◎ 文/王益輝

（作者系《決策咨詢年刊》執(zhí)行主編）

當(dāng)你來(lái)到毛烏素沙漠邊緣的陜北榆林、靖邊、神木、府谷、米脂、綏德等地，原先荒漠貧瘠的景象蕩然無(wú)存，到處溝綠林密，地闊街新，一派山川秀美的景象。

“大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”。當(dāng)年唐代詩(shī)人王維對(duì)塞上風(fēng)光的大手筆描寫，使人聯(lián)想到荒涼和空曠……

如今，當(dāng)你來(lái)到毛烏素沙漠邊緣的陜北榆林、靖邊、神木、府谷、米脂、綏德等地，原先荒漠貧瘠的景象蕩然無(wú)存，到處溝綠林密，地闊街新，一派山川秀美的景象。一條條寬敞筆直的交通道路；一棟棟新建的樓群；一個(gè)個(gè)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)；一列列快速奔馳的運(yùn)煤專列，勾勒出“十二五”陜北經(jīng)濟(jì)騰飛的嶄新畫面。

大漠新城大跨越

榆林作為陜北革命老區(qū)，在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，貧窮落后羈絆著陜西經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。土地沙化嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，貧瘠、荒涼，靠天吃飯，靠國(guó)家救濟(jì)維持發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，榆林的煤、石油、天然氣等資源相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段。在城市建設(shè)方面，榆林加快實(shí)施“碧水藍(lán)天工程”，進(jìn)一步保護(hù)水資源，合理利用土地資源。城市外圍森林大綠化生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，城市園林綠地生態(tài)景觀、榆溪河生態(tài)景觀工程和正在啟動(dòng)建設(shè)的榆溪公園、紅石峽生態(tài)文化園等工程，與創(chuàng)建的榆林歷史文化特色的古街小區(qū)相得益彰，既傳承了城市的歷史與文脈，又提升了城市品位?！笆晃濉蹦芰殖菂^(qū)綠化率達(dá)到40%，人均公共綠地8平方米，一個(gè)自然兼容山水園林綠地風(fēng)貌特色與塞上大漠雄渾大氣的城市風(fēng)格的新榆林已呈現(xiàn)在世人面前。

在陜北北部的靖邊、神木和府谷等地，所到之處，道路寬敞筆直，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，使這里發(fā)生了翻天覆地的變化，縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

2010年，榆林市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1756.67億元，比上年增長(zhǎng)18.3%。2000年至2011年，榆林市生產(chǎn)總值由全省第7位躍為第2位，僅次于西安市；占全省生產(chǎn)總值的比重由5.5%上升到18.4%。

從榆林南北平衡發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還面臨著三大失衡問(wèn)題和三大瓶頸制約。三大失衡：一是區(qū)域內(nèi)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。南北縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)；二是城鄉(xiāng)之間收入失衡；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要為投資拉動(dòng)型、資源輸出型的粗放式增長(zhǎng)。三大瓶頸：一是交通運(yùn)輸、二是水資源、三是生態(tài)環(huán)境。要解決這些問(wèn)題，就必須順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，打破常規(guī)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，向更高層次邁進(jìn)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)上臺(tái)階

榆林經(jīng)過(guò)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放，已形成了自主增長(zhǎng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。在積極探索資源開(kāi)發(fā)的新機(jī)制的同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，按照新型工業(yè)化的要求，走“信息化程度高、科技含量高、比較效益高、加工程度高、工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境代價(jià)低”的新型工業(yè)化發(fā)展之路。結(jié)合南北區(qū)縣不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在繼續(xù)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煤電及載能基地、煤化工基地、煤油氣鹽化工基地基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)政策扶持和幫扶資金支持等措施，促進(jìn)南部落后縣打好跨越發(fā)展基礎(chǔ)。

在全市加快整合、改造現(xiàn)有地方礦井，提高生產(chǎn)能力和資源回采率，建設(shè)一批地方煤炭工業(yè)項(xiàng)目，提升地方煤炭開(kāi)采水平?！笆晃濉逼陂g，全市煤炭產(chǎn)量控制在1.5億噸左右，建成我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化基地。不斷提高天然氣生產(chǎn)凈化能力，擴(kuò)大石油勘探和開(kāi)采面積，提高生產(chǎn)能力和加工能力。加快“西電東送”火電基地建設(shè)，到2010年，形成800萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)容量；使榆林電網(wǎng)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)500KV、1000KV超高壓輸變電線路，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定的供用電網(wǎng)絡(luò)。以煤炭深加工為突破口，重點(diǎn)發(fā)展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等化工工業(yè)，同時(shí)將煤、氣、鹽等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行科學(xué)組合，發(fā)展精細(xì)化工生產(chǎn)，到2010年，力爭(zhēng)形成400萬(wàn)噸煤制油、600萬(wàn)噸甲醇、80萬(wàn)噸聚氯乙烯、50萬(wàn)噸煤焦油加工生產(chǎn)能力。

