杜黎明 高 蘋

貫徹落實科學發(fā)展觀的最終落腳點是促進人的發(fā)展。不斷改善民生，既是促進人的全面發(fā)展的重要途徑，也是人的發(fā)展水平不斷得以提升的重要表現(xiàn)。針對單純以社會財富再分配的方式進行民生投入難以從根本上改善民生的現(xiàn)實，學術界也提出了“民生經(jīng)濟”的范疇，力圖尋找一種有效契合民生改善的要求，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟增長雙贏的發(fā)展模式。本文運用馬克思主義人的全面發(fā)展理論，分析民生需求和民生供給的特征，并據(jù)此剖析民生經(jīng)濟的發(fā)展機理。

一、馬克思主義人的全面發(fā)展的時代要旨

人的全面發(fā)展雖然是一個古老的話題，但這一概念的內(nèi)涵和外延，卻隨著時代的變遷而發(fā)生了很大的變化。針對神學對人性的壓抑，早在“文藝復興運動”時期，拉伯雷、但丁等就在其文藝作品中，從人與神的區(qū)別，人的理性和知識獲得能力的角度，強調(diào)人的主體地位、思考人的全面發(fā)展問題。18世紀的“啟蒙時代”，盧梭、康德等則從人與動物的區(qū)別的角度，強調(diào)自由、平等是人的天賦人權，是人的本質(zhì)。在馬克思主義誕生前夕，圣西門還曾幻想設計一種社會組織體系，以便一切社會成員都有發(fā)展其才能機會。黑格爾把“市民社會”和國家納入需要的體系，提出通過勞動手段確證人的本質(zhì)特征，并按人的知識和能力來選拔國家管理人才的思想。這些西方先哲關于人的本質(zhì)的哲學思辨和著述，都為馬克思“人的全面發(fā)展理論”提供了重要的思想淵源。

在借鑒繼承人文主義和人本主義的思想成果的基礎上，馬克思和恩格斯深刻地認識到自由資本主義在19世紀中葉即將到達全盛時期的嚴酷現(xiàn)實:工具理性的盛行雖然創(chuàng)造出超越人類幾千年物質(zhì)文明的成果，卻出現(xiàn)了個人依附于工業(yè)機器，從而導致人的身體某一部分或某一方面的能力畸形片面發(fā)展;單純以追求物質(zhì)財富為目的的社會生產(chǎn)，卻不可避免地導致一部分人的發(fā)展建立在以犧牲另一部分人的發(fā)展為代價的基礎上;人的勞動隸屬于資本，資本主義社會形態(tài)導致了人的異化，社會人難以得到自由全面的發(fā)展。

在自由資本主義社會形態(tài)下，由于人的異化，人的自由發(fā)展受到極大的束縛，導致社會“每個個人”之間缺乏公正，不能平等發(fā)展?！敖夥湃祟悺钡某绺呃硐?，源出并超越了康德“對一個人公正也就是對所有人公正”這樣的樸素思想。馬克思主義不僅把人的全面發(fā)展作為未來理想社會的基本原則，而且把人的能力全面發(fā)展當作目的，認為人的全面發(fā)展既是一個逐步實現(xiàn)的過程，也是一種理想的目標。

在馬克思和恩格斯的理論中，人的全面發(fā)展包括“每個個人”平等發(fā)展、人的類特性應有發(fā)展、人的社會特性和諧發(fā)展、人的個性自由發(fā)展四個方面的內(nèi)容?！?〕“每個個人”平等發(fā)展，要求社會賦予每個人發(fā)展的客觀條件和機會均等，發(fā)展成果分享公平。人的類特性的應有發(fā)展之核心，在于人的創(chuàng)造性活動能力與人的主體性的充分發(fā)揮和發(fā)展，它強調(diào)發(fā)展的必然性和能動性。人的社會特性和諧發(fā)展包括不同的個體人之間、個人與集體及社會之間、個人自身內(nèi)部的不同方面之間和諧發(fā)展等內(nèi)容，它描述的是人的身心發(fā)展以及人與社會發(fā)展的同步程度，強調(diào)的是發(fā)展的整體性和一致性。人的個性自由發(fā)展包括人的潛能充分發(fā)揮，肉體和心理不斷完善，日益增長的物質(zhì)和精神需要不斷得以滿足，以及通過人的能力發(fā)揮程度來體現(xiàn)的人作為主體的個性，通過不同社會群體之間承擔不同角色來體現(xiàn)的人作為社會性的個性，通過不同個人之間的特性來體現(xiàn)的人作為個體性的個性自由發(fā)揮等內(nèi)容，它描述的是人的個性和能力的發(fā)展程度，強調(diào)的是發(fā)展的自主性和選擇性。生產(chǎn)力的高度發(fā)展以及對社會生產(chǎn)力總和的全面占有，為人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎和條件，“消滅私有制和舊式分工”、“擴大世界交往并積極利用世界交往成果”、“構(gòu)建真實的集體”、“知識同實踐相結(jié)合”是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要條件和途徑。

