶收入、土地收益、農(nóng)戶投資與農(nóng)業(yè)貸款可得性之間存在正相關(guān)關(guān)系。還有一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展方向?！?〕有很多研究對現(xiàn)在的糧食補(bǔ)貼政策進(jìn)行了績效分析，提出政策建議。糧食流通方面，學(xué)者們對糧食市場、糧食價格機(jī)制的形成和完善、政府的宏觀調(diào)節(jié)手段進(jìn)行了研究，分析國家在流通領(lǐng)域的價格補(bǔ)貼政策效用、不足，提出對策建議?！?〕糧食儲備方面，新中國成立后，1953年開始對糧食實(shí)行計劃收購和計劃供應(yīng)即統(tǒng)購統(tǒng)銷，到1955年就開始安排國家糧食儲備。此后，儲備規(guī)模不斷擴(kuò)大。1990年國家建立專項糧食儲備制度，標(biāo)志著我國儲備糧規(guī)模和體系基本形成。在糧食安全領(lǐng)域，學(xué)者們對糧食儲備制度在儲備主體、儲備管理、儲備規(guī)模等方面的問題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)建議。糧食貿(mào)易方面，隨著中國融入全球市場，糧食市場也逐漸向世界開放。糧食貿(mào)易不再是國家掌握在手中用以調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供需的利器，而成為新的糧食安全影響因素。學(xué)者們都認(rèn)為，當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)與國際市場的接軌是中國糧食貿(mào)易必須面對的問題，并對入世以后的國家糧食安全模式、糧食貿(mào)易政策等進(jìn)行討論。

三、對既有糧食安全思想相關(guān)研究的簡要評述

新中國建國以后，從毛澤東時代“以糧為綱”，到鄧小平時代“休養(yǎng)生息，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)”，到第三代領(lǐng)導(dǎo)人提出糧食安全是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，糧食安全一直是整個社會經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十七屆三中全會《決定》指出，“農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，深刻指明了糧食安全對對國家安全的極端重要性。相關(guān)的研究更是層出不窮，對西方糧食安全政策的介紹，對建國初期糧食安全問題的實(shí)證調(diào)查、分析、預(yù)測，上世紀(jì)九十年代中期關(guān)于“誰來養(yǎng)活中國”的討論，對糧食安全依靠自身還是依靠貿(mào)易進(jìn)口的爭論，以及建國以來糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食貿(mào)易等方面政策的研究、闡釋，為研究建國以來糧食安全思想內(nèi)容提供了豐富的內(nèi)容。這些研究資料翔實(shí)，論證充分，但還存在以下不足。

第一，通過對文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，這些研究多是就糧食安全的某一個具體問題進(jìn)行專門的研究，或者是對某些代表性人物的糧食安全思想研究。結(jié)合時代背景對某一個階段的糧食安全思想進(jìn)行系統(tǒng)分析的研究非常缺乏。吳賓博士對古代糧食安全思想的研究，是在筆者可查的文獻(xiàn)中唯一的對特定時期糧食安全思想進(jìn)行系統(tǒng)研究的成果。

第二，對糧食安全具體問題的研究在進(jìn)行階段性劃分時，有的研究按照糧食生產(chǎn)的發(fā)展，大致分為三個階段:第一階段為1950—1978年;第二階段為1979—1984年;第三階段為1985年至今。有的研究按照流通體制改革的發(fā)展，主要研究統(tǒng)購統(tǒng)銷階段 (1953—1997)、雙軌制階段 (1985—1997)、市場化改革階段 (1998—2003)、全面市場化階段 (2004以來)。有的研究按照領(lǐng)導(dǎo)人集體的更替，按照以毛澤東時代、鄧小平時代、江澤民時代、胡錦濤時代來劃分糧食安全研究的階段。這些階段劃分，都是出于對糧食安全某一方面內(nèi)容研究的需要進(jìn)行的劃分，作為糧食安全思想史的研究來說，有可以借鑒之處，但不能借用，否則會失之偏頗。

第三，研究建國以來糧食安全問題的學(xué)者往往忽視糧食安全制度的歷史積淀，更沒有很好地挖掘?qū)Z食安全制度變遷產(chǎn)生重大影響的思想根源。實(shí)際上，制度的變遷與思想的演變是不可割裂的。糧食安全思想，特別是國家決策層中占主導(dǎo)地位的糧食安全思想一直深刻影響著建國以來糧食安全制度變遷。

