泉州市環(huán)境監(jiān)測站 陸智新

隨著我國社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，放射性同位素及其制品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、醫(yī)療、地質(zhì)勘探和國防建設(shè)等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用[1]。使用放射源的單位與數(shù)量與日俱增，給人們工作和學(xué)習(xí)帶來了前所未有的便捷，為社會創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。但是，核技術(shù)是把雙刃劍，它在給人類帶來福祉的同時，也會由于安全防護方法不當或放射源失控等原因，給環(huán)境安全帶來潛在的危險，如處置不當，甚至?xí)＜吧眢w健康和生命安全，導(dǎo)致災(zāi)難性的后果[2]。

當前，輻射環(huán)境安全與防護問題越來越受到社會和人們的廣泛關(guān)注，泉州市放射源數(shù)量約占福建省放射源數(shù)量的20%，放射源安全和防護管理工作日益繁重。同時，有些縣級環(huán)保部門未將輻射安全監(jiān)管作為環(huán)保部門重要工作；部分使用放射源的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工不了解放射源危害、不重視放射源安全和防護工作，不清楚國家相關(guān)的法律法規(guī)。特別是最近幾年，泉州市部分使用放射源企事業(yè)單位受市場和經(jīng)濟形勢影響，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；一些使用放射源水泥企業(yè)因國家淘汰落后產(chǎn)能，被限期關(guān)停。這些單位的放射源處于松散監(jiān)管或無人監(jiān)管狀態(tài)，存在放射源被盜、丟失、失控等輻射事故安全隱患。為減少輻射事故環(huán)境安全隱患，應(yīng)進一步加強泉州市放射源安全的日常監(jiān)督管理，從而保障放射環(huán)境安全和公眾健康。

1 泉州市放射源管理現(xiàn)狀

1.1 泉州市環(huán)境中的放射性水平

1995年，泉州市市區(qū)道路 γ輻射劑量率范圍 85～241 nGy/h，原野γ輻射劑量率范圍74～162 nGy/h，室內(nèi)γ輻射劑量率范圍114～267 nGy/h[3]。2002年，泉州市道路γ輻射劑量率范圍 65.8～ 149.5 nGy/h，原野 γ輻射劑量率范圍72.3～ 165.1nGy/h，室內(nèi) γ輻射劑量率范圍 128.9～ 286.3 nGy/h[4]。兩個年份的數(shù)據(jù)相比，除道路γ輻射劑量率略有變化外，原野、室內(nèi)γ輻射劑量率變化不大，基本維持在環(huán)境本底范圍。

1.2 泉州市放射源基本現(xiàn)狀

泉州市地處福建省東南部，是福建三大中心城市之一，經(jīng)濟總量連續(xù)13年列全省第一，是福建省經(jīng)濟中心。所擁有的放射源數(shù)量約占全省總數(shù)的1/5（如圖1），截至2012年3月，泉州市共有放射源297枚（其中不包括醫(yī)用放免藥物），這些放射源分布在全市51家企事業(yè)單位（其中5家屬于豁免管理水平），所涉及到的行業(yè)有水泥、鋼鐵、造紙、軋鋼、醫(yī)療、輻照、科研、石化、火電等，分布廣泛。其中Ⅰ類放射源66枚、Ⅲ類放射源3枚、Ⅳ類放射源130枚、Ⅴ類放射源98枚，總活度為2.68E+16Bq。醫(yī)療用非密封放射性物質(zhì)工作場所2個，均為乙級。

圖1 福建全省放射源數(shù)量分布圖

1.3 泉州市放射源管理存在的問題

1.3.1 有些縣市環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)不重視輻射安全監(jiān)管工作。未將輻射安全監(jiān)管工作與污染控制、生態(tài)保護提升到同一個高度，被動應(yīng)付上級主管部門交辦的工作。部分使用放射源單位從領(lǐng)導(dǎo)到普通操作人員環(huán)保安全意識淡薄，重生產(chǎn)、輕安全，對放射源輻射安全管理認識不夠，未將放射源作為重大危險源進行管理，輻射安全與防護環(huán)境管理制度未能得到切實有效的執(zhí)行，導(dǎo)致放射源操作人員受到不必要的劑量照射或使放射源處于無人管理、失控的邊緣，存在著輻射環(huán)境安全隱患。

1.3.2 放射源輻射管理制度不健全。部分企業(yè)沒有按國家法律法規(guī)規(guī)定在使用放射源的場所設(shè)置放射性標志和中文警示說明，沒有把放射源管理制度上墻，甚至沒有放射源操作規(guī)程、崗位職責、放射源設(shè)備檢修維護制度、放射源輻射事故應(yīng)急預(yù)案等。有些企業(yè)將閑置、廢棄放射源甚至存在無人看管的雜物倉庫中，放射源的暫存場所未按規(guī)定要求設(shè)置相關(guān)放射性標志和中文警示說明，也未實行雙人雙鎖管理。有些企業(yè)未建立放射源管理臺賬制度，沒有定期對放射源進行盤存。

