◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

跨省區(qū)的區(qū)域合作定會存在難度，應(yīng)打破行政區(qū)劃的利益壁壘。革命老區(qū)在共同的歷史和現(xiàn)實背景下，找到共同的問題和共同的特點(diǎn)，對癥下藥，更有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)要建立三省區(qū)聯(lián)系會議制度，東中部地區(qū)要加強(qiáng)與陜甘寧革命老區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，切實加大幫扶力度，努力使老區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開發(fā)、人民生活富裕的科學(xué)發(fā)展之路。

區(qū)域功能有分工

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的批準(zhǔn)，加快推進(jìn)老區(qū)發(fā)展，對于革命老區(qū)來說，無疑是一個利好消息。有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)國家重要能源基地，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力；有利于深入實施黃土高原和黃河中上游生態(tài)綜合治理，加快建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國家整體競爭優(yōu)勢；有利于發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，弘揚(yáng)延安精神，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力；有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

“從功能分區(qū)角度來看，陜甘寧分為高效集約區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)三類區(qū)塊。國家依據(jù)老區(qū)各地自身的資源貯備、工業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境生態(tài)等條件為老區(qū)未來發(fā)展作出了科學(xué)的分工?！标兾魇≌芯渴野渍裰刑庨L告訴本刊記者，“比如，對于生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)的縣市來說，就要考慮在招商引資中別引進(jìn)破壞環(huán)境的企業(yè)，別搞超越當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承受力的項目，多考慮如何應(yīng)用國家移民搬遷政策，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)中去，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中去?！?/p>

革命老區(qū)的縣市應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，迎來快速發(fā)展的時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?！氨热缥沂∧茉促Y源貯藏豐富，能源化工工業(yè)初具規(guī)模的榆林市、延安市，將被規(guī)劃為‘高效集約發(fā)展區(qū)’。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，承擔(dān)著推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要功能和帶動整個老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)?！卑渍裰姓f，《規(guī)劃》要求“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)、慶陽西峰工業(yè)園區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧東化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)及榆林、延安、銅川、吳忠、固原等地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持老區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位和符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)”。

老區(qū)涵蓋的8個地級市，都將發(fā)展成為“區(qū)域核心城市”，各城市的功能定位也有所不同。延安要加強(qiáng)革命圣地、歷史文化名城建設(shè)，主要發(fā)展石油、煤炭、化工、機(jī)械、紅色文化與黃土風(fēng)情旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。榆林要建設(shè)能源化工基地、區(qū)域性中心城市、歷史文化名城和宜居生態(tài)示范城市，主要發(fā)展能源、化工、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。慶陽要建設(shè)能源化工基地和區(qū)域性中心城市、人文魅力城市、生態(tài)示范城市，建設(shè)西部油城，重點(diǎn)發(fā)展煤電、化工、商貿(mào)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化等產(chǎn)業(yè)。吳忠要打造寧東能源基地，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展示范城市，重點(diǎn)發(fā)展能源、化工、新材料、裝備制造、清真食品及穆斯林用品等產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局再融合

“組團(tuán)開發(fā)”是產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌協(xié)作方式，也是各省老區(qū)產(chǎn)業(yè)布局中的大融合。我們陜西省將會形成一個“陜北組團(tuán)”。包括榆林、延安、銅川市及富平、三原、涇陽縣，總面積8.7萬平方公里，人口801萬人。依托包頭-榆林-延安-西安鐵路、包頭至茂名高速（G65）、國道210線，以榆林、延安為龍頭，加快建設(shè)陜北能源化工基地、西電東送基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，培育區(qū)域中心城市。加強(qiáng)與關(guān)中-天水、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈煤炭、電力等保障能力。

甘肅慶陽、平?jīng)鍪屑拔沂〉拈L武、彬縣、旬邑、淳化縣將形成“隴東組團(tuán)”?？偯娣e4.9萬平方公里，人口577萬人。依托福州至銀川高速（G70）、國道211線，以慶陽、平?jīng)鰹辇堫^，加快建設(shè)隴東煤電化工基地、西電東送基地和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范基地。強(qiáng)化與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)及省會城市的聯(lián)系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)煤電一體化、蘭州石化深加工布局，培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

寧夏的吳忠、固原、中衛(wèi)及靈武市形成“寧東南組團(tuán)”?？偯娣e5.6萬平方公里，人口384萬人。依托包頭-西安、包頭-蘭州-西安、銀川-西安鐵路、北京至西藏高速（G6）、青島至銀川高速（G20）及國道307、211、109線，以吳忠、靈武為龍頭，打造寧東能源化工基地，加快建設(shè)“西電東送”火電基地、煤炭深加工基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)與呼包銀和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，培育和建設(shè)沿黃城市群，帶動固原等地發(fā)展。

