山西省水利廳副廳長

山西省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

解放慶

自2010年水利普查工作開展以來，山西省按照國務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一安排部署，準(zhǔn)確把握水利普查各個時間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，狠抓普查工作的組織實施、全面推進(jìn)與具體落實，圓滿完成了清查登記階段、填表上報前期階段各項任務(wù)，全省水利普查匯總成果經(jīng)省水利廳技術(shù)委員會、省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和省水利廳廳長辦公會議專題審查通過，于2012年6月25日上報國務(wù)院水利普查辦。

在積極推進(jìn)普查工作的同時，山西省水利普查辦不斷探索創(chuàng)新，認(rèn)真梳理，在統(tǒng)籌組織、程序優(yōu)化、質(zhì)量提升、宣傳普及、技術(shù)支撐等方面積累了寶貴經(jīng)驗，確保了水利普查優(yōu)質(zhì)成果。

1 統(tǒng)籌謀劃，精心組織，重在強(qiáng)力推進(jìn)

普查工作開始之初，山西省水利普查辦即明確了省、市、縣三級和省水利廳12個責(zé)任處室、13個技術(shù)承擔(dān)單位的職責(zé)及任務(wù)分工，努力做到“落實責(zé)任有成效，部署推動有聲勢，貫徹落實有力度”。

為此，省水普辦建立了一套上下聯(lián)動、橫向交叉的組織機(jī)制。橫向由省普查辦組織各責(zé)任處室和技術(shù)承擔(dān)單位開展各專項審核，各級普查辦重點(diǎn)進(jìn)行各專項間協(xié)調(diào)和審核處理程序控制；縱向由省廳各責(zé)任處室及技術(shù)承擔(dān)單位與市縣形成省、市、縣一條線控制的工作機(jī)制，大大提高了工作成效。

省水利普查辦利用視頻會議、文件下發(fā)、移動短信群發(fā)等方式，對各個時間節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。清查登記和填表上報階段，省普查辦共組織召開了近60余次各類普查工作會、視頻會、清查數(shù)據(jù)審核協(xié)調(diào)會及專項普查數(shù)據(jù)審核、關(guān)聯(lián)專業(yè)協(xié)調(diào)審核等會議。尤其是經(jīng)濟(jì)社會用水于2012年3月底召開了為期一周的集中封閉審核會，共有150余人參加了會議。率先利用2010年經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)數(shù)據(jù)，對全省經(jīng)濟(jì)社會用水量進(jìn)行了初步推算，形成了用水調(diào)查預(yù)匯總初步成果，驗證了全省普查數(shù)據(jù)的真實性。5月下旬，又率先召開了全省經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查成果匯總軟件培訓(xùn)會，共有260余人參加了培訓(xùn)會，并及早利用省普查辦統(tǒng)一收集的2011年經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)數(shù)據(jù)，開展了全省經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查成果匯總和供用水量平衡工作。

為推動各市縣普查工作進(jìn)度，省普查辦還實行每周兩次的快報制度，對各市縣普查數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度、存在問題及差錯率和修改進(jìn)度、供用水匯總平衡和進(jìn)度進(jìn)行了快報通報，有力地促進(jìn)了各市縣填表上報工作進(jìn)度。針對個別城市工作難度大的特點(diǎn)，省普查辦還專門就普查數(shù)據(jù)匯總審核工作召開了兩次推進(jìn)會議，有力地促進(jìn)和帶動了全省水利普查進(jìn)度。

2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，重在有序安排

為確保水利普查質(zhì)量，細(xì)化工作內(nèi)容和程序，省水利普查辦組織技術(shù)承擔(dān)單位統(tǒng)一編制了《經(jīng)濟(jì)社會用水及地表水、地下水水源地普查審核方案》《經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查審核方案》《灌區(qū)專項普查審核方案》《地下水取水井審核方案》《水保侵蝕普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案》等技術(shù)方案，對普查數(shù)據(jù)的匯總審核方法及要求予以統(tǒng)一規(guī)定。

為保證普查數(shù)據(jù)真實可靠，最大程度地減少人為因素造成的遺漏和錯報，省、市、縣普查機(jī)構(gòu)還通過“上下互動聯(lián)審，及時反饋問題，分級回復(fù)說明”的方式，開展普查數(shù)據(jù)初審、集中審核或會審、跨專業(yè)聯(lián)審、匯總平衡審核，各縣按照反饋的《對象清查數(shù)據(jù)審核情況表》《水利普查數(shù)據(jù)審核意見表》逐條進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查或外業(yè)復(fù)核，對質(zhì)疑性錯誤逐條核實，對確定性錯誤逐條修改完善，并對審核意見進(jìn)行逐條答復(fù)。各市還對完成普查數(shù)據(jù)修改完善的縣進(jìn)行了逐個審查和初步驗收，每完成一個縣的審驗工作后，即要求該縣開展正式普查表的填報工作。