在當前中國現(xiàn)實社會狀態(tài)下，鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀結(jié)合我國現(xiàn)實國情，對人的全面發(fā)展的時代內(nèi)涵、具體表現(xiàn)、具體方法和途徑等進行了深入的剖析，進一步豐富和發(fā)展了人的全面發(fā)展理論。概觀經(jīng)典作家對人的全面發(fā)展的論述，我們認為，把握人的全面發(fā)展的時代要旨，需要注意以下三個方面的內(nèi)容:

第一，人的全面發(fā)展的具體內(nèi)容和要求是不斷豐富的，它永無止境。人作為一種存在物，是在人的需要、能力、社會關系、個性全面發(fā)展過程中不斷生成的，存在物本身不是一成不變，而是永恒發(fā)展的;人的全面發(fā)展，就是人在歷史發(fā)展過程中不斷表現(xiàn)、實現(xiàn)其需要、能力、社會關系和個性，歷史沒有止境，人的全面發(fā)展也就沒有止境。

第二，人的全面發(fā)展首先需要國家的制度安排予以保障，也需要個人的努力作為基礎。國家的制度安排應當保障全體社會成員能夠獲得公平的發(fā)展機會，能夠借助于對生產(chǎn)力的社會化占有保障社會成員公平地分享社會發(fā)展成果。人的能力全面發(fā)展是人的全面發(fā)展最為重要的內(nèi)容，個人的努力是人的能力發(fā)展不可或缺的條件。

第三，人的全面發(fā)展是條件與結(jié)果、目標與手段、過程和結(jié)果的統(tǒng)一。人是生產(chǎn)力構(gòu)成中最活躍、最能動的要素，人的全面發(fā)展，既是生產(chǎn)力高度發(fā)達的條件，也是生產(chǎn)力高度發(fā)達的結(jié)果;人的全面發(fā)展，既是人類文明發(fā)展的目標，也是人類文明發(fā)展的手段;人的全面發(fā)展既是永無止境的歷史過程，也是歷史發(fā)展的階段性成果。

二、人的全面發(fā)展視域下的民生供需特性

“民生”即“人民的生計”，是保障人的發(fā)展的基本生存前提。改善民生，直觀地表現(xiàn)為不斷增長的民生需求得到有效的滿足。依據(jù)民生產(chǎn)品(服務)的供需特性，引導民生需求和民生供給協(xié)調(diào)發(fā)展，是改善民生的基本要求。

(一)民生產(chǎn)品 (服務)需求的特征

民生產(chǎn)品 (服務)是服務于人的生存和發(fā)展的相關產(chǎn)品和服務。民生需求，就是人為了維持生存和發(fā)展所釋放的各類需求。發(fā)展具有階段性，人的全面發(fā)展的具體內(nèi)容和要求總是隨著發(fā)展階段的演進而不斷豐富和發(fā)展。在不同的歷史條件下，民生的具體需求不同。依據(jù)馬克思關于人的全面發(fā)展理論，民生需求具有以下特征。

第一，民生需求具有多樣性。人的全面發(fā)展的多維要求，多重表現(xiàn)，決定了民生需求的多樣性。人的全面發(fā)展包括“每個個人”平等發(fā)展、人的類特性的應有發(fā)展、人的社會特性和諧發(fā)展、人的個性自由發(fā)展等方面的要求，每一方面的發(fā)展要求必然釋放不同的民生需求。

