程 達(dá)

（云南省人民政府生物技術(shù)創(chuàng)新辦公室，云南昆明650031）

云南連續(xù)3年特旱，逐漸顯露出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深層次矛盾，極端天氣下的偶發(fā)災(zāi)情牽連出其背后的必然性。只占云南省土地面積6%的壩區(qū)集中了全省1/3的耕地和2/3的人口，其水資源占有量卻僅為5%，平均每公頃耕地水資源量僅為全省平均水平的16.7%。2010年全省常用耕地423.03萬hm2，但有效灌溉面積只有158.43萬hm2，占37.5%，還有近2/3的耕地只能靠天吃飯、等雨耕種。2010年全省水田面積132.9萬hm2，較之2009年減少了4.0萬hm2。云南省年平均降雨量約1 200 mm，但降雨時(shí)空分布不均，季節(jié)性、地區(qū)性水資源差異很大，濕季半年 （5月至10月）徑流量約占全省全年水量的73%～85%，而干季半年 （11月至次年4月）徑流量僅占全年水量的15%～27%，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量最大的4月至5月份，徑流量僅占全年的2%～3%。水資源時(shí)空分布不均造成水土資源分布不協(xié)調(diào)，滇中、滇東北、滇東南耕地占全省耕地總面積的55.3%，而水量分布只有28.5%；滇西、滇西南及滇西北水量分布為71.5%，但耕地面積只占全省的44.7%，全省農(nóng)業(yè)缺水是糧食生產(chǎn)繞不過去的嚴(yán)重問題。近些年連連出現(xiàn)區(qū)域性特旱促使我們重新審視水土資源與糧食生產(chǎn)布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全保障方式。

1 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以生物節(jié)水彌補(bǔ)工程性缺水，變抗旱為防旱

云南國土面積94%是山區(qū)，耕地總量不足，人均耕地面積低于全國平均水平。全省水田、水澆地、旱地比為 25.2∶1.4∶73.4， 遠(yuǎn)低于全國 26∶18.9∶55.1 的耕地結(jié)構(gòu)，且坡度在6°以上的耕地占75.8%。農(nóng)田整形改造不足，耕地土層薄、有機(jī)質(zhì)含量低，全省常用耕地中，每公頃糧食產(chǎn)量在6 000 kg以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田有200多萬hm2，占44%，比全國平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，仍有223.03萬hm2中低產(chǎn)田地需要改造。然而，制約云南省糧食生產(chǎn)的最終因素不是耕地而是水，種植作物的田地需要水分和肥料維持。云南省由于水、土資源不匹配，農(nóng)田工程性缺水問題突出。全省蓄水總庫容僅為徑流總量的2.5%，人均庫塘蓄水僅222m3，只相當(dāng)于全國平均水平的50%左右；每公頃平均蓄水庫容1 575 m3，遠(yuǎn)低于全國平均水平，水資源成為云南省發(fā)展糧食生產(chǎn)難以逾越的障礙。

自然界為糧食生產(chǎn)提供了基本的光熱、土地資源，但是氣候條件的變化卻直接決定糧食產(chǎn)量。云南省城鄉(xiāng)居民大多以大米作為口糧，自產(chǎn)糧食作物中，雖然稻谷產(chǎn)量最多 （占41.4%），但全省大米供應(yīng)主要靠省外調(diào)入，屬于稻谷主銷區(qū)。云南山多地少，氣候條件復(fù)雜，降水時(shí)空分布不均，水、熱組合失調(diào)，限制了水稻等禾本科作物有效利用光熱資源，受耕地、水資源、種植效益等多種因素制約，難以成為大范圍、大規(guī)模稻谷生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，加之農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，水稻自產(chǎn)率逐年下降。全省主要谷物類作物平均單產(chǎn)僅3 663.0 kg/hm2，其中稻谷、玉米和小麥平均單產(chǎn)僅為全國平均單產(chǎn)的94.3%、70.7%和41.1%。糧食作物中只有馬鈴薯單產(chǎn) （折糧后）3 712.8 kg/hm2高于全國平均水平。在糧食安全問題日趨嚴(yán)峻的背景下，需要尋求保障糧食安全的新途徑，因此，我們有必要重新認(rèn)識馬鈴薯。

表1為云南省主要糧食作物的生物耗水測算量，實(shí)際耗水量因灌溉方式不同而差異較大，目前普遍采用的漫灌方式，水資源有效利用率極低，每公頃水稻的用水量是其它糧食作物的3～4倍。從表1中可見，玉米、馬鈴薯等旱地作物應(yīng)是云南糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)，發(fā)展水稻生產(chǎn)不僅有耕地之困，更受水資源制約。

大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是突破水資源對云南省糧食生產(chǎn)制約，實(shí)施生物節(jié)水應(yīng)對工程性缺水的最佳選擇，種植馬鈴薯的耗水量僅是小麥、玉米的1/6，由于其生長特性非常切合云南省情，近些年馬鈴薯成為全省發(fā)展最快的糧食作物，面積和產(chǎn)量已分別占到全省糧食作物的10.88%和10.50%，超過小麥成為全省水稻、玉米之后的第三大糧食作物。在云南省連年抗旱中“水稻田改旱作”已成為行之有效的措施，充分體現(xiàn)了發(fā)展馬鈴薯、甘薯等薯類旱地糧食作物的優(yōu)勢。