在完成空間數(shù)據(jù)縣級自檢、市級復(fù)檢、省級復(fù)檢后，省普查辦于5月上、中旬在太原組織開展了為期半個月的空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪成果審核驗收工作。山西省提高了空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪審核驗收標(biāo)準(zhǔn)，將《空間數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)規(guī)定》要求的省級驗收樣本量3%提高為100%，對空間標(biāo)繪對象進(jìn)行逐個審核驗收，并要求各市縣當(dāng)場修改完善，確保了空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪處理質(zhì)量。

山西省地下水取水井專項組還創(chuàng)建了普查數(shù)據(jù)存在問題自檢軟件，嵌入到普查數(shù)據(jù)上報管理系統(tǒng)中，自檢軟件隨著普查任務(wù)的深入不斷更新，各級普查人員登陸上報系統(tǒng)后，點(diǎn)擊自檢軟件中的“存在問題”，即可了解本轄區(qū)內(nèi)是否存在同類問題，并具體到每眼井，有效提高了地下水取水井普查數(shù)據(jù)的單項數(shù)據(jù)、表內(nèi)數(shù)據(jù)、表間數(shù)據(jù)、跨專業(yè)數(shù)據(jù)的修改質(zhì)量。

3 全面掌控，把握細(xì)節(jié)，重在提升質(zhì)量

山西省采取“全面掌控，抓好關(guān)鍵，把握細(xì)節(jié)”的質(zhì)量控制措施，省、市、縣各級普查機(jī)構(gòu)對普查數(shù)據(jù)的全面審核、關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)、匯總平衡負(fù)責(zé)，各技術(shù)承擔(dān)單位對所承擔(dān)的專項普查數(shù)據(jù)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，按照各專項普查特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，重點(diǎn)提升各專項普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)格做到“資料收集一應(yīng)俱全、普查填表一個不落、數(shù)據(jù)采集一項不缺、數(shù)據(jù)錄入一個不誤”。

在資料收集環(huán)節(jié)中，各級普查機(jī)構(gòu)不僅收集了水利歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃等資料，還收集了經(jīng)普、農(nóng)普、污染源普查、土地二次調(diào)查、規(guī)模養(yǎng)殖等數(shù)據(jù)和最新高分辨電子影像圖，省普查辦統(tǒng)一從省統(tǒng)計局收集了社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為輔助外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)審核、提高空間數(shù)據(jù)采集速度和精度、輔助經(jīng)濟(jì)社會用水匯總平衡等發(fā)揮了重要作用。

在普查填表環(huán)節(jié)中，各縣在清查登記工作結(jié)束后，對普查對象清查名錄進(jìn)行了復(fù)核整改，并按照普查對象在標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)前的實際變化情況，再次進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，通過查資料、下企業(yè)、入農(nóng)戶、走河道、測工程方式，對清查名錄進(jìn)一步完善，確保了普查填表對象不重不漏。

在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中，各市、縣嚴(yán)把“六關(guān)”，即原始文件資料數(shù)據(jù)查找關(guān)、外業(yè)實地測量采集關(guān)、填表人員如實填報關(guān)、技術(shù)人員及時復(fù)核關(guān)、縣級普查機(jī)構(gòu)審驗關(guān)、普查填表對象單位負(fù)責(zé)人簽字關(guān)，確保了普查數(shù)據(jù)采集的完整性、準(zhǔn)確性。為了準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)，山西省呂梁市興縣對全縣堤防工程全部進(jìn)行了二次數(shù)據(jù)采集與比對分析。呂梁市臨縣用不同設(shè)備對填表對象位置進(jìn)行多次采集取值平均，并在填表和標(biāo)繪中實時修正。

在數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)中，各縣嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入與修正程序，采取“專用電腦、專人錄入、專人校核”三位一體方式，錄入校核完成后，還要按照紙質(zhì)成果，逐條對照錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)核對，確保錄入成果數(shù)據(jù)完整無誤。

4 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，重在多方配合

水利普查是一項重大社會動員活動，需要社會各方面的支持和參與，需要廣大人民群眾的理解和配合。為確保水利普查工作順利開展，營造一個全社會了解水利普查、支持水利普查、配合水利普查的良好氛圍，山西省認(rèn)真制定水利普查宣傳方案，積極采取各種有效宣傳措施，層層動員，深入宣傳。

山西省普查辦共印發(fā)簡報81期，利用移動平臺編發(fā)水利普查群發(fā)短信260余條，在水利部網(wǎng)站、中國水利網(wǎng)、山西水利網(wǎng)等發(fā)布水利普查網(wǎng)絡(luò)信息300余條；在《水利發(fā)展研究》刊載“山西省水利普查”專欄，在《山西水利》雜志策劃出版了“水利普查專輯”，整理編印了《2011年全國水利普查——山西新聞集錦》以及4冊水利普查工作圖片集；在《中國水利報》《山西日報》等媒體報道普查新聞60余篇，于2011年12月和2012年5月在山西衛(wèi)視制作播發(fā)了兩期“水利普查電視專題片”，并制作了《民聲談水普》專題光盤，極大地鼓舞了普查人員的工作熱情，有力地推動了全省水利普查工作進(jìn)程。