四、對糧食安全思想研究的幾點(diǎn)展望

(一)糧食安全的概念界定

從對既有的糧食安全概念的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，糧食安全的內(nèi)涵是隨著時代發(fā)展而不斷豐富的。國內(nèi)對糧食安全概念的研究，從對世界糧農(nóng)組織的糧食安全概念介紹，發(fā)展到逐漸提出立足于中國國家安全的糧食安全概念，并對糧食安全內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，從宏觀與微觀兩個層面，生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、儲備、貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)，糧食的數(shù)量與質(zhì)量兩個方面，國際國內(nèi)兩個環(huán)境，當(dāng)前與可持續(xù)發(fā)展等各種角度，闡釋糧食安全的內(nèi)涵。

在對建國以來糧食安全思想進(jìn)行整理、分析的過程中，有以下幾個值得特別關(guān)注的問題。

第一，糧食安全的目標(biāo)。新中國成立之初，解決幾億人口的吃飯問題，保證新生政權(quán)的穩(wěn)定，以農(nóng)業(yè)積累特別是糧食的產(chǎn)出積累支持工業(yè)的發(fā)展，是糧食安全的目標(biāo)所在。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對糧食安全的實(shí)現(xiàn)程度提高了更高的要求，上述三個目標(biāo)發(fā)展成為:保障人民有足夠的、營養(yǎng)安全的食物;保障國家在經(jīng)濟(jì)全球化的世界交往過程中，不因糧食問題產(chǎn)生危機(jī)，而受他國威脅;保證國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。從糧食安全目標(biāo)的發(fā)展來看，人民的吃飯問題、國家的安全問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，是建國以來糧食安全要實(shí)現(xiàn)的核心目標(biāo)。

第二，糧食生產(chǎn)。由于新中國是在人口多、底子薄的情況下建立了新生政權(quán)，開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了滿足人民基本生活需求，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，同時也為了給國家工業(yè)化提供積累，糧食生產(chǎn)的主要目標(biāo)是提高糧食總產(chǎn)量。隨著改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步，我國糧食總產(chǎn)量大幅提升，基本解決了人民的吃飯問題。但由于我國人口眾多、土地資源緊缺、水資源短缺且分布不均的基本國情，決定了我國的糧食生產(chǎn)不可有絲毫放松。糧食生產(chǎn)方面的觀點(diǎn)與論爭一直是糧食安全思想中重要的內(nèi)容。

第三，糧食流通。糧食是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要環(huán)節(jié)。建國之初，為實(shí)現(xiàn)國家對糧食的控制，以獲取農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展，國家在糧食流通領(lǐng)域采取了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。改革開放之后，糧食流通環(huán)節(jié)的市場化改革是糧食安全領(lǐng)域最為重要的內(nèi)容之一。因此，對糧食流通的特別關(guān)注，是建國以來糧食安全思想的又一個重要內(nèi)容。

第四，糧食儲備。中國自古就重視糧食儲備在調(diào)節(jié)豐歉、保證國家糧食安全方面的重要作用。新中國建立后，國家領(lǐng)導(dǎo)人對糧食儲備一直相當(dāng)重視，提出了“手中有糧、心中不慌”、 “儲糧備荒”、“備戰(zhàn)備荒為人民”等重要觀點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對復(fù)雜的國際糧食貿(mào)易環(huán)境，糧食儲備更是國家調(diào)節(jié)糧食市場、保證國家糧食安全不受他國威脅的重要手段。糧食儲備一直是糧食安全思想中不可缺少的內(nèi)容。甚至在糧食安全概念引進(jìn)到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域之初，有的學(xué)者將糧食儲備與糧食安全幾乎劃了等號。如厲為民先生在上世紀(jì)80年代一直致力于糧食儲備的研究，認(rèn)為糧食儲備是實(shí)現(xiàn)糧食安全的關(guān)鍵所在。

第五，糧食貿(mào)易。新中國成立之初，糧食貿(mào)易是掌握在國家手中，以糧食出口換取外匯支持工業(yè)發(fā)展，以進(jìn)口糧食救濟(jì)人民生活的重要手段。改革開放以后，中國逐步融入世界糧食貿(mào)易市場，必須在新的國際環(huán)境下，選擇適當(dāng)?shù)募Z食安全模式，保證國家糧食安全。因此，對糧食貿(mào)易的觀點(diǎn)是建國以來糧食安全思想的重要內(nèi)容。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，中國的糧食安全，即指國家能夠滿足人民日益增長的糧食需求，滿足其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展對糧食的需求，并應(yīng)付糧食危機(jī)。盡管學(xué)者們對糧食安全的內(nèi)涵提出了豐富的內(nèi)容，但為了研究建國以來糧食思想的發(fā)展演變，把握重點(diǎn)，研究糧食安全思想研究應(yīng)包含生產(chǎn)、流通、儲備、貿(mào)易四個方面的內(nèi)容。另外，筆者認(rèn)同以下關(guān)于糧食安全內(nèi)涵的觀點(diǎn):從糧食安全影響的范圍來看，可以將糧食安全分為宏觀安全與微觀安全;從糧食安全的影響時期來看，可以分為當(dāng)前的糧食安全和長遠(yuǎn)的糧食安全。