表1 云南省主要糧食作物耗水量測算

2 推動城鄉(xiāng)居民主食結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕糧食安全壓力

云南省城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)主食為稻米，但農(nóng)民種植水稻效益低，自給自足的糧食安全觀與農(nóng)民增收成為兩難的糾結(jié)。其實(shí)，人類以薯類等塊莖植物為食物遠(yuǎn)比谷物早得多。在中國西北地區(qū)，馬鈴薯不僅是主要糧作，而且是高效救災(zāi)食糧，養(yǎng)育了西北地區(qū)30%的人口，并吸納了5 000萬農(nóng)村勞動力和200萬人在城鎮(zhèn)就業(yè)。馬鈴薯營養(yǎng)價(jià)值豐富且均衡，是云南省城鄉(xiāng)居民改變單一主食結(jié)構(gòu)，破解糧食安全問題最適合發(fā)展的糧食作物。馬鈴薯的營養(yǎng)成分和多種維生素在所有糧食作物中最為全面，據(jù)營養(yǎng)學(xué)分析148 g馬鈴薯就能滿足人類每天維生素和營養(yǎng)需求。有學(xué)者認(rèn)為，馬鈴薯傳入歐洲助推了資本主義的發(fā)展，因?yàn)轳R鈴薯為歐洲居民提供了一種廉價(jià)的營養(yǎng)食物，從而產(chǎn)生了增大相對剩余價(jià)值的作用。因此馬鈴薯一直是歐美居民的主食。馬鈴薯生育期短，適應(yīng)性廣，豐產(chǎn)性好，營養(yǎng)均衡，在同等條件下，單位面積的蛋白質(zhì)產(chǎn)量是小麥的2倍、稻谷的1.3倍、玉米的1.2倍，所含維生素C是蘋果的10倍，被稱為21世紀(jì)的新 “主食”。在世界糧價(jià)高漲的2008年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定當(dāng)年為“國際馬鈴薯年”，并宣稱解決人類未來糧食安全問題只有靠馬鈴薯。

目前云南省年產(chǎn)薯類作物超過1 000萬t，其中90%以上是馬鈴薯。但長期以來，云南省一直將馬鈴薯當(dāng)作飼料、蔬菜或臨時(shí)度荒的食糧，根據(jù)云南省糧食局調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料 （表2），隨著耕地、水資源、種植成本等生產(chǎn)要素進(jìn)一步制約，依靠在本土自產(chǎn)稻谷滿足全社會需要將難以為繼。引導(dǎo)馬鈴薯進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的主食結(jié)構(gòu)，不僅能科學(xué)改善居民膳食結(jié)構(gòu)，并且可以從容應(yīng)對趨向常態(tài)化的干旱困擾，減輕糧食安全壓力。

表2 云南省糧食總產(chǎn)量及收購量情況

3 突破加工瓶頸，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定馬鈴薯原料價(jià)格

在全球糧食問題日益嚴(yán)峻的今天，馬鈴薯無疑成為云南省糧食安全戰(zhàn)略中不可忽視的重要籌碼，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題不是種植，而是加工，只有突破加工環(huán)節(jié)，不斷拓展消費(fèi)領(lǐng)域，才能遏制忽高忽低的價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民的種植積極性。馬鈴薯加工的重要性與小麥在中國糧食發(fā)展史上地位的變化極為相似。小麥原產(chǎn)西南亞，遠(yuǎn)古時(shí)期就引入中國，但種植一直很少。西漢以后，隨著農(nóng)具、工具改進(jìn)，特別是圓盤石磨的發(fā)明，使小麥的食用從粒食變?yōu)槊媸?，適口性得到大大提高，食用方式的變革改變了主食習(xí)慣，小麥種植很快普及，唐宋之后，小麥已經(jīng)發(fā)展成為中國主要的糧食作物。由此可見，推動馬鈴薯成為云南省居民主食，需要研發(fā)推廣適合云南省情的制粉加工設(shè)備及工藝技術(shù)。目前國內(nèi)馬鈴薯全粉加工工藝及設(shè)備均為國外引進(jìn)，投資大、加工成本高，不適應(yīng)云南省馬鈴薯分散種植的實(shí)際。云南省紅河天第綠色產(chǎn)業(yè)有限公司投資建成的紫紅薯制粉生產(chǎn)線為自主研發(fā)、適合云南省馬鈴薯制粉的設(shè)備及工藝，但需要政府大力扶持與統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)際上，發(fā)展馬鈴薯精深加工增值效益更加喜人，加工成淀粉增值1倍，加工成乳酸增值3倍，加工成炸薯片增值4倍，生產(chǎn)高吸水性樹脂增值8倍，加工成變性淀粉增值15倍，生產(chǎn)高檔生物膠增值可達(dá)60倍以上。馬鈴薯精淀粉可再加工成300多種變性淀粉，廣泛用于醫(yī)藥、紡織、鑄造、染料等眾多工業(yè)領(lǐng)域。