第二，民生需求具有層次性。就具體的個人而言，其需求不是凝固不變的，因此，民生需求具有高、低層次之別。低層次民生需求滿足人的生存欲望，高層次民生需求滿足人的發(fā)展訴求。當代社會發(fā)展中，社會救濟、最低生活保障、義務教育、基本公共衛(wèi)生服務、保障性住房等低層次民生保障人的基本生存需求;勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、社會交流等較高層次民生為民眾有尊嚴地生存提供發(fā)展機會，并讓民眾在獲取這些發(fā)展機會的過程中形成持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展能力;養(yǎng)老服務、高層次的文化娛樂服務、晉職晉升等高層次民生為民眾追求享受和實現(xiàn)自我價值提供機會。

第三，民生需求具有供給引導性。人的行為選擇、人的活動具有某種示范效應。在很多時候，需求是隨著滿足需求的可能或其他人的消費示范而產(chǎn)生的。正如馬克思所言，“一個人的發(fā)展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”?！?〕其他人的發(fā)展不僅通過行為示范激發(fā)民生需求，更通過物質(zhì)生產(chǎn)和財富創(chuàng)造夯實滿足民生需求的物質(zhì)條件。

第四，民生需求具有空間差異性。不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同，區(qū)域生產(chǎn)、生活方式、風俗習慣等都存在很大的差異，這種差異不僅反映為人的需求差異，而且反映為人對全面發(fā)展理解上的差異?，F(xiàn)實需求的空間差異以及因?qū)θ说娜姘l(fā)展理解差異引致的消費發(fā)展趨勢的差異，對民生需求的空間差異有著進一步凸顯和放大的效應。

(二)民生產(chǎn)品 (服務)供給的基本要求

民生產(chǎn)品 (服務)供給過程是一個投入和產(chǎn)出過程，是一個社會資源的再配置過程，也是利益格局的調(diào)整過程。在改革進入攻堅階段的今天，在一部分人已經(jīng)“先富起來”的現(xiàn)階段，合理公平分配社會財富是社會能否和諧穩(wěn)定的關鍵。為了讓更多的普通人從中國社會、經(jīng)濟高速發(fā)展中更多受益，民生產(chǎn)品 (服務)供給應體現(xiàn)以下基本要求:

第一，民生供給應當同時注重效率和公平。實現(xiàn)社會公平本是人的全面發(fā)展的現(xiàn)實要求和具體表現(xiàn)，效率則是夯實人的全面發(fā)展物質(zhì)保障的基本要求。滿足多樣和多層次的民生需求，凸顯了民生供給效率和公平并重的特性。民生供給的效率表現(xiàn)為既定的民生投入能夠更多、更好地滿足民生需求;而公平表現(xiàn)為民生供給必須兼顧不同區(qū)域、不同社會群體對民生產(chǎn)品類型、民生產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的差異化需求。

第二，民生供給必須符合社會正義原則。社會的公平正義，是人的全面發(fā)展的制度性保障和基礎，也是社會制度的首要價值。公平正義應該是和諧社會的核心內(nèi)容之一。在民生供給過程中，尤其在我們尚處于社會主義初級階段這一現(xiàn)實狀態(tài)下，社會利益和負擔的分配還存在不平等的現(xiàn)實。如何盡可能地消弭這些不平等及其可能帶來的社會“作為公平的正義”的缺陷，構(gòu)建和諧社會，羅爾斯提出的正義兩原則對我們不無啟發(fā)，即，在滿足一般正義觀的“合乎每一個人的利益”外，還需重視“適合于最少受惠者的最大利益”〔3〕這一優(yōu)先原則。也就是說，我們的制度設計應該重視向弱勢群體傾斜，充分考慮到這部分人群由于種種原因造成的后天機會不平等。誠如羅爾斯在闡述正義兩原則時使用的詞典式次序，從某種意義而言，這一最小最大原則具有優(yōu)先性。

第三，民生供給彌合應有民生需求和現(xiàn)實民生需求的差異。人的發(fā)展總是在特定的國家和社會制度空間內(nèi)實現(xiàn)的，人的發(fā)展不能超越人所處的歷史發(fā)展階段。民生需求不能超越歷史發(fā)展階段。與歷史發(fā)展階段、經(jīng)濟社會發(fā)展空間戰(zhàn)略布局要求相適應的民生需求是應有民生需求，而應有民生需求往往和由各種現(xiàn)實條件所決定的現(xiàn)實民生需求之間存在差異。彌補這種差異，必須充分發(fā)揮民生供給對民生需求的引導性，以差異化的民生供給引導現(xiàn)實民生需求調(diào)整。