1.3.3 放射源輻射管理制度不落實。大部分放射源使用單位在申請輻射安全許可證的時候，就已經(jīng)建立了輻射安全管理制度，但很多企業(yè)只是當時為了申請輻射安全許可證才建立相關(guān)的輻射管理制度，等拿到輻射安全可證后，相關(guān)的制度就停留在紙上，未得到很好的落實。

1.3.4 放射源輻射環(huán)境保護審批手續(xù)不全。泉州市放射源使用單位基本上都持有《輻射安全許可證》，也都履行了環(huán)保審批手續(xù)，但環(huán)?！叭瑫r”制度未得到有效執(zhí)行，執(zhí)行率不到1/5（如表1），部分企業(yè)甚至認為使用放射源項目不需要輻射環(huán)境保護審批及環(huán)保“三同時”制度，環(huán)境保護法律意識淡薄。輻射安全許可證的有效期為5年，目前已有部分企事業(yè)單位的輻射安全許可證已經(jīng)過期或即將過期，這部分單位沒有提前申請延續(xù)輻射安全許可證有效期，存在未經(jīng)環(huán)保部門許可使用放射源的違法行為。

表1 環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況

1.3.5 放射源收貯存在一定難度。隨著國家淘汰落后產(chǎn)能政策的實施，一些產(chǎn)能落后水泥制造企業(yè)逐步停產(chǎn)、關(guān)閉，存在閑置、廢棄放射源。泉州市有不少水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于限期關(guān)停之列，隨著企業(yè)的關(guān)停，閑置、退役的放射源將逐步增多，這些企業(yè)關(guān)停后，有些廠連原先法人代表都找不到，甚至工廠里只有門衛(wèi)一個人，這些閑置放射源如果不及時收貯，將存在輻射事故安全隱患。

1.3.6 輻射環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。由于輻射環(huán)境管理專業(yè)強、要求高，我國輻射管理分為國家和省級管理，設(shè)區(qū)市這一級的輻射工作一般也由省級環(huán)保部門來承擔。福建省環(huán)保廳已經(jīng)將使用Ⅳ、Ⅴ類放射源、Ⅲ類射線裝置輻射安全許可證發(fā)放工作以及日常監(jiān)督管理工作委托給設(shè)區(qū)市的環(huán)保局。泉州市核與輻射安全監(jiān)測管理站掛靠在泉州市環(huán)境監(jiān)測站，缺少相應(yīng)的輻射管理、監(jiān)測工作人員，無輻射監(jiān)測實驗室，缺乏輻射監(jiān)測儀器設(shè)備、輻射事故應(yīng)急車輛?？h級環(huán)保部門監(jiān)管能力更是不足，既無相應(yīng)的機構(gòu)，也無監(jiān)測設(shè)備和專門輻射監(jiān)管工作人員。

1.3.7 輻射安全與防護知識宣傳教育力度不夠。2011年3月11日，日本東北部發(fā)生9.0 級大地震，地震引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站1至4號機組受損，放射性物質(zhì)外泄。受日本核電站核泄漏有可能進一步升級影響，很多群眾對輻射安全防護知識不了解，誤以為吃碘鹽就可以避免核輻射， 3月中下旬發(fā)生廣大群眾大量采購食鹽的風波，導(dǎo)致超市、商店的食鹽被一搶而空。泉州市鹽務(wù)局及時采取措施，加大食鹽投放量，政府及時公布大氣放射性監(jiān)測數(shù)值，宣傳核與輻射常識，才避免了社會進一步恐慌。

2 放射源管理工作應(yīng)采取的措施

放射性物質(zhì)發(fā)出的射線無色無味，人的肉眼看不見、摸不著。環(huán)境一旦被污染，難以治理和恢復(fù)，甚至成百上千年都不能減輕對環(huán)境的影響。同時，它具有社會敏感性，公眾對放射性具有異常的恐懼感，一旦發(fā)生放射事故，極易引起社會不安，影響社會的安定和穩(wěn)定，也可能在國際上造成影響。因此，只有加強放射源的安全管理，才能有效防止放射事故的發(fā)生[5]。

2.1 強化放射源監(jiān)督管理

輻射環(huán)境管理是環(huán)境保護工作的重要組成部分。輻射環(huán)境安全工作相對于防治污染和生態(tài)保護工作，屬于起步比較晚的環(huán)保工作，所以要重點加強輻射安全監(jiān)管工作，加強放射源日常監(jiān)督管理，加大現(xiàn)場督查檢查力度和處罰力度，督促使用放射源企事業(yè)單位做好輻射安全和防護工作。要求使用放射源企事業(yè)單位在放射源重點部位安裝在線監(jiān)控，實行24小時監(jiān)控，逐步推行 GPS定位管理，確保放射源處于有效監(jiān)控之中。

2.2 強化放射源制度建設(shè)

建立健全放射源使用單位關(guān)于操作規(guī)程、崗位職責、輻射防護和安全保衛(wèi)制度、設(shè)備檢修維護制度、放射性同位素使用登記制度、人員培訓(xùn)計劃、監(jiān)測方案等安全和防護制度，做到制度化、規(guī)范化。各放射源使用單位要相應(yīng)成立本單位輻射安全和防護管理機構(gòu)，并指定專人負責放射源安全監(jiān)管工作，將輻射安全和防護管理制度落到實處，并定期通過國家核技術(shù)利用監(jiān)管系統(tǒng)完善本單位放射源基本情況。