4 大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，帶動高寒、干旱山區(qū)農(nóng)民脫貧增收

馬鈴薯起源于南美洲的安第斯山區(qū)，哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后，馬鈴薯從原產(chǎn)地向世界各地傳播，18世紀(jì)中期，馬鈴薯已在全世界大部分地區(qū)種植。約在明朝萬歷年間傳入中國，距今已有近400多年的栽培歷史。馬鈴薯是重要的糧食作物和工業(yè)原料，產(chǎn)銷量在全球主要糧食作物中排在玉米、小麥、水稻之后，居第4位。目前全世界有148個(gè)國家種植馬鈴薯，總面積達(dá)2 300萬hm2，產(chǎn)量4.3億t。栽培面積較大的為中國、俄羅斯、波蘭、美國等國家。馬鈴薯之所以成為全球重要的食糧，還在于其耐高寒和干旱，1年可多次栽種，對自然災(zāi)害有較強(qiáng)的抵抗力，產(chǎn)量高，再生能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益高等特性。中國目前種植馬鈴薯近600多萬 hm2，占全球1/4，總產(chǎn)量 8 500多萬 t，為世界第1，但馬鈴薯單產(chǎn)卻排在全世界第92位，平均每公頃產(chǎn)14 400 kg，低于世界平均水平。換言之，馬鈴薯單產(chǎn)增長還有較大的空間。

云南省是中國唯一與馬鈴薯原產(chǎn)地安第斯山區(qū)（低緯度、高海拔）自然條件相似的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)具有三大優(yōu)勢，一是自然環(huán)境有利于繁育新品種，發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)化；二是單產(chǎn)高于全國平均水平，農(nóng)民有種植積極性；三是加工周期長，原料幾乎能周年供應(yīng)。在土壤貧瘠、缺乏灌溉的丘陵和高寒冷涼山區(qū)不適宜種植稻谷和玉米的地方，種植馬鈴薯亦可獲得較高產(chǎn)量，這對解決廣大山區(qū)人口的食糧和脫貧增收意義重大。

2009年4月22日國務(wù)院常務(wù)會議宣布將馬鈴薯納入農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，對薯農(nóng)生產(chǎn)馬鈴薯原種每公頃補(bǔ)貼1 500元，種薯生產(chǎn)企業(yè)每公頃補(bǔ)貼7 500元，為云南省馬鈴薯大發(fā)展下了場及時(shí)雨。加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展無疑將成為云南省防旱保增產(chǎn)，促農(nóng)保增收刻不容緩的抉擇。

5 科學(xué)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的建議

馬鈴薯是改變云南省城鄉(xiāng)居民主食結(jié)構(gòu)單一，推行主食革命最合適的食糧品種，同時(shí)又是涉農(nóng)人口最多的產(chǎn)業(yè)。然而只鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大種植面積，不拓展加工及產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，延伸種、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈，將階段性的出現(xiàn)類似2011年內(nèi)蒙古農(nóng)民賣薯難的問題，挫傷其種植積極性。故建議省政府如同扶持糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)一樣加大扶持力度，設(shè)立促進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，列入省級財(cái)政年度預(yù)算，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈的整體設(shè)計(jì)和通盤統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持馬鈴薯深加工、小型化制粉技術(shù)及裝備研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開發(fā)各種馬鈴薯食品和加工技術(shù)，加大宣傳力度，科學(xué)引導(dǎo)民眾消費(fèi)。

（1）由省工信委牽頭組織云南馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研，結(jié)合橋頭堡建設(shè)編制馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，面對東南亞、南亞、西亞進(jìn)行馬鈴薯生產(chǎn)、加工、出口的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。

（2）以項(xiàng)目招標(biāo)的方式扶持馬鈴薯加工和設(shè)備制造企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新工藝，推動馬鈴薯精深加工成為云南省輕工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合振興裝備制造業(yè)，積極開發(fā)適合云南省山區(qū)分散種植馬鈴薯方式的小型化、分段式馬鈴薯制粉工藝和設(shè)備。

（3）鼓勵(lì)和支持糧食加工、流通企業(yè)將馬鈴薯納入糧食加工、食品流通和救災(zāi)應(yīng)急食品儲備。

（4）建議衛(wèi)生及食品監(jiān)管部門加強(qiáng)調(diào)研、求證，積極宣傳馬鈴薯的營養(yǎng)功能和膳食平衡作用，指導(dǎo)民眾科學(xué)消費(fèi)。

（5）電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介和平面媒體結(jié)合云南省應(yīng)對連年干旱推廣生物節(jié)水，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，從培育和發(fā)展云南省特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，積極宣傳馬鈴薯，促成其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（6）加大力度扶持以企業(yè)為主體的馬鈴薯種子公司和種植技術(shù)推廣公司。選育、繁育適合各種不同加工需要的馬鈴薯新品種，加強(qiáng)脫毒種薯和地膜覆蓋技術(shù)、節(jié)水技術(shù)推廣，以良種、良法提升馬鈴薯種植水平，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，維護(hù)其種植積極性。