第四，民生供給主導民生供需均衡。民生產(chǎn)品(服務)供給和需求最理想的均衡是，差異化的民生供給恰好滿足差異化的民生需求，豐富的民生供給有效滿足多層次、多樣的民生需求。由于信息傳遞失真、民生供給決策時滯等因素客觀存在，且難以徹底根除，民生供給的現(xiàn)實均衡往往是由政府民生供給引導民生需求調(diào)整，民生供給滿足民生需求過程中所形成的民生供給主導下的折中均衡。

由民生的供需特性看，保障和改善民生，一是以民生供給引導民眾形成合理的民生需求，增強社會公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的認同感，并避免跌入“福利陷阱”;二是民生供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導供給規(guī)模擴張，形成滿足民生需求的合理層次梯度和規(guī)模梯度，避免民生過度供給和低效供給;三是增強民生投入服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，避免以社會財富再分配方式孤立地進行民生投入，避免脫離經(jīng)濟發(fā)展盲目實施民生工程，甚至把民生工程搞成“形象工程”、“政績工程”，防止民生投入擠占經(jīng)濟發(fā)展空間;四是統(tǒng)籌兼顧效率和公平，使民生投入更多、更好地滿足不同區(qū)域、不同社會群體對民生類型、民生數(shù)量和質(zhì)量的差異化需求。

三、民生供需特性決定的民生經(jīng)濟發(fā)展機理

長期以來，我國主要以社會財富再分配的方式進行民生投入，民生改善既取決于經(jīng)濟發(fā)展積累的財富，也取決于民生投入占再分配財富的比例。

(一)民生經(jīng)濟的內(nèi)涵

目前，民生經(jīng)濟發(fā)展雖然引起了社會廣泛的關注，但學術界并未就民生經(jīng)濟的內(nèi)涵達成共識。當前，學術界對民生經(jīng)濟的內(nèi)涵主要有三種理解。一是易憲容〔4〕、傅輝煌〔5〕等針對現(xiàn)實中存在的重經(jīng)濟發(fā)展，輕民生改善，擔心民生投入擠占經(jīng)濟發(fā)展投入的現(xiàn)象，將民生經(jīng)濟看作是民生和經(jīng)濟這兩個獨立范疇、并列體系的集合體，把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生看作不可偏廢的兩件大事。二是盧鵬飛〔6〕等針對政府落實執(zhí)政為民的現(xiàn)實需求，將民生經(jīng)濟理解為民生主導型經(jīng)濟，認為政府應該堅持民生至上，把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程。這種理解雖然強調(diào)了經(jīng)濟增長對民生改善的服務功能，但不免過分局限于經(jīng)濟發(fā)展的目標，忽視經(jīng)濟發(fā)展的其他功能。一個區(qū)域可以圍繞民生改善主導經(jīng)濟發(fā)展，但主權國家的國民經(jīng)濟發(fā)展除了要改善民生外，必然還要服務于國防、外交等與民生改善并無直接聯(lián)系的事務。以民生改善主導經(jīng)濟發(fā)展，不僅需要以民生為本的執(zhí)政理念作基礎，也需要社會財富的積累達到一定水平，更需要社會的資源配置方式、資源配置能力發(fā)展到一定的階段和水平。針對前兩種認識的局限，我們認為，民生經(jīng)濟并不是一個完全獨立的經(jīng)濟范疇，民生經(jīng)濟僅只是一種發(fā)展模式，它把民生改善和經(jīng)濟發(fā)展作為一個有機統(tǒng)一體，將民生改善的要求植入經(jīng)濟發(fā)展中;通過形成和完善經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的互動耦合機制，使民生投入同時服務于改善民生和經(jīng)濟發(fā)展，民生改善成為經(jīng)濟增長的動力，在經(jīng)濟增長中自發(fā)實現(xiàn)民生改善。〔7〕

(二)三部門民生經(jīng)濟模型分析

發(fā)展民生經(jīng)濟是一個永恒的主題，只不過在不同的歷史條件下，民生的具體需求不同，民生改善支撐經(jīng)濟增長、經(jīng)濟增長服務民生改善的方式、能力等存在差異。只要政府購、投資決策中融入了改善民生的訴求，改善民生的價值追求必然在社會消費、國民收入的決定中體現(xiàn)出來。