各市縣還充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等媒體，開展形式多樣的水利普查宣傳活動，廣泛宣傳普查目的、意義、社會義務(wù)和責(zé)任，深入挖掘報道基層水利普查工作者的先進(jìn)事跡，在提高水利普查社會認(rèn)知度并贏得了各方積極配合的同時，也極大地激勵和鼓舞著全體水利普查人員的工作熱情，為水利普查工作的順利實施創(chuàng)造了良好的輿論和工作環(huán)境。

5 把握節(jié)奏，注重督查，重在技術(shù)指導(dǎo)

山西省水利普查辦在清查登記階段就對各市縣清查工作進(jìn)行了20余批次現(xiàn)場抽查檢查，并于2011年8月上旬完成了全省119個縣的清查數(shù)據(jù)逐縣全面檢查工作。 3號煤層開采形成的冒裂帶和導(dǎo)水裂隙帶將溝通以上含水層，使地下水進(jìn)入井巷，成為礦井充水的主要來源；井田其余地區(qū)為第四系黃土覆蓋，下部有石炭系太原組含煤地層分布，其中：9號煤層上覆有K5，K6灰?guī)r裂隙含水層，15號煤層上覆有 K2，K3，K4灰?guī)r裂隙含水層。9號、15號煤層開采將溝通以上含水層，成為礦井充水的主要來源。另外，在井田東北部煤層埋藏淺處9號、15號煤層開采，采煤形成的導(dǎo)水裂隙帶還將破壞第四系松散含水層地下水，成為礦井充水的主要來源。

3.5 采空積水對礦井充水的影響

井田范圍內(nèi)原中窯煤礦和東街煤礦為開采3號煤層時間較長的老礦，東街煤礦的15號煤層也有小窯破壞區(qū)，采空區(qū)和破壞區(qū)面積均較大，存儲大量的積水，經(jīng)估算，3號、15號煤層采空區(qū)、小窯破壞區(qū)積水量為49.5萬m3，采空區(qū)積水成為礦井充水的主要水源。

3.6 構(gòu)造水對礦井充水的影響

井田內(nèi)構(gòu)造主要為一向西傾斜的平緩單斜構(gòu)造，目前未發(fā)現(xiàn)斷裂構(gòu)造。構(gòu)造對礦井充水影響不大，但在今后生產(chǎn)過程中應(yīng)注意隱伏斷層或陷落柱部位可能對礦井產(chǎn)生的充水影響。

3.7 奧陶系巖溶水對礦坑充水的影響

本井田奧陶系巖溶水位標(biāo)高為550～560m。據(jù)煤層底板等高線圖，井田內(nèi)9號煤底板標(biāo)高730～850m，15號煤層底板標(biāo)高690～850m，均高于巖溶水位標(biāo)高。巖溶水對礦坑充水無影響。

4 礦井水害防治措施

4.1 井上防治措施

要掌握當(dāng)?shù)囟嗄杲邓考白畲蠛樗毁Y料，結(jié)合井田具體條件建立防水、排水系統(tǒng)；在容易積水地點(diǎn)修筑溝渠排水；對地面裂縫、塌陷點(diǎn)及時進(jìn)行填塞；對排到地面的井下水要妥善處理，避免倒?jié)B井下；加強(qiáng)防汛設(shè)施的檢查。

4.2 井下防治措施

本井田擬開拓下組9號、15號煤層，礦井水的防治重點(diǎn)應(yīng)是上部3號煤層采空區(qū)積水以及小窯破壞區(qū)積水，礦方應(yīng)制定嚴(yán)格的防治水安全措施，具體措施如下：

掘進(jìn)巷道堅持“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘、先治后采”放水原則；開采上覆有積水區(qū)煤層，必須采取有效措施釋放完采空區(qū)積水；嚴(yán)格按設(shè)計探放水；采掘工作面或其他地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)掛紅、空氣變冷、出現(xiàn)霧氣、水叫、頂板淋水量加大，頂板來壓，底板鼓起或產(chǎn)生裂縫出現(xiàn)滲水，水色發(fā)渾，有臭味等突水預(yù)兆時，必須停止作業(yè)，采取措施，發(fā)出警報，撤出所有受水害威脅的人員，并立即報告調(diào)度室；按照礦井設(shè)計留足各處防水保安煤柱，相鄰礦井留設(shè)防水隔離煤柱，嚴(yán)禁開采；每年汛期前必須對井下排水的所有設(shè)施進(jìn)行二次檢查檢修，并做聯(lián)合排水試驗；及時收集相鄰礦井的采掘、水文等技術(shù)資料。每次降大雨或暴雨后，及時檢查井下水文變化情況，并向調(diào)度室報告；要配備探水鉆和專門的探放水人員，保證探放水安全實施；做好井下巷道測量與應(yīng)密閉巷道的密閉工作，做好井下地質(zhì)與水文地質(zhì)記錄與觀測工作，井下應(yīng)有每日礦坑涌水量實測的記錄日志，分析涌水量變化與降雨、開采地質(zhì)條件變化的關(guān)系，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時分析原因，采取果斷的技術(shù)措施；編制井下礦井涌水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。