2.3 加強輻射環(huán)境管理隊伍的建設(shè)

輻射環(huán)境管理具有專業(yè)性強，技術(shù)要求高等特點，首先要選擇與輻射專業(yè)有關(guān)技術(shù)工作人員，促進輻射管理隊伍的強大。其次，加強輻射監(jiān)管能力建設(shè)，提升輻射管理和輻射監(jiān)測能力，泉州市環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立輻射監(jiān)督管理科室，同時將泉州市輻射環(huán)境管理監(jiān)督站獨立出來，專門從事輻射環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測工作。再次加大輻射環(huán)境管理監(jiān)督站的資金投入，并在縣級市也設(shè)置輻射監(jiān)管機構(gòu)，按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)標準》進行標準化建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)測水平，為輻射環(huán)境監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持和技術(shù)保障。

2.4 嚴格輻射環(huán)境保護目標責任制

環(huán)境保護目標責任制，是通過簽定責任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。2011年，泉州市各縣（市、區(qū)）縣長環(huán)保目標責任書考核將輻射安全納入考核內(nèi)容，這項考核工作雖然是第一次納入，但足以說明輻射環(huán)境安全工作的重要性。只有嚴格落實輻射環(huán)境安全考核，通過考核市、縣級政府一把手，可以加快促進輻射安全工作的迅速開展，逐步完善輻射環(huán)境安全監(jiān)管職能，推動輻射環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)和輻射安全監(jiān)管能力提升。

2.5 加強輻射事故應(yīng)急演練

輻射工作單位必須貫徹預(yù)防為主的方針，堅持環(huán)保安全是企業(yè)生命線的原則，嚴格事故管理，制定有效的輻射事故應(yīng)急措施、方案，加強輻射防護知識和技能的教育與培訓(xùn)，定期開展輻射事故應(yīng)急演練。以模擬輻射事故應(yīng)急響應(yīng)的形式進行應(yīng)急演練，應(yīng)針對不同的輻射事故和工況進行輻射事故演練，同時環(huán)保部門應(yīng)對輻射工作單位輻射事故應(yīng)急演練工作開展情況進行督查，防止應(yīng)急演練工作走過場。

2.6 加強廢舊、閑置放射源收貯力度

受市場和經(jīng)濟形勢影響，泉州市部分使用放射源企業(yè)存在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；一些水泥企業(yè)被列入關(guān)停行列，存在著廢棄、閑置放射源。一些企業(yè)沒有專門的放射源暫存庫，同時也不具備放射源暫存能力，對廢棄、閑置超過三個月的放射源要求所屬企業(yè)按照國家法律法規(guī)規(guī)定進行送貯。對暫時不使用，將來又可能會利用到的放射源，可送到福建省放射性廢物暫存庫暫存。

2.7 加強放射源安全管理知識培訓(xùn)教育工作

加強輻射環(huán)境保護的宣傳教育工作，開展經(jīng)常性宣傳培訓(xùn)活動，提高企事業(yè)單位法人以及輻射工作人員的輻射環(huán)境自我保護意識，樹立輻射事故無小事的思想，克服談及輻射“恐懼”和“無所謂”等片面認識和心理。

放射性工作屬于特殊工作崗位，從事放射性工作的人員應(yīng)取得環(huán)保部認定的輻射防護培訓(xùn)機構(gòu)出具的培訓(xùn)合格證書，持證上崗。

根據(jù)輻射安全和防護要求，將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類放射源分別建立不同的輻射安全標準，推進放射源使用單位進行輻射安全標準化達標建設(shè)。

充分利用廣播、電視、報紙等輿論媒體的作用，宣傳輻射應(yīng)用、輻射危害與防護、輻射事故應(yīng)急等方面知識，提高公眾對核輻射知識的認識，消除對核的恐怖；關(guān)注群眾關(guān)心的輻射環(huán)境熱點問題，正確引導(dǎo)社會輿論，維護社會和諧穩(wěn)定。

3 結(jié)語

放射源安全監(jiān)管關(guān)系到環(huán)境安全、人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，只有不斷地完善放射源監(jiān)管，增強使用放射源單位輻射安全和防護意識，才能最大限度減少輻射事故的發(fā)生。

[1]王鳳英,戴耀東,等. 電離輻射防護與安全基礎(chǔ)知識[M]. 南京: 江蘇人民出版社，2007.

[2]謝鋒，邱云殿,等. 核技術(shù)利用與環(huán)境管理[M]. 北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

[3]福建省環(huán)境放射性監(jiān)理站編寫. 福建省放射性污染源調(diào)查與對策研究,1995.

[4]胡恭任,于瑞蓮. 泉州市環(huán)境放射性水平調(diào)查[J]. 重慶環(huán)境科學(xué)，2002，24（2）：65-68.

[5]朱耀明. 放射源事故分析與安全管理對策[J]. 海峽科學(xué)，2007（6）:62-66.