三個組團(tuán)形成一個資源開發(fā)、能源轉(zhuǎn)化的“金三角”?！敖鹑恰眳^(qū)域內(nèi)以延安、慶陽、吳忠三個重點(diǎn)中心城市又構(gòu)成一個緊湊型的“金三角”，輻射榆林、銅川、平?jīng)?、中衛(wèi)、固原五市?！啊鹑恰目焖偃诤?，需要加緊老區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——鐵路、公路、以及高速路網(wǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的大融合，構(gòu)建陜甘寧為核心的交通圈，輻射西北地區(qū)?！卑渍裰姓f，“中心城市建成區(qū)要加快建設(shè)安全便捷的公共交通系統(tǒng)，支持給排水、集中供氣、熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度。加強(qiáng)污水和廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市政公共設(shè)施基本配套，科學(xué)實施城市綠化?！?/p>

能源的開發(fā)輸送和能源化工產(chǎn)業(yè)的深度延伸是連接陜甘寧中心城市的鏈條，也是輻射帶動周邊縣市工業(yè)體系建設(shè)的紐帶。這個被稱為“能源金三角”的地域，要圍繞能源資源的開發(fā)、輸送和加工，陜甘寧革命老區(qū)各中心城市要加強(qiáng)合作，要統(tǒng)籌規(guī)劃好工業(yè)體系的布局，互相補(bǔ)充，相得益彰，少留空白，少搞重復(fù)性建設(shè)，少上同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)項目。

協(xié)作建設(shè)“金三角”

陜甘寧革命老區(qū)的地下貯藏著豐富的能源資源，能源資源的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化是振興老區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要途徑。陜甘寧革命老區(qū)要按照“合理布局、環(huán)保優(yōu)先、輸轉(zhuǎn)并舉、循環(huán)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)，推動生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率，建設(shè)國家重要的能源化工基地。

壯大陜北煤炭基地，重點(diǎn)建設(shè)神府、榆神、榆橫等煤炭礦區(qū)，提高開采集中度和資源回采率，加大礦區(qū)塌陷治理。加快隴東煤炭基地建設(shè)，加大煤炭資源勘查力度，抓好彬長、寧正、沙井子等大型礦區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定渭北等老礦區(qū)煤炭產(chǎn)量。加強(qiáng)寧東煤炭基地建設(shè)，加快馬家灘、積家井、萌城、韋州、王洼礦區(qū)煤炭資源的普查、詳查和勘探工作，全面建成鴛鴦湖礦區(qū)。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)燃煤電廠，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平。在主要煤炭礦區(qū)布局大型坑口電站，建設(shè)大容量燃煤機(jī)組。鼓勵發(fā)展煤矸石發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)。在水資源、煤炭資源、環(huán)境容量以及交通條件結(jié)合較好的地區(qū)，依托優(yōu)勢大型企業(yè)，適度、有序發(fā)展煤制天然氣、烯烴、乙二醇、甲醇和煤炭間接液化及其衍生物下游產(chǎn)品等現(xiàn)代煤化工，積極推進(jìn)二氧化碳捕集、利用和封存的研究和示范，構(gòu)建清潔高效綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。

加快科技創(chuàng)新和新技術(shù)運(yùn)用，提升改造既有油氣田，穩(wěn)步提高產(chǎn)能。加強(qiáng)陜北、隴東、固原等地區(qū)的油氣勘查力度。積極開發(fā)榆林、延安、慶陽和平?jīng)龅氖唾Y源，加強(qiáng)企業(yè)整合重組，在延安、慶陽適度發(fā)展石油煉化深加工項目。積極開發(fā)天然氣資源，滿足當(dāng)?shù)睾侠碛脷庑枨?，增加西氣東輸規(guī)模。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展風(fēng)電，加快吳忠、靈武、中衛(wèi)、固原、慶陽、榆林等風(fēng)電場建設(shè)。

大力發(fā)展太陽能，推動光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育完整產(chǎn)業(yè)鏈條，支持榆林靖邊，延安安塞、黃龍，咸陽彬縣，慶陽環(huán)縣，吳忠太陽山光伏發(fā)電項目建設(shè)，積極推進(jìn)太陽能與建筑物一體化利用，建設(shè)以太陽能利用為特色的新能源城市和綠色能源縣。

發(fā)揮陜甘寧革命老區(qū)的能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，使“金三角”成為能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化的國家重要基地，國家能源安全的保障基地。