三部門經(jīng)濟中，融入民生改善訴求的投資函數(shù)為:

其中，e是自主投資，Im表示民生投資，r表示利率。

融入民生改善訴求的政府購買函數(shù)為G=G1+Gm=G1+K2Y;其中，G1表示政府為維持正常運行所進行的一般性購買支出，Gm表示政府專門為改善民生所進行的專項購買支出，Gm是政府通過對國民財富的再次分配實現(xiàn)的，Gm=K2Y，K2表示政府的民生性購買支出乘數(shù)，取決于政府執(zhí)政理念和相關政策安排。政府的民生性購買支出和社會的民生投資必然會影響社會消費，民生改善直接表現(xiàn)為社會居民消費民生產(chǎn)品、民生服務種類的豐富、數(shù)量的擴張和質(zhì)量的改善。

融入民生改善訴求的消費函數(shù)為:

其中，α表示自主消費，β表示邊際消費傾向，βY表示由收入決定的引致消費;K1(Im+Gm)表示由民生投資和民生性政府購買支出所引致的民生產(chǎn)品和民生服務消費，K1是民生性引致消費乘數(shù)，反映民生投資和民生性政府購買與民生需求的契合程度，由社會保障體系建設、社會文化及習俗、居民科技文化素質(zhì)及其消費習慣、對未來的預期、民生產(chǎn)品和民生服務供給的示范與引導等因素綜合決定。在三部門民生經(jīng)濟中，國民收入決定公式為:

由此可見，民生改善和經(jīng)濟增長能夠?qū)崿F(xiàn)耦合，改善民生可以作為一種基本要求植入經(jīng)濟運行中。發(fā)展民生經(jīng)濟，既可以直接調(diào)控民生投資Im和政府民生性專項購買Gm，也可以通過政策安排、通過文化建設等途徑，對居民的行為選擇施加影響，引導民生性引致消費乘數(shù)K1，以及政府的民生性購買支出乘數(shù)K2合理變化。

(三)民生經(jīng)濟的發(fā)展特征

從民生供需的特性、三部門民生經(jīng)濟模型分析都可以看出，政府的科學決策對民生經(jīng)濟發(fā)展至關重要。改善和加強政府的宏觀調(diào)控，促進民生經(jīng)濟發(fā)展，不僅是保障和改善民生的現(xiàn)實要求，也是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，化解社會風險，建設社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。當前，我國民生經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征:

第一，民生經(jīng)濟具有發(fā)展動力的內(nèi)源性特征。民生需求是典型的內(nèi)需，改善民生必然引致民生投資增長、民生消費擴張。在社會保障體系建設、社會文化及習俗、居民科技文化素質(zhì)及其消費習慣、對未來的預期、民生供給的示范與引導等因素作用下，政府民生性購買支出、市場主體的民生投資推動民生消費種類豐富、數(shù)量擴張和質(zhì)量改善，為經(jīng)濟發(fā)展注入不竭的內(nèi)源動力。

第二，民生經(jīng)濟具有發(fā)展可控可調(diào)特征。民生需求的供給引導性，奠定了民生經(jīng)濟調(diào)控的基礎。民生改善內(nèi)化為投資決策和消費決策要素，政府一是可以直接調(diào)控民生投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、民生投資的領域及空間布局，政府民生性專項購買的種類、結(jié)構(gòu)及購買時需，以促進經(jīng)濟健康發(fā)展;二是可以通過政策安排、文化建設等途徑，引導社會居民、經(jīng)濟主體的行為選擇，間接調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展。

第三，民生經(jīng)濟具有滋生轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力的特征。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式存在著以工業(yè)帶動為主、服務業(yè)比重低、資源產(chǎn)出率低、物質(zhì)資源消耗高、污染物排放強度大、環(huán)境污染重，大量使用廉價勞動力，勞動生產(chǎn)率比較低，產(chǎn)品大進大出，消費率偏低，對投資依賴過大等問題，〔8〕這是導致我國民生投入不足的重要原因。在民生經(jīng)濟發(fā)展中，民生投資Im、政府民生性專項購買Gm從文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多方面構(gòu)建人的全面發(fā)展的保障體系，一方面以勞動生產(chǎn)率提高、科技研發(fā)水平提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式直接為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式注入動力;另一方面，豐富的文化生活、完善的社會保障體系引導消費者改變行為選擇、調(diào)整對未來的預期，以增強邊際消費傾向β、提高民生性引致消費乘數(shù)等方式，刺激消費，擴大內(nèi)容，間接地為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式注入動力。