此外，榆林市積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成又一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。靖邊縣大力推廣玉米地膜種植技術(shù)，全縣玉米播種面積45.4萬(wàn)畝，占55.9%。

南北聯(lián)手破瓶頸

榆林全面扎實(shí)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從解決老百姓飲水、行路、沼氣、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村文化等方面入手，把民生問(wèn)題作為重中之重。全面啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好榆陽(yáng)、綏德兩個(gè)示范縣區(qū)和靖邊爾德井、米脂高西溝兩個(gè)示范村建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。同時(shí)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，有效減少農(nóng)村人口數(shù)量，著力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落向新村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。加快城市、工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)失地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)地廣人稀、居住分散的特點(diǎn)，采取整村吊莊移民的辦法，把不適宜居住地區(qū)的村民有計(jì)劃、有組織地整體搬遷到北部風(fēng)沙草灘區(qū)。集中力量抓好“66111”工程，即采取6大保障措施，籌集60億扶持資金，扶持10大產(chǎn)業(yè)，形成100億產(chǎn)值，突破100億元GDP。

他們借鑒經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力扶持南部縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持南部縣建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，市級(jí)管理和立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，適度向南部縣傾斜。整合中、省投資項(xiàng)目，擴(kuò)大招商引資，安排一批深加工企業(yè)到南部縣落戶，按照“用途不變、渠道不亂、各投其資、各記其功”的辦法，扶持南部縣興建大型骨干項(xiàng)目。每年統(tǒng)籌不少于1億元資金，建立扶持南部縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目前期、配套、補(bǔ)助、貼息和公共事業(yè)建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)扶持南部縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。抓好縣域特色經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展對(duì)南部縣地下資源詳查和精查，抓緊規(guī)劃建設(shè)綏米鹽化工開(kāi)發(fā)園區(qū)、米脂鹽化工工業(yè)核心園區(qū)和吳堡煤焦化工工業(yè)園區(qū)，扶持建材、石材加工等傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目。

趨利避害促和諧

榆林依靠資源開(kāi)發(fā)獲得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)。但必須清醒地看到，發(fā)展與挑戰(zhàn)并存，目前，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源基地建設(shè)中仍然存在許多制約因素。主要是資源綜合利用程度不高，深加工轉(zhuǎn)化程度依然較低；后備資源儲(chǔ)量不足；環(huán)境約束和水資源保障壓力繼續(xù)增大；相關(guān)體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善；綜合運(yùn)輸物流體系還不完善；與資源稟賦相似的鄂爾多斯市在第三產(chǎn)業(yè)上的差距還在不斷拉大；延安、榆林兩市發(fā)展不平衡，差距也在拉大等等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊緊依靠大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的破壞。現(xiàn)階段，我國(guó)重點(diǎn)煤礦的回采率平均為65%，而陜北的煤礦回采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。生態(tài)破壞污染嚴(yán)重。陜北是能源資源富集區(qū)，利用驅(qū)動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)推力的作用，近幾年，資源得到無(wú)序開(kāi)發(fā)，給一些地方造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)大量采空區(qū)，形成地表沉陷、地面水滲漏等。加之陜北毛烏素沙漠地帶亂墾濫占，破壞植被的行為時(shí)有發(fā)生，造成植被死亡生態(tài)破壞現(xiàn)象。

因此，在陜北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)顯得更加重要，尤為迫切。各級(jí)政府一定要提高資源憂患意識(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入榆林“十二五”規(guī)劃中，以科技投入，大興榆林加工業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在搶抓機(jī)遇的同時(shí)，繼續(xù)加大低端產(chǎn)業(yè)和中端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不要自己打壓自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快原煤開(kāi)采運(yùn)出，降低能源消耗，不要無(wú)序進(jìn)行資源轉(zhuǎn)化，打牢堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新騰飛。當(dāng)然，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能忽視，認(rèn)真做好能源化工產(chǎn)業(yè)和深加工，這也是今后的發(fā)展之路，從提升產(chǎn)品附加值和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益上，合理配置資源，防止盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免省與央企、地方與國(guó)有企業(yè)相互爭(zhēng)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌資源綜合開(kāi)發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)榆林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。力爭(zhēng)在“十二五”中期，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)以資源為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更高層次加快發(fā)展，以現(xiàn)代工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)助推信息業(yè)、裝備制造業(yè)和新能源化工產(chǎn)業(yè)的加速推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。