(二)關(guān)于糧食安全思想研究的構(gòu)想

其一，對建國以來的糧食安全思想進(jìn)行系統(tǒng)研究。既有的糧食安全思想研究文獻(xiàn)基本上都是以某一代表人物或者某一具有代表性的糧食安全思想，或者是糧食安全思想某一重要方面為研究對象，專門針對某一歷史時期的糧食安全思想進(jìn)行深入研究的文獻(xiàn)十分罕見。尤其是1949年中華人民共和國建國以來的糧食安全思想，尚無人進(jìn)行過系統(tǒng)研究。而中華人民共和國自建國以來，一方面，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，成功地以占世界可耕地10%的土地資源解決了近世界1/4人口的糧食問題，有許多經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié);另一方面，在中華人民共和國建國以來的很長時間里，國內(nèi)政治運(yùn)動不斷，糧食安全思想的形成過程充滿了爭論、反復(fù)乃至斗爭，有許多教訓(xùn)需要而吸取。因此，對建國以來的糧食安全思想進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

其二，可以對建國以來的糧食安全思想進(jìn)行新的階段劃分。在既有的研究文獻(xiàn)中，對建國以來的糧食安全發(fā)展所經(jīng)歷的階段，有的學(xué)者按糧食生產(chǎn)的發(fā)展來進(jìn)行劃分，有的學(xué)者按流通體制政策變化來進(jìn)行劃分，有的學(xué)者按領(lǐng)導(dǎo)人集體的更替來進(jìn)行劃分。這些階段劃分方法，對于我們系統(tǒng)研究建國以來糧食安全思想的演變，有失偏頗。在未來的研究中，可否考慮我國糧食安全思想形成過程在不同國際國內(nèi)環(huán)境下呈現(xiàn)的特點(diǎn)，把建國以來的糧食安全思想明確劃分為糧食安全思想的形成 (1949－1956)、糧食安全思想的發(fā)展 (1957－1978)、糧食安全思想的轉(zhuǎn)變 (1978－2002)和糧食安全思想的進(jìn)一步發(fā)展 (2003至今)四個階段，有利于從整體上把握建國以來糧食安全思想的演變規(guī)律。

其三，重視我國糧食安全思想從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)觀向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。直至20世紀(jì)90年代初，我國的糧食安全思想盡管充滿了爭論和反復(fù)，其基本內(nèi)涵始終是將農(nóng)業(yè)視作國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)糧食安全服務(wù)于國家政權(quán)穩(wěn)定，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證的功能。自20世紀(jì)90年代開始，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步形成，國際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯的條件下，我國糧食安全思想的基本內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，我國的糧食安全主流思想將糧食產(chǎn)業(yè)提升到了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度，從國家安全的戰(zhàn)略的角度強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，強(qiáng)調(diào)重視糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，糧食安全思想從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)觀向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)觀的轉(zhuǎn)變，不僅反映了國際和國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，更反映了我國學(xué)術(shù)界對糧食安全問題認(rèn)識的深化。重視糧食產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)際上是突出了保證糧食安全的長遠(yuǎn)目標(biāo)，重視保證糧食總產(chǎn)量與提高生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)平衡，以及利用國內(nèi)和國際兩個市場，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

其四，探討糧食安全思想對糧食安全制度變遷的影響機(jī)理。糧食安全思想對糧食安全決策過程制度選擇中理念的樹立、政策目標(biāo)的確定產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響糧食安全的制度變遷。中華人民共和國建國以來糧食安全思想由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)觀向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)觀的根本轉(zhuǎn)變，深刻影響了糧食安全制度變遷?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)觀時期，以計劃經(jīng)濟(jì)理念為糧食安全制度設(shè)計的指導(dǎo)理念，以提高糧食總產(chǎn)量和糧食生產(chǎn)為工業(yè)化提供積累為目標(biāo)，表現(xiàn)為以集體生產(chǎn)方式保證糧食增產(chǎn)、以統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)現(xiàn)國家對糧食的控制的制度選擇。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)觀時期，以市場經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)理念，以實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量與提高經(jīng)濟(jì)效率二者的平衡、實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，在制度選擇上體現(xiàn)為:穩(wěn)固和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、健全糧食流通市場、深化儲備體系市場化改革、積極參與國際糧食貿(mào)易的制度改進(jìn)措施。而糧食安全制度的實(shí)踐，又將影響糧食安全思想的發(fā)展。糧食安全思想與制度之間相互影響、作用的關(guān)系，更加突出了糧食安全思想研究的重要理論和實(shí)踐意義。

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