第四，民生經(jīng)濟具有深化改革和審慎改革的特征。我國當前的體制、機制設計和政府職能定位對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日漸凸顯。日本在上世紀九十年代進入發(fā)達國家行列后，沒有建立起“創(chuàng)造性毀滅”的機制，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力，結(jié)果導致長時期的經(jīng)濟停滯。這一現(xiàn)象警示我們，必須加快推動、深化體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。審慎和穩(wěn)妥推進改革體制、轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和現(xiàn)實緊迫性。以化解民生改善的體制和機制制約、構(gòu)建民生經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式互動耦合機制為中心推動體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，是應對夾逼壓力的有效途徑。

四、促進民生經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，為當前中國社會環(huán)境下發(fā)展民生經(jīng)濟提供了根本的政治思想基礎，國家經(jīng)濟實力的增強和社會財富的增長為民生經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的物質(zhì)保障。強化民生經(jīng)濟發(fā)展的智力支持，提高政府對民生經(jīng)濟發(fā)展的主導能力，需要做好幾方面工作:

第一，夯實民生經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐。民生經(jīng)濟發(fā)展離不開民生經(jīng)濟理論的支撐，而我國的民生經(jīng)濟研究總體還處于起步階段。促進民生經(jīng)濟發(fā)展，必須加強民生經(jīng)濟理論研究，盡快在民生投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長要素的途徑、方式及效率，民生經(jīng)濟發(fā)展評價指標等方面取得突破，為政府制定實施民生經(jīng)濟發(fā)展政策提供智力支持。

第二，轉(zhuǎn)變政府民生決策的思路。應有的民生需求和現(xiàn)實的民生需求之間的差異客觀存在，主觀的、想當然的民生決策往往是形成和拉大這種差異的重要推手。發(fā)展民生經(jīng)濟，要求政府民生決策要從想民眾之所想、急民眾之所急出發(fā)，而不是從政績考核、區(qū)域繁榮出發(fā)組織經(jīng)濟運行，把改善民生作為經(jīng)濟決策的出發(fā)點和落腳點。

第三，轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策思路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民生投入的經(jīng)濟保障，但不合理的產(chǎn)業(yè)投資往往又會擠占民生投入。發(fā)展民生經(jīng)濟，要求轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策思路，依據(jù)人民群眾特別是廣大中低收入者現(xiàn)實的物質(zhì)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杜絕不顧區(qū)域發(fā)展條件，爆炒“新能源”、“低碳”等概念，盲目搶灘高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，導致區(qū)域間的惡性競爭、重復建設、經(jīng)濟資源浪費等現(xiàn)象。

第四，加快推進民生財政建設。政府財政投入不僅是民生投資的重要來源，而且是引導社會資本投資民生的風向標。發(fā)展民生經(jīng)濟，要求完善公共財政的保障機制，依據(jù)現(xiàn)實的民生需求，綜合考慮政府財力、區(qū)域所處發(fā)展階段等方面的因素，界定基本公共服務的標準和范圍，切實保障人民群眾的生存權和發(fā)展權。

〔1〕韓慶祥，亢安毅.馬克思開辟的道路——人的全面發(fā)展研究〔M〕.人民出版社，2005.46－48.

〔2〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第3卷〔M〕.人民出版社，1960.515.

〔3〕約翰·羅爾斯.正義論〔M〕.中國社會科學出版社，1988.302.

〔4〕易憲容.“兩會焦點”:民生與經(jīng)濟并行〔J〕.中國經(jīng)貿(mào)，2010，(4).

〔5〕傅輝煌.“中國社會民生與經(jīng)濟增長”學術研討會暨首都經(jīng)濟學家論壇主席團會議紀要〔J〕.經(jīng)濟學動態(tài)，2011，(8).

〔6〕盧鵬飛.大力發(fā)展民生主導型經(jīng)濟〔J〕.決策導刊，2011，(2).

〔7〕杜黎明.民生經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變〔N〕.光明日報.2012－06－17.

〔8〕馬建堂.關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的幾個問題〔J〕.國家行政學院學報，2010，(3).